2023年，衢州市审计局在省审计厅和市委、市政府的坚强领导下，始终把牢政治定位、立足主责主业、强化担当作为，各项工作总体呈现持续向好的发展态势。全年实施审计项目29个（署同步1个、省厅同步9个），现已完成项目28个，向纪检监察机关和相关主管部门移送处理事项51件，审计提出建议52条。信息、报告获市委市政府领导批示79篇次，其中主要领导批示36篇次。重大审计问题清单排名稳步提升，三季度排名全省第4。审计科研课题入选省厅立项数居全省第1。年度省优秀审计项目评选创历史最好成绩，获一等奖2个、三等奖1个。

一、2023年主要工作情况

（一）坚持举旗定向，政治引领更加坚定

1.党的创新理论武装不断走深。持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“审计机关首先是政治机关”的定位，扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以集中学习、专家辅导、现场教学、专题研讨等形式推动理论学习入脑入心。全面落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记重要指示批示和有关重要会议、文件精神，重点学习了习近平总书记关于审计工作的重要论述和指示批示精神、二十届中央审计委员会会议精神、习近平总书记考察浙江重要讲话精神等内容，深刻领会“两个确立”的决定性意义。组织干部2批次赴巨化集团、改革担当馆等地循迹溯源，全年组织党组会学习14次，理论中心组学习8次，党小组集中学习55次，通过理论学习，不断提升审计机关政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

2.党的集中统一领导不断加强。坚决贯彻党领导审计工作的制度机制，充分发挥审计委员会和审计办平台作用，认真落实重大事项请示报告制度，市委审计委员会按程序向省委审计委员会和省委审计办报告报备重大事项7件。协调召开八届市委审计委员会第二次会议和成员单位工作会议，推动出台重要制度2项，向上级报告重大事项8项。出台，指导检查下级审计办工作12次，确保工作上下贯通、步调一致。今年8月，市委审计委员会主任、市委书记高屹，副主任、市长徐张艳一行专门到省审计厅对接汇报全市审计工作。强化顶层设计，加强审计监督与其他各类监督协同贯通，构建了纪审、巡审、组审、统审“四审联动”大监督格局。

3.党建与业务工作融合不断紧密。按照全市审计机关党建“一盘棋”的思路，深化衢州审计“党建统领·审计担当”品牌建设，制定出台《关于打造审计机关党建统领品牌矩阵实施方案》，由市审计局打造党建主品牌，6个县（市、区）审计局探索各具特色的党建子品牌，构建全市审计机关“1+6”党建矩阵，扩大审计机关党建品牌影响力，以党建品牌力量推动审计工作开展。推动将临时党组织建在审计项目上，让党旗在审计一线高高飘扬，将党的领导贯穿审计全过程、各方面，以高质量的党建促进审计事业高质量发展。

（二）坚持立足主业，经济监督更加有为

1.着力推动财政加力提效。深化实施财政审计，组织实施年度预算执行和决算草案审计、县级财政决算等审计项目，推动提高财政资金使用绩效。在2022年度预算执行和决算草案审计中，重点延伸3个本级部门，持续关注上级重大政策措施落实情况、财政体制运行中的风险隐患和体制机制性问题，聚焦揭示预算支出标准体系建设不够健全、项目全生命周期管理不到位、存量资金盘活仍有空间等问题，推动7项制度出台。

2.着力推动高质量发展。聚焦推动经济稳进提质，重点关注助推省委三个“一号工程”和市委“10+2”重点工作开展，推动省委、市委重大决策部署落地见效等情况，组织实施就业补助资金和失业保险基金、“8+4”政策体系重点任务（先进制造业要素保障）、扩内需促消费战略举措落实、营商环境提升、数字化改革、“四好农村路”建设等项目，有效推动重大政策、项目、资金落到实处。在工业强市十大专项行动审计调查中，揭示了产业招引体系有待进一步完善、工业数字化及标志性产业链条有待进一步完善等问题，撰写专报信息获市领导批示6篇次。

3.着力推动保障和改善民生。紧扣共同富裕示范区建设，开展重大民生审计。聚焦推动增强民生政策、项目、资金的均衡性和可及性，促进民生相关政策落实落细，提升民生相关资金使用绩效，为加快四省边际共同富裕示范区建设保驾护航。组织实施了省和市政府十方面民生实事、三医联动改革、共同富裕涉农相关政策和资金、职业教育政策落实、援疆建设资金和项目、“三医联动”改革、职业教育政策落实等项目。在衢州市医疗、医保、医药联动改革专项审计调查中，重点揭示公共卫生领域改革推进中存在突出问题和风险隐患，报送的专报信息得到市委市政府主要领导批示11篇次，向纪检部门移送问题线索9条，有力促进公共卫生领域改革举一反三，建章立制。

