为破解深层次体制机制障碍，加快构建全产业链全生命周期服务体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，推动高水平社会主义市场经济体制在衢州落地生根，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省第十五次党代会决策部署和省委十五届二次全会、市委八届三次全会部署要求，深入实施“八八战略”，坚持“两个毫不动摇”，以数字化的思维、理念、方法、手段，加快推进思想观念、体制机制、治理方式的全方位变革，系统优化提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境、人文环境，全面打响“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，持续擦亮“民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为”和企业“有求必应、无事不扰”的金名片，最大程度激发全社会创新创业活力，为建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口提供最优环境支撑。

（二）基本原则

——坚持问题导向。始终把化解矛盾、破解问题作为打开工作局面的突破口，瞄准六大标志性产业链产业发展生态，靶向发力、精准施策，打好营商环境优化提升“一号改革工程”系列“组合拳”，全力破解产业链普遍性和个性化难题，切实增强产业集群发展动力。

——坚持数字赋能。以数字化手段破解改革难题、提升治理水平，聚焦聚力急用先行、实战实效，在推进全面贯通、共建共享、综合集成、建章立制上下更大功夫，构建全产业链全生命周期集成服务数智支撑体系，努力打造数字营商“衢州样本”。

——坚持对标一流。自觉拉高标杆，锚定国际国内一流营商环境建设目标，主动对标国内营商环境标杆城市，复制推广国家创新试点经验，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，全面提升产业链服务水平和服务能力，不断在优化营商环境上迈出新步伐、实现新跨越。

——坚持制度创新。坚持以群众和企业获得感为出发点，充分发挥基层首创精神，推动创新突破、改革深化，推进政银企协同联动，全面营造优化营商环境浓厚氛围。运用法治思维和法治方式保障市场主体合法权益，推动规则公平、机会公平、权利公平，强化系统性、整体性、协同性的制度创新。

（三）主要目标。突出“全国一流、全省领先”的目标定位，按照“一年突破、两年提升、五年跃迁”的进度安排，全面推进、积厚成势，着力把衢州打造成为贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的一流营商环境城市。到2023 年底，营商环境优化提升改革各项任务全面推进，全产业链全生命周期服务体系初步建立，打造具有衢州特色的营商品牌，形成一批具有衢州辨识度的标志性成果，全省营商环境评价位居第一方阵，全国营商环境评价中实现同类城市“保二争一”目标。到2024 年底，深层次体制机制障碍有效破解，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，全产业链全生命周期服务体系全面完善，产业集群发展动能更加强劲，产业生态更加完善，营商环境城市品牌影响力知名度全面提升。到2027 年底，产业链共建生态更加稳固，全产业链全生命周期服务体系成为营商环境标志性成果，符合国际惯例、更具国际竞争力的营商环境进一步形成，全市域营商环境整体达到全国一流水平。

二、主要任务

（一）全面优化提升政务环境（市营商办牵头）。强化数字赋能、改革创新，深化企业和产业链全生命周期服务，深入推进政务服务便利化、智能化、集成化改革，努力让政策红利释放到最大。

1．推进政务服务标准化规范化便利化。制定出台高质量的政务服务系列地方标准，强化标准体系贯标宣传、培训、实施。推行行政办事员（政务服务综合窗口办事员）全员持证上岗制度，打造四省边际营商环境培训基地。推动政务服务事项同要素管理、同标准办理、无差别受理，全面实行行政许可事项清单管理，完善行政备案规范管理机制。优化12345 政府服务热线，推动110 与12345 热线的高效对接联动。实施便民利企“一件事一次办”集成改革，深化“无证明化”改革。打造智能化、集成化、标准化、人性化、低碳化政务服务综合体。推进线下为企服务阵地建设，推动政务服务多点可办、就近好办、少跑快办、“随时随地办”。（市营商办、

