市级各有关单位、各县（市、区）文旅局：

为贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条有关“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，进一步优化法治化营商环境，促进严格规范公正文明执法，根据有关法律法规规定，经研究，制定本意见。

一、目的意义

创新监管方式，按照分级分类监管要求，梳理划分文化和旅游领域危害后果轻微的违法行为，结合告知承诺、教育改正等执法理念，引导经营主体强化法律意识、诚信意识，促进严格规范公正文明执法，为高质量推进文化和旅游经营主体服务水平创造良好的法治环境。

二、基本原则

——坚持依法监管。确保执法有据、程序合法，处理结果符合相关法律规定。守好文化和旅游市场秩序底线，强化重点领域执法监管工作，严厉惩处相关违法行为。

——体现过罚相当。以事实为依据，综合考虑违法主体的主观过错程度和违法行为的情节、危害后果，做到过罚相当。

——探索柔性执法。灵活运用引导、说服、教育等非强制性执法方式，从源头上防止和减少违法行为。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育，实现法律效果和社会效果的统一。

——倡导诚实守信。对不及时改正的违法行为应当依法查处。同时将违法信息按照规定予以公示。

三、适用条件

文化和旅游行政部门在日常监督检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等掌握案件线索后开展的执法检查过程中，认定当事人违法行为同时具备以下条件的，应当告知当事人存在违法行为并对其进行批评教育，当事人自愿签署承诺书承诺及时改正的，文化和旅游行政部门可以作出不予处罚决定:

（一）属于本年度内首次违法；

（二）实际危害后果轻微，没有造成较大负面影响或损害他人合法权益；

（三）当场或在当事人承诺的合理期限内整改；

（四）属于《适用轻微违法行为依法可以不予行政处罚执法监管事项清单》（第一批）（详见附件3）所列情形。

四、工作要求

（一）严格把握适用范围和程序。原则上对纳入清单事项的违法行为按本意见执行，按照行政处罚程序进行立案和调查。当事人对相关情况进行确认并自愿签署承诺书后，执法部门作出不予处罚决定。当事人没有在承诺期限内提交整改说明等证明材料的，执法人员应在合理时间内进行核查，发现违法行为未及时整改的，应当依法采取相应监管措施或依法查处。

（二）强化执法痕迹化管理。严格落实执法全过程记录制度，视情况可以采用音像记录方式记录执法全过程。承诺书一式两份，执法人员和当事人各持一份。案件结案后，应将相关执法资料整理归档，确保履职尽责有据可查。对于通过实名举报、其他部门移送或上级交办方式获得的案件线索，应将立案、调查和决定的有关情况告知案件线索提供方。

（三）建立动态评估调整机制。各地在实施告知承诺制的过程中，要密切跟踪、评估实施情况和效果，听取社会各界和当事人的意见建议，及时总结经验，提出工作建议。市文旅局将根据法律法规立改废释以及本意见的实施效果等情况，对事项清单进行动态管理。

（四）加强普法宣传教育。认真贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在行政执法过程中，应当强化普法宣传教育，指出当事人违法行为的违法事实、性质、情节、可能造成的危害后果等，耐心细致教育引导主体依法经营、诚信经营。

本实施意见于公布之日起30日后施行。

联 系 人：衢州市文化广电旅游局   曹廷丽

联系电话：0570-8878192

附件：

1.文物、文化和旅游领域轻微违法行为依法可以不予行政处罚告知承诺书

2.执法流程图

3.《适用轻微违法行为依法可以不予行政处罚执法监管事项清单》（第一批）

附件.docx

衢州市文化广电旅游局

2023年8月8日