为进一步增强预案的针对性、实用性和可操作性，提高我市洪涝台旱灾害风险防范和应急响应工作水平，进一步巩固与上位预案的衔接配套，加强对各地防汛防台抗旱工作的协调指导，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》等国家防汛防台抗旱相关法律法规、《浙江省防汛防台抗旱条例》等省有关法规，以及《浙江省防汛防台抗旱应急预案》《衢州市突发公共事件总体应急预案》等有关规定，结合我市实际，制定本预案。

一、修订背景

机构改革以后，市防指办牵头起草修订了《衢州市防汛防台抗旱应急预案》（以下简称《预案》），并于2020年以市防指的名义印发，《预案》在防御2020年超长超量梅雨和“黑格比”台风、2021年“烟花”台风、2022年“梅花”台风以及2020年冬春干旱、2022年高温干旱中，发挥了较好的指导作用。近几年，涉及《预案》有关法规和上位预案相继出台，根据《突发事件应急预案管理办法》及《2023年防汛抗旱处条线工作要点》有关规定要求，有必要对《预案》进行修订。其主要理由有：一是有关法规依据和上位预案相继修订出台，《浙江省防汛防台抗旱条例》于2021年7月1日施行；《国家防汛抗旱应急预案》于2022年正式印发，对当前防汛防台抗旱工作提出了新要求；《浙江省防汛防台抗旱应急预案》（报批稿）于2023年进行完善。二是《2023年防汛抗旱处条线工作要点》中明确要求修订防汛抗旱应急预案，要求细化明确各级防指成员单位职责分工，完善风险预防、风险管控、应急救援、灾后恢复、复盘考核评估工作机制，补强应对“五断”等极端情况能力。三是数字化改革取得阶段性成果，特别是依托省级数字化平台的“八张风险清单”一体管控机制逐步成熟。四是近年防汛实践中形成了一批机制性成果，特别是根据上级防指在深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训基础上形成的八项工作机制，出台的“五停”“五断”等工作指引。

二、修订过程

2022年9月，在对台风“梅花”“轩岚诺”防御工作形成复盘评估报告的基础上，结合第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用工作，市应急管理局随即开始筹划预案修编工作，在经过专家论证、充分征求吸纳各方意见和合法性审核的基础上，经市政府审定同意，2023年11月6日，市政府办公室印发了《预案》。

三、主要修订内容

结构上，根据实际工作流程，将原来的第3、4部分“监测预报预警”“风险研判和管控”进行顺序调整，将原来的第6部分“灾后处置和应急保障”分为“应急保障”“灾后处置”2个部分，新增了“抗旱应急响应行动”章节。内容上，主要对以下5方面内容进行修订：

（一）组织指挥体系

1.调整市防指成员单位和职责。按照衢州市机构职能情况及上位预案成员单位组成，修改成员单位职责，明确新增的成员单位市委网信办职责，增加“八张风险清单”“五停”“五断”等职责；市防指办公室副主任单位新增市住建局。

2.调整重大灾害应急工作组。按照《省防指重大灾害应急工作方案（试行）》（浙防指〔2022〕9号），考虑到与上位预案的衔接，对重大灾害应急工作组进行调整。

（二）风险识别管控

1.增加“1+8”动态研判管控机制。在风险识别环节增加“1+8”动态研判管控机制相关要求。

2.细化风险研判管控要求。增加“1+8”动态研判管控机制和“3张防控单”风险分级闭环机制要求，对风险识别、提示、管控、指令闭环等进行修改。

（三）监测预报预警

1.增加县（市、区）“叫应”。按照《关于强化气象、地质灾害、山洪灾害预警和应急联动工作的指导意见》（衢应急〔2022〕56号），增加县（市、区）级预警“叫应”。

2.增加预警与应急响应联动。按照《关于强化气象、地质灾害、山洪灾害预警和应急联动工作的指导意见》（衢应急〔2022〕56号），增加预警与应急响应联动要求。

（四）事件分级与应急响应

1.预警纳入响应启动条件。增加暴雨红色预警信息作为启动响应的标准。

2.细化响应行动。一是按照《突发重大险情灾情信息报送机制等8项机制》（衢州防汛办〔2022〕12号）等要求，细化会商研判、工作组组派与应急响应联动、市防指重大灾害应急工作组进驻等相关内容；二是根据衢州市抗旱工作实际，将防汛和抗旱应急响应行动进行区分，细化抗旱应急响应行动内容；三是调整防汛Ⅱ级应急响应进驻人员；四是对抗旱工作的信息报送频次提出要求，避免与防汛防台响应一样频繁。

2.细化各类灾害的应对。按照上位预案，对各级防指、水利部门的抗旱减灾工作进行修改。

（五）应急保障和灾后处置

1.增加应急保障内容。参照上位预案，细化宣传、培训、演练，增加应急保障的内容。

2.细化灾后处置。灾后部署工作由市应急管理局牵头改为市发展改革委牵头。

3.细化复盘评估。按照《突发重大险情灾情信息报送机制等8项机制（重大洪涝台旱灾害复盘评估机制）》，对复盘评估工作流程进行明确。

四、预案框架和主要内容

2020年版《预案》共包含8部分内容，新修订的预案有9部分内容，主要是将原来的灾后处置和应急保障章节内容分为2个部分内容。具体内容如下：

1总则 包含预案编制的指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。

2组织指挥体系及职责 包含市防汛防旱指挥部成员组成，市防指成员单位、重大灾害应急工作组、县（市、区）防指以及基层防汛防台抗旱组织职责等。

3风险识别管控 包含风险识别、风险提示和风险管控。

4监测预报预警 包含气象、水文、地质灾害、城市内涝等监测预警要求和预警叫应和响应联动、预警信息发布等。

5事件分级与应急响应 包含事件分级标准、防汛应急响应行动、抗旱应急响应行动、各类灾害的应急响应措施、抢险救援、信息报送、信息发布和应急响应变更和结束内容。

6应急保障 包含抢险救援保障、培训、演练和宣传四个保障内容。

7灾后处置 包含灾后部署、灾情核查、灾后恢复和复盘评估内容。

8预案管理 包含管理和更新、预案实施2部分内容。

9附件 主要是市防指成员单位职责。

衢州市应急管理局

2023年12月12日

      预案原文：衢州市防汛防台抗旱应急预案