市委编办、市信访局、市公安局、市司法局、市大数据局，市级有关部门）

2．推进政务服务数字化建设。迭代优化“政企通”应用，集成政策兑现、科创、金融、司法等涉企服务事项，推动全产业链服务智能化办理。持续深化政务服务“一网通办”“一窗通办” ， 推动更多高频政务服务事项“ 远程帮办”“ 全市通办”“跨省通办”，构建“跨省通”服务体系。进一步简表单、减材料、优流程，推动“秒报秒批”“无感智办”。加快数据共享应用体系建设，深化电子营业执照“一照通”应用，扩大电子

证照、电子档案等应用范围。持续推进社会保障卡居民服务“一卡通”应用。（市营商办、市市场监管局、市大数据局、市司法局、市科技局、市档案馆、市经信局、市公安局、市人力社保局、市水利局、市医保局，市级有关部门）

3．优化工程建设项目审批服务。推进“验登合一”改革，企业可在申请项目竣工验收时同步申请企业首次不动产登记。全面推行区域评估制度，深入推进“标准地+”集成改革，优化工业用地配置，探索推进混合产业用地供给，灵活确定工业用地供应方式和使用年限，2 年内完成混合产业用地供应试点，首宗混合产业用地项目出让成交。积极推行企业投资项目承诺制，推广分阶段施工许可，探索分期验收。推进投资项目审批“一件事”改革，提升项目帮办代办服务。加快工程质量保险改革，建立工程质量保险制度。探索“最多评一次”改革，推广“多评合一”“统一评审”等服务模式。推动水电气报装系统与市政公用服务系统互联互通，实现水电气接入工程协同联办。加快推进不动产智治，建立不动产权全链条管理和产权保护新模式。推动有效投资e 本账应用集成贯通，加强与国土空间规划“一张图”、工程建设现场管控、不动产登记等应用互联互通。（市发改委、市资源规划局、市住建局、市水利局、市大数据局、衢州供电公司、市国资委〔城投集团〕，市级有关部门）

4．深化商事登记和纳税服务改革。深化企业开办便利化改革，优化前置审批和企业登记办理流程，推动标准地址库在开办企业中深度应用。完善市场主体退出机制，优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围。全面落实歇业制度，深化推行强制注销制度。推行市场监管、税务、海关、商务等企业年报“多报合一”改革，推动“企业最多报一次”改革，减轻企业填报负担。深化工业产品生产许可告知承诺改革，推进检验检测“一件事”综合集成改革。优化企业跨省市迁移涉税办理方式，实现承继、延续享受的相关资质权益等信息和历史申报档案向迁入地移交。推行企业所得税、财产和行为税合并申报，简化申报流程、压缩申报时间，提高纳税人

的办税效率。推广“一键申报”和“一键退税”，实现办税缴费100%“掌上办”，提升纳税服务便利度。（市市场监管局、市税务局、市资源规划局、市商务局、衢州海关，市级有关部门）

5．完善政策全周期服务机制。围绕政策制定、兑现、评估等阶段，推进政策全生命周期智治。探索政策制定沙盘推演，对拟出台的政策进行数据模拟预演，助力产业链“一链一政策包”等各类政策制定，提升政策制定的精准度。优化政策直达快兑，持续深化惠企政策“免申即享”“即申即享”，进一步推进“预拨制”审批制度改革，提升政策兑现效率，政策兑现平均时长缩短到15 个工作日以内。探索政策评价监督模式，对政策预算资金全流程监督和政策兑现绩效线上评估，推动政策条目的立改废释，提升政策落实效果。（市营商办、市经信局、市财政局，市级有关部门）

6．完善政务审批效能监测评估。把企业、群众体验感和获得感作为评价硬标准，畅通“线上+线下”评价渠道，充分运用政务服务“好差评”评价、“一网通办”工单处理结果，完善问题闭环处理机制。持续开展政务服务审批效能评估，建立健全以评促改、以评促优长效机制。依托“数字营商”应用，新增投资项目全流程管理、产业链预警、产业链精准招商、服务监测等功能。（市营商办、市大数据局、市信访局、市经信局、市发改委、市水利局，市级有关部门）

