衢公积金函〔2023〕4号

衢州市住房公积金中心关于对市八届人大三次会议第42号建议的答复

付卫平等11位代表：

你们在市八届人大三次会议期间提出的《关于全力推进灵活就业人员参加住房公积金制度的议案》的建议(第42号)悉。现就有关情况答复如下：

自党中央、国务院将浙江作为全国高质量发展建设共同富裕示范区以来，衢州市公积金中心以“推进以人为核心的新型城镇化进程，扩大住房公积金制度覆盖面，让更多就业人员享受住房公积金改革红利”为己任，以2022年衢州市被列为浙江省住房公积金助力共同富裕示范区建设试点为契机，以问题为导向，大胆探索，勇于创新，扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度工作。

衢州市公积金中心遵循金融运行规律和合作共赢理念，对原有的新市民自愿缴存制度进行修改完善，先后印发了《衢州市住房公积金助力共同富裕示范区建设试点方案》（衢住金管委发〔2022〕2号）、《衢州市灵活就业人员参加住房公积金制度管理办法（试行）》（衢住金管委发〔2022〕3号）。针对灵活就业人员的开户、缴存、提取、贷款、还款、销户等环节，进行全生命周期创新设计、全方位改革突破，形成特色鲜明的“以公积金助力共同富裕和推进新型城镇化为终极目标，以灵活就业人员中的农民作为改革突破口，以最贴近“三农”的农商行作为政银合作的主要载体”的“衢州模式”。在全国开创了先河：

一、开户门槛低。遵循金融大数法则。目前未缴纳住房公积金、18至60周岁之间（女性18至50周岁之间）的就业人员，凭身份证、银行借记卡，通过公积金中心业务窗口、受托银行网点或“浙里办”等线上服务渠道开设住房公积金账户。不受社保、户籍、居住地、收入证明、信用等条件限制，实现就业群体全覆盖，包括打工者、自主创业者、农民都可缴公积金。月缴存额在每年公布的缴存基数上下限之间（如2022年，在184元至7970元之间），自主选择，原则上，一个年度内定额、定期交；每一年度调整一次月缴存额。

二、缴存有补贴。为调动灵活就业人员的缴存积极性，试点规定：当年正常连续缴存满12个月的灵活就业缴存人，其个人账户余额按国家规定住房公积金计息的基础上，再给予1%的补贴，试行期暂定3年。缴存年化利率加上补贴合计约2.5%，远远高于银行的零存整取一年期利率，也高于余额宝同期利率。

三、提取限制少。为实现缴存和提取同等自由，明确“灵活就业人员缴存满1年后，如无公积金贷款，一个年度内可提取一次，特殊情况下可申请再次提取”，突破了当前缴存职工的公积金提取规定。给予灵活就业人员最宽限度的提取，保持存取均等、方便。同时建立提取与补贴相挂钩制度，鼓励连续缴、正常缴、少提取。

四、扩大归集行。从目前的工农中建行交5家公积金归集银行，扩大到全市6家县域农商行。2022年8月26日，衢州市公积金中心与农商行系统举行战略合作协议签约仪式，分解落实建缴扩面任务，打开农村市场。依托农商行网点、管理、运营、人脉等优势，宣传发动广大灵活就业人员特别是农业户籍人员建缴扩面。

五、创新“公农贷”。衢州市公积金中心与浙江农商联合银行衢州管理部合作，结合农民实际需求，从住宅用地性质、抵押担保途径两个维度进行大胆探索，创新推出“公农贷”产品。对连续缴满6个月公积金的农业转移人口，在中心镇、中心村或集中安置点购房，可申请公积金贷款；同时，创新抵押担保方式（以本人或亲友的其它商品房作为抵押物，或以缴存公积金的亲友作为担保人），实现农民自建住宅也可申请公积金贷款。

通过全市上下联动、政银企共同努力，截止2023年5月末，全市灵活就业人员实缴数达到27097人，较2021年末3942人增长587%；2022年累计向灵活就业缴存户发放公积金贷款335笔、金额2.1亿元，今年1-5月向灵活就业缴存户发放公积金贷款774笔、金额4.87亿元。试点工作取得的显著成效有力地证明了该项制度的普惠性、优越性和利他性，得到了广大市民的积极拥护。

下步，衢州市将在试点工作基础上，不断完善体制机制和操作流程，继续扎实推进灵活就业人员参加住房公积金制度向纵深开展。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

                                                                                                                                                  衢州市住房公积金中心

                                                                                                                                                      2023年6月30日