4.着力推动风险防范。紧扣除险保安和绿色发展，推进风险防范和生态环境审计。通过揭示经济贪腐、财务舞弊、生态毁损等突出风险，促进建立健全行业监管体系，助力统筹发展和安全，守牢绿色生态、安全发展底线。组织实施自然保护地（湿地）生态保护、杭衢高铁衢州西站综合交通枢纽及配套项目跟踪、西片区水系综合治理跟踪等项目。在衢州市自然保护地（湿地公园）生态保护专项审计调查中，通过审计发现湿地公园与其他保护地面积交叉、湿地面积减少等问题，推动全市各自然保护地优化整合，并制定方案上报国家林草局。同时，根据省厅《构建部门和乡镇（街道）党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系揭榜挂帅工作方案》，主动争取领办山区型研究课题，制定出台了《衢州市建立健全领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价指标的实施方案》，以及三种类型乡镇（街道）的审计评价指标体系。

5.着力推动权力运行和责任落实。聚焦经济责任审计，重点关注政府单一来源采购、招商引资、“三公”经费管理使用等重点领域，促进规范履职、积极作为。完成对13个部门（单位）16名领导干部经济责任审计。深化干部监督与审计监督贯通融合，探索推行“对象管理+计划管理+项目管理”“会商研判+整改监督+成果运用”的“3+3”贯通融合模式，积极构建干部监督与审计监督优势互补、力量叠加的工作体系。今年以来，市委组织部向10个经济责任审计组派出副组长，重点参与审计工作部署、组内会商、结果反馈等关键环节，找准干部监督与审计监督融合点，有效提升干部专业能力和审计项目质效。

（三）坚持全程管控，审计质量更加过硬

1.质量管控有强度。牢固树立审计质量是审计工作“生命线”的意识，织密建强审计质量安全网。一是健全制度促规范。梳理涵盖项目立项、方案制定、现场管理、复核审理、成果开发等5方面47项审计业务制度的新《衢州市审计业务制度汇编》，构建系统完善、层次分明、规范有效的制度体系。编印《审计发现共性问题清单》（2023版），重点梳理经济责任和固定资产投资审计中发现的共性问题和典型案例，为全市5000余名各级领导干部提供履职参考。二是压实责任促落实。绘制梳理形成10张项目质量控制导图，条目式列明各环节质量控制节点、相关人员责任。推行项目流转单制度，以“一张单子”管到底，强化审计进度把控，提高审计实施效率。三是结果导向促成效。推行审计成果“1+4”产出模式，要求每个审计项目出具1份审计报告的同时，必须同步完成审计专报、审计信息、领导批示、归集重大审计问题各1篇（个）以上，倒逼审计人员审深审透，多出成果。

2.审计整改有力度。切实做好审计发现问题整改“下半篇文章”，形成“早发现、快报告、快整改”的工作格局。一是紧盯清单抓落实。聚焦重大审计问题清单指数提升，扎实做好问题报送和整改分类，截至目前，当年纳入省级清单主动发现问题7个，上报纳入市级清单主动发现问题93个。其中，1个典型案例入选省委总榜，3个典型案例入选省级清单分榜。二是加强督办抓规范。对问题整改不力的责任单位，先后联合市人大财经工委、市政府督查室开展督查3次，以审计办、审计局名义发出整改督办函6份。三是强化考核抓质效。推动将审计整改纳入对县（市、区）和市直部门的年度考核，加快推进审计发现问题的整改进度和质量。截至目前，列入中央和省级2022年度审计工作报告的58个问题，已完成整改53个；市级2022年度审计工作报告反映的106个问题，已完成整改94个，涉及整改金额5.03亿元，修订完善制度28项。