（二）全面优化提升法治环境（市委依法治市办牵头）。坚持法治是最好的营商环境，强化合法权益保护，创新执法监管方式，拓展司法服务维度，努力让企业违法违规概率降到最小。

1．保护市场主体合法权益。建立企业合法权益保护快速响应机制，畅通民营企业合法权益司法救济渠道。创新政府采购行政裁决机制。依法推进“少捕慎诉慎押”，保障企业家在协助审查调查时的合法权益。构建涉企诉讼高效服务体系，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，避免出现“办了一个案子，垮掉一个企业”。完善破产重组企业遗留问题协商机制，制定实施破产企业档案管理措施。推进综合治理执行难协作应用系统迭代更新，建立人身保险查控协作机制。优化执行案款发放机制，压缩执行时限。优化破产企业财产查询渠道，实现破产企业财产信息“一网查询”。推进个人债务集中清理。建立重大决策目录管理制度，强化规范性文件合法

性审查和重大决策社会风险评估，进一步规范行政行为。（市司法局、市公安局、市法院、市检察院，市级有关部门）

2．完善知识产权保护体系。积极创建国家知识产权强市建设试点城市，建立衢州市重点商标保护名录。探索建立知识产权跨区域合作保护机制，构建区域协同保护网络。加快高价值专利培育，建立技术研发、发明专利产业化、产业培育链式创新等机制。推动知识产权集成服务改革，建立知识产权创造、转化、保护全链条服务。落实行政司法知识产权技术调查官制度。建立分级分类易受知识产权犯罪侵害企业名录，完善浙商品牌、衢商品牌知识产权刑事保护快速响应机制。组织开展规范专利申请行为和打击商标恶意注册行为专项行动。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推行知识产权保护警务联络官制度，提升企业知识产权犯罪防御能力。（市市场监管局、市委网信办、市公安局、市法院、市检察院、市大数据局，市级有关部门）

3．优化涉企公共法律服务。探索“公证+涉企类政务服务”新模式，落实涉企公证服务降费减证政策，加大中小企业融资贷款公证服务力度。加强跨境商事调解合作，完善服务网络。构建民营企业法治体检常态机制，成立“百名律师助企纾困服务团”。深化企业合规管理服务，鼓励支持民营企业建立公司律师制度。深化涉案企业合规改革，建立企业刑事合规引导机制，完善第三方监督评估机制，争创涉案企业合规建设全国全省先进典型。建立营商法治服务中心，整合监管服务资源和服务事项，为企业提供综合集成法治服务。（市司法局、市经信局、市资源规划局、市商务局、市法院、市检察院、市贸促会、市工商联、市公安局，市级有关部门）

4．严格规范执法司法行为。持续深化“大综合一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”联合执法机制和“首违不罚+公益减罚+轻微速罚轻罚免罚”等柔性执法制度，拓展执法监管“一件事”。清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、逐利执法、过度处罚等问题。严格落实涉企执法分级审核把关制度，刚性执行异地办案协作“六个严禁”和禁止逐利执法“七项规定”，严格适用侦查措施，准确采取刑事强制措施，依法开展办案协作，稳慎适用强制羁押和资金查控措施，最大限度减少执法活动对企业合法经营影响。推进涉企执法司法不公、利益输送等问题治理。深化执法司法权力运行机制改革，加快迭代政法一体化办案应用，加强行政执法和刑事司法双向衔接。（市综合执法局、市委编办、市司法局、市公安局、市法院、市检察院，市级有关部门）

5．优化营商环境制度供给。加强营商环境领域地方创新性立法工作，推动衢州市优化涉企服务若干规定立法。推进与营商环境密切相关法规规章“立改废”工作。开展“政协请你来协商”主题活动，构建“选题、调研、协商、监督”链式协商体系，形成系统化调研、阵地化组织、闭环化管理、数字化赋能，努力实现“众人的事情众人商量”。落实涉企法规规章和政策征询商会、企业家意见机制，加强立法协商，扩大涉企政策制度制定的公众参与度。（市人大法工委、市人大财经工委、市司法局、市营商办、市政协社法委、市工商联）

6．严格管控涉企平安风险。全面打响“铁军护航·警助共富”品牌，持续开展打击侵害企业利益“护航”系列专项行动。快查快处针对企业家和企业的恶性案件，开展金融放贷、市场流通、工程建设、交通运输等八大重点行业整治，依法打击欺行霸市、强迫交易、恶意阻工、暴力讨债、敲诈勒索等妨碍企业正常经营的违法犯罪行为。深化个案风险回溯工作机制，查找企业内部管理漏洞，开展风险提示。全面推进“共享法庭”建设，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，率先在知识产权保护等领域实施纠纷化解“一件事”。推进安全生产和消防安全综合治理，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。（市委政法委、市信访局、市司法局、市公安局、市应急管理局、市法院、市检察院，市级有关部门）

（三）全面优化提升市场环境（市市场监管局牵头）。坚持权利平等、机会平等、规则平等，充分发挥信用在市场经济的基石作用，全面提升市场主体预期和信心，努力让制度性交易成本降到最低。

1．健全市场主体准入准营机制。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，完善与之相适应的审批和监管机制，推动清单事项全部实现网上办理。集中清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒，稳步开展市场准入效能评估试点，保障民营企业等各类市场主体依法平等准入。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深入推进“证照分离”改革，实施准入准营和企业迁移“一件事”改革。（市发改委、市商务局、市市场监管局，市级有关部门）

2．着力培育壮大市场主体。贯彻落实《浙江省促进中小微企业发展条例》，实施成长培育提升行动，健全优质企业梯度发现和培育体系。深化“雏鹰”“雄鹰”“凤凰”行动，到2027年发展“专精特新”企业400 家以上。实施小微企业三年成长计划和个体工商户分型分类培育计划，构建个体工商户发展状况监测体系，到2027 年全市市场主体突破40 万家。精准制定平台经济支持政策，建立专业化服务机制，优化平台经济发展环境。持续开展涉企违规收费专项整治，建立完善防范和化解拖欠中小微企业账款长效机制。加大政府采购支持中小企业力度，预留采购项目预算总额的40%以上面向中小微企业采购。推进质量强市建设，加快构建新型量值传递溯源体系，推动标准创新型企业建设。（市市场监管局、市发改委、市经信局、市财政局、市金融办、市工商联、市人行、市银保监局，市级有关部门）

3．促进市场竞争公平规范有序。推进公平竞争政策先行先试改革。开展反不正当竞争执法、优化营商环境反垄断执法、破除地方保护和市场分割等专项行动，实施妨碍统一市场和公平竞争政策措施专项清理。全市推广公平竞争审查联合会审机制。开展反垄断合规标杆企业培育，健全经营者集中风险监测预警机制。严厉打击制售侵权假冒伪劣商品违法行为。开展网络直播综合治理集成改革。稳步推进公共资源交易领域招标“评定分离”改革。加强水、电、气等市政公用服务价格监管，强化大宗商品、医疗药械和重要民生商品价格调控。（市市场监管局、市发改委、市监管办，市级有关部门）

4．创新实施精准有效公正监管。健全“双随机、一公开”信用监管，完善公开透明的监管规则和标准。深化“服管融合”营商品牌建设，优化迭代“服管融合”一体应用，构建“政企银社”多元共治共享的新生态。探索新产业新业态新模式沙盒、触发式等包容审慎监管和分行业行政监管合规“一张清单”制度。推动在市场监管、税收管理、进出口、易制毒等领域实施信用分级分类精准监管，在生态环境、交通运输、安全生产、食品药品安全等领域探索非现场监管和远程监管，适时推广“互联网＋核查”等工作模式。（市营商办、市市场监管局、市综合执法局、市公安局，市级有关部门）