3.科技强审有广度。坚持把科技强审作为审计工作第一动力，努力扩大审计监督覆盖面和有效性。一是强化数字赋能。扎实推进审计数字化改革，积极承接并完成省厅第二批“审计大脑”试点任务。稳步推进数字赋能审计监督。在今年部门预算执行审计中，运用数据模型，对216家预算单位财务数据全覆盖分析，“如影随形”地把审计触角延伸至财政资金使用的最末端。二是强化基础建设。形成“一牵、两定、三统一”的数据采集管理模式，完成对本地数据资源目录编制。目前已拥有包括财政、工商、税务、民政等多个部门的审计常用基础性数据及户口、婚姻等大数据局接口，审计数据基础逐渐稳固，有效满足了大数据审计的需要。三是强化成效提升。加强大数据专家团队建设，积极组织大数据案例和方法编撰工作，定期召开全市大数据审计案例研讨及培训会，强化大数据审计案例方法的运用，今年全市入选省厅优秀大数据审计案例4个、大数据审计方法24个，实现同比大幅提升。

4.审计研究有深度。坚持推动研究型审计融入审计工作全过程、各环节，以深入研究促进审计质量和水平提升。一是在项目谋划上谋深。紧扣上级重大决策，将如臂使指要求充分体现到项目谋划中去，做到署省项目能同步尽量同步。市委市政府决策部署以市定审计项目方式积极呼应。进一步加强课题研究，鼓励干部多思考、勤动笔，积极参与审计课题研究。今年我市有24篇科研课题被省厅立项，其中4个重点课题、20个一般课题。二是在项目实施中审深。开展“穿透式”审计，将“政治—政策—项目—资金”这条根本线索和脉络贯穿于审计全过程、落实到各环节，增强审计精准度和穿透力，确保审准、审深、审透。三是在审计会商中研深。创新推行局业务会议“3-2-1”会商机制，对重点审计项目的方案、报告、征求意见等进行3次局业务会议会商，经责审计项目进行2次会商，一般审计项目至少进行1次会商，充分发挥局班子及业务骨干集体智慧和力量对项目把脉会商，推动审计成效提升。今年在审计专报报送量同比减少30%的情况下，领导批示率同比增长35%。

（四）坚持多措并举，队伍建设更加有力

1.内引外联强实力。一是拓宽招引渠道。通过面向高校优秀毕业生招考公务员；面向全市机关部门单位遴选一线干部；绿色通道引进高层次紧缺人才等方式壮大审计队伍，新增年轻干部13人，成功引进全省审计系统第1个正高级专业人才。深化建立校地合作模式，加强和专业院校合作，吸收4名南京审计大学研究生到我局为期半年跟班实习。二是强化入职引导。建立局领导与新进人员联系制度，通过召开新进人员座谈会，帮助加深对审计职业的理解。强化业务培训，通过传授工作流程、要求、内容、技巧等，帮助他们尽快完成角色转换。三是开展广泛交流。通过“走出去”和“请进来”相结合，加强省内兄弟市互动，加强与湖北武汉审计局、西藏那曲审计局、四川绵阳审计局、江西上饶审计局等省外同行交流，互学互鉴，共同提高。

2.培优育强提能力。一是创新活动载体。把审计一线作为培养干部的主战场，放手让年轻干部墩苗历练，开展“我要当主审”活动，鼓励年轻干部争当主审、多做主审。举办经济监督“特种部队”训练营，专题培训《浙江省审计条例》等相关审计业务知识，有效提升干部综合业务能力。组织开展“审计大讲堂”“图说审计”等系列活动10余次，支持局机关干部参加全市“8090”宣讲、脱口秀大赛，获全市法治脱口秀大赛一等奖、微宣讲第3名等。二是构建培养机制。深化实施“磨刀石”年轻干部强基赋能工程，为32位年轻干部“量身定制”帮带计划，推出实务导师、实战培训、轮岗交流等10大举措，施行日常管理监督和考核激励约束工作机制，锤炼干部敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力。三是深化赛马争先。持续推进“一图一表”晾晒比拼机制，营造比学赶超、实干争先的浓厚氛围。绘制年度审计项目作战图，倒逼审计人员履职尽责。有序推进项目实施的同时，多想多写多出成果，在实战一线锤炼本领。实行做“四能干部”赋分制度，从能审、能讲、能写、能想四个维度开展考核，通过积分上墙方式，晒能力业绩，拼态度作风，以实绩论英雄。