5．深化社会信用体系建设。迭代信用“531X”工程，拓展公共信用评价，探索构建信用风险预警体系，深化信用在政务、商务、社会和司法等领域全面应用。加强信用惩戒闭环管理，健全信用修复机制，探索建立重整成功企业信用快速恢复机制。推进信用信息有序开放，培育壮大信用服务机构。加强“崇信守礼、诚信政府”品牌建设，深化政府合同履约监管，发挥政府守信践诺表率作用。开展失德失范、诚信缺失问题专项治理，弘扬诚信文化。健全衢州市信用协会规章制度，帮助会员企业提升信用管理水平。（市营商办、市委宣传部、市公安局、市市场监管局、市人行，市级有关部门）

6．规范提升中介市场。清理规范环境检测、招标代理、产权交易、融资担保评估、人力资源服务等重点行业中介服务的违规收费、不合理收费以及市场垄断行为，常态化长效化推进行业协会商会收费治理。持续优化投资项目审批涉及的技术审查、中介服务，加强衢州市“网上中介超市”推广应用。加强商事登记中介服务信用管理，规范商事登记中介服务行为。（市发改委、市营商办、市财政局、市监管办、市市场监管局、市工商联，市级有关部门）

（四）全面优化提升经济生态环境（市发改委牵头）。深化“五链”融合，加大链主型企业引育，推动企业科技创新，促进对外开放，完善产业发展生态，厚植产业发展沃土，努力成为产业链关键企业最容易落地的地方。

1．优化产业招商服务。做深做实“数字营商”应用，完善6+16+N 标志性产业产业链图谱，为精准招商提供数字化服务支撑。围绕产业链链主企业，深化以商招商，提升招商引资效率。构建全产业链生命周期服务体系，率先在新能源、动力电池和光伏太阳能产业链上突破，形成产业链“共性+个性”问题清单，梳理全产业链鱼骨图，优化完善产业链服务。组建产业联盟，高规格举办产业联盟交流活动。（市招商中心、市营商办、市工商联、市经信局、智造新城、智慧新城，市级有关部门）

2．强化要素资源供给。开展高耗能企业节能技改，全市域推进光伏发展，助力企业节能降耗、绿色转型。探索产业链供应链上下游小微企业的信用融资和应收账款等质押融资业务，每年本外币贷款余额确保4600 亿元以上。水利部门每年保障8000 万立方生产供水。开展土地综合整治试点，有效破解土地低效利用问题，到2027 年全市整治盘活低效建设用地1.2 万亩。做大做强产业基金，鼓励产业基金通过政策引导和市场化运作等方式，推动传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业和未来产业。优化产业基金运管机制，完善基金运行体系。建立重点企业用工清单化服务机制，缓解企业用工难问题，力争累计招引市外员工10 万人以上。（市发改委、市财政局、市人力社保局、市国资委〔衢控集团〕、市人行、市资源规划局、市经信局、市水利局，市级有关部门）

3．完善创新服务体系。按照一产业一平台，积极创建省级技术创新中心、省级重点实验室，鼓励引导高新技术企业积极创建省级企业研发机构，构建产业链高能级创新平台。推进校企合作办学，鼓励链主型企业与本地院校合作办学，着力培养一批衢州产业急需的技术技能人才。聚力“卡脖子”难题攻关，建立“一链一院士、一链一团队”机制，加强与产业链顶级实验室和创新联合体科技合作，推动关键技术联合攻关。探索移民事务服务集成改革，推进外国人工作停居留许可“一件事”办理，方便外籍高层次人才在衢工作创业。实施“人才安居工程”，推进人才公寓网上申请、一键办理模式，提高人才的获得感。创新小微企业园高质量发展机制，推动小微园区获得用地市场化改革，推动产业链小微园区集聚发展。（市科技局、市经信局、市委组织部、市人力社保局、市教育局、市公安局，市级有关部门）

4．优化基础设施配套。优化产业平台空间布局，优化东港片区和高新片区路网结构，推进电源、电网、储能、天然气管网、5G 通信等现代基础设施建设，打造高品质国家级产业平台。完善“两城两区”和巨化集团议事协商机制，及时解决产业平台基础设施配套和改造中的难点堵点，为产业发展主平台建设提供保障。推进智造新城片区产城融合小区建设，优化教育、医疗、娱乐等基础设施配套，提升产业工人生活品质。实施产业工人安居工程，加大产业工人购房支持力度。按需建设产业工人集体宿舍，整合国资企业空闲房产，为企业租赁产业工人宿舍提供便利。（市发改委、市经信局、市资源规划局、市住建局、市人力社保局、市国资委、市交通运

输局、智造新城、智慧新城，市级有关部门）

5．提升对外开放便利。拓展“单一窗口”功能，为企业提供信息查询、保险办理、跨境结算融资等集成服务，争取覆盖率达到90%以上。推动大宗货物和集装箱中长途运输“公转铁”“公转水”，发展多式联运。发展外贸新业态新模式，高水平建设跨境电商综试区。建立吸引外资新机制，开展全球招商活动，健全市场化、国际化的项目招引融资服务体系。加快融入义甬舟开放大通道，推进甬金衢上高速公路建设，争取2027 年金华婺城至浙赣界全线建成通车。深化“衢州飞地”建设，加强“衢州飞地”属地警务协作机制。进一步发挥飞地在招商引资、科技合作、人才招引、税源培育等方面的作用。（市商务局、市交通运输局、市发改委、市招商中心、衢州海关、市公安局、市衢通集团，市级有关部门）

6．构建产业链生态体系。围绕培育全产业链生态，建立和完善“6+X”先进制造业集群发展系列政策体系。强化“链长+链主”协同机制，争创国家级产业链供应链生态体系建设试点。结合六大标志性产业链，围绕产业链各个环节和企业不同发展阶段，持续推出改革举措和政策措施，提高服务和政策精准度。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，优化“亩均论英雄”改革，探索以产业链为基础的综合评价，推进先进制造业集群发展。注重产业链配套中小微企业培育，强化政策引导，加大对成长型、科技型、低碳型中小微企业的政策扶持。强化数据归集和分析应用，建设政策监管预警和产业链预警应用，建立“问题企业”和“雏鹰企业”发现机制，为企业提供精准服务。（市经信局、市税务局、市科技局、市财政局、智造新城、智慧新城，各县〔市、区〕）

（五）全面优化提升人文环境（市委统战部牵头）。畅通政企沟通渠道，弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围，努力让企业获得感和满意度不断提升。

1．构建亲清政商关系。持续严明“亲清”要求，完善落实政企交往“正负面清单”。深入推进清廉民营企业建设，打响“清廉新衢商”特色品牌。开展营商环境优化提升机关作风建设专项民主评议，在干部选育管用中全面加强政商关系审核把关和规范监管，治理干部不担当不作为、损害破坏营商环境等问题。持续深化政企沟通圆桌例会等工作机制，打造“亲清半月谈”升级版，不断拓展政企沟通交流渠道。优化企业社区化网格化服务体系，推动社区网格服务与产业链链长制融合，提高服务产业链的精准性。持续开展营商环境“清障”行动，提高问题发现能力和复盘能力，切实解决一批顽瘴痼疾。开展营商环境宣传周活动和营商环境电视问政等媒体监督，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。健全民企负面舆情研判联动机制，及时做好舆情引导疏导，切实防范化解风险。依托“亲清助企中心”，在企业社区、工业园区、产业园区、商贸区、大型重点企业打造一批“企业家门口的派出所”。按照“企业提、政府办”的原则，建立为企业办实事机制，让企业有实实在在的获得感。（市委统战部、市纪委市监委、市委组织部、市委宣传部、市委机关工委、市委网信办、市审计局、市工商联、市营商办、市公安局、市“六治六提”作风建设工作专班，市级有关部门）