3.从严管理守底线。一是强化作风建设。纵深推进“六治六提”作风建设行动。以干部作风的提振转变，推动审计事业的高质高效发展。在今年市级机关月度作风指数考核中，5次获评C类单位第1名，1名干部获评月度“作风之星”。二是细化勤廉教育。深化党风廉政建设，加快打造勤廉并重的清廉审计机关。总结推广观看警示片“警”廉、参观教育基地“思”廉、举办主题党日“践”廉、8090宣讲“述”廉、纪委书记授课“倡”廉、纪检组检查“督”廉、风险排查“促”廉、提醒谈话“守”廉、钉钉考勤与双月测试“考”廉为主要内容的“九廉共推”教育模式，提醒干部绷紧纪律之弦，廉洁从审，干净干事，相关做法在“学习强国”学习平台、人民网等媒体刊发宣传。三是深化德育教化。组织开展年轻干部“明德守法、完善自我”系列行动，通过举办“青帆远航”讲廉讲坛，开展“立德树人、德法兼修”道德法纪主题党日活动，举办新时代新青年价值标准交流研讨会，围绕“明德守纪知荣辱，实干笃行绽芳华”主题举办论坛，助推审计青年党员干部坚定理想信念、明德遵规守纪、弘扬崇德风尚。

4.关心关爱促担当。一是注重政治上激励。树立正确用人导向，凭实绩提任干部，让有为者有位。强化干部平常考核，突出即时激励，实行每季度考核一次，激活干部工作动力。二是注重工作上支持。认真贯彻落实“三个区分开来”要求，建立容错免责机制，加大容错纠错实践力度，充分调动和保护审计干部工作积极性，旗帜鲜明为较真碰硬、实干争先的干部撑腰鼓劲。健全专业干部储备机制，及时将6名政治上成熟、业务能力强的年轻干部，充实进后备干部库，进行靶向培养。三是注重身心上关怀。经常性组织干部参加文体项目，组建代表团参加全省审计机关干部职工运动会，获团体第4。关注审计干部的日常需求，通过优品质、强服务、送健康等形式，增强审计干部的归属感和幸福感。注重对干部“生活圈”的关心，局班子带队对机关干部实行全覆盖家访，面对面聊家常，倾听家属心声，提醒做好廉政，有效解决了干部干事创业的“后顾之忧”。

二、下一步工作思路

回顾一年的工作，虽然取得了一定的成绩，但我市审计工作与市委、市政府和审省计厅的高标准、严要求还有一定差距。下一步，我局将以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，紧紧围绕中心工作，紧扣上级部署要求，以系统的思维、改革的理念、开放的眼界，扛起勇当先行者、谱写新篇章的审计担当。

（一）进一步增强政治属性，坚定做到“如臂使指”

1.持续强化政治机关意识。深化落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神作为首要政治任务来抓，牢牢把握审计事业前进的正确政治方向，不断增强审计工作的政治属性和政治功能。用好理论学习中心组、党小组、审计大讲堂等学习载体，丰富8090理论宣讲、党日活动等活动形式，深入学习、主动对标，更加深刻理解“两个确立”的决定性意义、精准领会党中央重大决策部署的政治意图、实践要求，主动站在服务中央和省委、市委大局的高度思考谋划审计工作，以实际行动争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。

2.持续增强集中统一领导。进一步推动市委审计办顺畅运行，扎实落实市委审计办学习制度，贯通学习一系列治国理政新理念新思想新战略，把党的创新理论转化为审计办推动审计工作高质量发展的重要法宝。持续完善审计委员会及其办公室日常运行、重大事项请示报告等制度机制，提升工作规范化水平。强化工作统筹协调，不断优化市委审计办与审计委员会其他成员单位的沟通协作机制，合力推动决策部署落地见效。

3.持续做好的问题反馈整改。深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的成果，结合市委巡察反馈问题，认真落实整改要求，把“严要求、高标准”贯穿问题整改全过程，坚决把党的政治纪律政治规矩挺起来。认真研究整改举措，实行“清单式”销号管理，确保真改实改，按期完成。认真分析问题背景、原因、性质，加强调查研究，做实做细举一反三、建章立制，以整改实效促进审计工作持续提升。

（二）进一步强化主责主业，确保做到“如影随形”

1.围绕财政加力提效，开展财政审计。扎实推进本级预算执行审计和财政决算审计覆盖面，加大对本级预算执行和其他财政收支的审计力度。加强预算刚性约束，强化资金和项目监管，有效盘活财政存量资金，促进各部门单位严格落实“过紧日子”要求，完善全面预算绩效管理体系建设，持续推动财政资金使用质效提升。

2.围绕打造十个“桥头堡”，开展重大政策和重大项目审计。聚焦加快建设具有吸引力、辐射力、带动力、引领力的四省边际中心城市总要求，紧抓打造十个“桥头堡”重要项目，加大力度对重大战略、重大举措、重大项目、重大资金的落地落实情况的审计，推动我市在综合实力上、产业突破上、城市能级上有新高度。

3.围绕共同富裕先行，开展重大民生审计。践行以人民为中心的发展思想，聚焦解决人民群众急难愁盼问题，增强群众获得感。坚持把中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署涉及的惠民政策落实情况作为社保审计的工作重点，紧盯经济社会发展，民生政策、项目、资金的保障等薄弱环节，加大对重大民生领域审计力度，助推惠民政策落地生效。

4.围绕除险保安和绿色发展，开展风险防范和生态环境审计。以推动更好统筹发展和安全为目标，充分发挥审计保驾护航的作用，加大力度对财政债务、环境保护等领域的审计，补充完善乡镇（街道）领导干部自然资源资产评价指标体系，研究制定部门领导干部自然资源资产评价指标体系，促进建立健全全链条精准化行业监管体系，进一步守牢绿色生态、安全发展底线。

5.紧扣权力运行和责任落实，开展经济责任审计。坚持常态做好领导干部“经济体检”，以推进重点单位“五年轮审”为主，安排对县级宣传部门开展经责审计，同时抽审部分一般单位，不断提升审计监督的覆盖面。持续推进与纪检监察机关、组织部门等单位的协作配合，重点加强对市委市政府重点任务落实、政府单一来源采购、招商引资、“三公”经费管理使用等事项的监督。谋划编制《2024年全市经济责任审计工作指导意见》，大力推动融入干部大监督格局。

（三）进一步提升审计质效，全力做到“如雷贯耳”

1.突出党建统领，提升机关党建水平。持续深化“党建统领·审计担当”党建品牌建设，深化“1+6”党建矩阵建设，进一步发挥共建共联平台作用。落实全面从严治党主体责任，推进审计机关党风廉政建设，完善审计组临时党组织制度，促进机关党建与审计业务深度融合。全力打造勤廉并重的清廉机关建设，常态化开展廉政警示教育，联合派驻纪检监察组到审计组一线开展党建指导、执纪检查、暖审慰问，做到严管与厚爱一体推进。

2.突出务实高效，抓好审计整改“下半篇文章”。持之以恒抓好审计整改工作，建立健全审计整改相关机制制度，持续做好重大审计问题发现和清单生成工作，进一步提高主动发现问题纳入清单数量。加大监督检查力度，着力推动整改质量，抓好整改一体化系统，切实提升立行立改、分阶段整改的销号效率，确保问题整改零逾期。提升整改质效，统筹审计“上半篇文章”和整改“下半篇文章”，对已销号问题要开展“回头看”，力争重大审计问题清单指数持续“保5”。

3.突出高质高效，深化开展研究型审计。把审计研究贯穿审计工作全过程、各环节。持续做好审前研究，强化审计工作方案的科学制定。深入开展审中阶段研究，探索高效发现并揭示问题手段和存在风险隐患的能力，推动审计过程查准、查深、查透。落实审后阶段研究，及时分析问题，形成报告信息，提炼总结经验，促进审计成果有效利用、“一果多用”。同时，加大科研课题研究，以高质量的课题研究有效推动审计工作走深走实。

4.突出选育管用，打造审计监督“特种部队”。聚焦“选”人，把好“入口关”，计划利用空缺编制，招录引进一批研究生等高素质人才，提升队伍专业能力。聚焦“育”人，深化实施“磨刀石”系列活动，用好导师帮带、集中整训、以审代训等载体，不断推动审计干部专业技术能力和专业科学精神水平。聚焦“管”人，深入实施“明德守法、完善自我”工程，将对象扩大到全体干部，全面落实“一岗双责”制度，深入开展政治家访、常态化谈心谈话、定期座谈交流等方式，加强八小时以外管理，净化干部“生活圈”“朋友圈”“社交圈”。聚焦“用人”，用好“做四能干部、创五最机关”考评体系，树立重实干、重实绩的用人导向，以“积分上墙”“赛马比拼”等方式，进一步激活干部干事创业活力，提升审计工作整体质效。

中共衢州市委审计委员会办公室   衢州市审计局

2023年11月20日