2．弘扬新时代衢商精神。持续传承“崇学尚礼、义利并举、知行合一、经世致用”新时代衢商精神。完善企业家政治安排和荣誉激励机制，加强对优秀企业家先进事迹、突出贡献的宣传报道和荣誉激励。支持和引导企业家践行新发展理念、拓展国际视野，依托海外统战侨务优势，在全球范围内高效整合和配置资源。建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍，全面开展年青一代企业家“青蓝接力赛”系列活动，加快培育一支时代特色的青年企业家队伍。鼓励广大企业家坚守实业、潜心创新、追求卓越，打造更多基业常青的“百年老店”。（市委统战部、市委组织部、市委宣传部、市经信局、市工商联、团市委，市级有关部门）

3．深化“衢州有礼”文明实践。全面提升社会文明程度，以市域文明实践助力营商环境优化，大力弘扬践行新时代衢州人文精神，全域倡导践行“衢州有礼”。持续擦亮“最美衢州人”品牌。构建志愿服务精准触达体系，推进全域精神文明建设。构建现代公共文化服务体系，建设“15 分钟品质文化生活圈”，打造农村文化礼堂2.0 版，深化文化保障卡试点，深化“艺术乡建”，实施“文艺星火赋美”工程。实施公众人文素养提升行动，推进全民阅读活动，建设“书香衢州”。实施文化和旅游标准化战略和知识产权战略。（市委宣传部、市委统战部、市农业农村局、市文旅局、市文联，市级有关部门）

4．打造优质公共服务体系。提升随迁子女义务教育公办学校入读率，到2027 年入读率达到98%以上。落实“两为主”入学政策，积极开展面向产业工人等群体的职业技能和学历文凭“双提升”培训。健全高质量教育体系，深化教育领域综合改革，推进教育数字化先行，加快推进基础教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，加快中高职一体化和职业教育现代化，支持衢州学院争创衢州大学。高水平推进健康衢州建设，探索“一老一小”整体解决方案，加快优质医疗资源有序扩容，加强基层医疗卫生体系建设，全市域推进公立医院高质量发展，深化医学检查检验结果互认共享改革。深化“惠衢保”惠民型商业补充

医疗保险制度创新发展。坚持实物保障和租赁补贴并举，加大公租房精准保障力度，每年公租房在保家庭不少于8500户。（市教育局、市人力社保局、市卫健委、市住建局、市医保局、市民政局，市级有关部门）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市营商环境优化提升“一号改革工程”工作专班，专班设综合评价组和五个专项小组。综合评价组设在市营商办，承担营商环境优化提升“一号改革工程”统筹协调、督促推进和专班日常工作，牵头做好营商环境评价组织工作，研究评价指标优化提升。五大环境专项小组分别由市营商办、市委依法治市办、市市场监管局、市发改委、市委统战部担任牵头单位。

（二）注重市县联动。树立全市“一盘棋”理念，强化协同联动，市县一体同步推进营商环境优化提升“一号改革工程”。市级各部门加强条线指导，动态掌握各地工作情况，积极将市本级改革经验复制推广到基层。鼓励基层首创、典型引路，以点带面推动全市域营商环境的整体提升。市委党校可以开设短训班，综合采用专家授课、案例教学、互动交流、专题考试等方式，尽快提升相关干部的专业能力。

（三）健全工作机制。建立政企联动、市县协同的工作机制，形成改革清单和问题清单，量化工作目标，细化工作举措，明确时间节点，实行动态闭环管理。建立营商环境建设专项工作推进机制，实行“一个专项、一个团队、一套方案、一抓到底”的工作体系，确保各项工作落到实处。加强向上对接，及时了解上级改革部署和决策动态，主动承接全国、全省性营商环境改革试点任务，积极争取相关政策支持。

（四）完善考核体系。按照“月打分、季评选、年考核”制订营商环境优化提升“一号改革工程”考评体系。每季度推出营商环境优秀“微改革”案例，年度推出衢州市优化营商环境最佳实践案例。营商环境建设工作纳入市委、市政府年度综合考核和“六治六提”作风建设的重要内容。