童丽华代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于加强现代社区建设的建议》的提案（第096号）悉。现将有关情况答复如下：

一、基本情况

习近平总书记对社区工作一直高度重视、始终牵挂、亲自推动，在浙江工作时提出了“八个进一步”的明确要求，为我们做好社区工作指明了正确方向、打下了坚实基础。2023年6月9日，省委书记易炼红亲自召开全省现代社区建设工作推进会并部署工作。2023年7月4日，市委书记高屹亲自召开新时代“三民工程”部署会暨现代社区建设工作推进会。提出了要以提升居民群众获得感、幸福感、安全感、认同感为目标，推动城乡社区更富现代感、更有未来味、更显标识度，让城乡社区真正成为让人民群众舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家园。

近年来，我市在推进城乡社区方面进行了一些探索，形成了一些经验。但是也存在着一些短板和不足。如：专职社区工作者配备不足，社区力量与社区规模不匹配，难以提供优质服务，截至7月全市现有专职社区工作者1687人，每万社区常住人口拥有专职社区工作者16.44人，距离省定17人的目标还有较大差距；村级组织工作事务、机制牌子和证明事项清理整治仍不到位，村级组织承接事务仍较多，承担排查登记各类安全生产隐患较多，机制牌子清理还不够规范，不应出具的证明仍有发生等情况。

二、具体举措

现代社区工作是一项系统工作，需要全盘谋划、统筹推进，解决好社区工作职责不明确、社区干部管理机制不健全、资金保障不到位的问题。截至目前，市现代社区领导小组已召开多次专题会、调度会研究部署现代社区工作。市民政局召开衢州市首批市级城乡社区治理与服务创新实验区申报论证会，计划为通过专家论证的创新实验区提供资金支持。今年以来我市推动现代社区及专职社区工作者管理体系工作更上一层，具体举措如下：

（一）全力保障社区经费

加大对城市社区管理的财政投入，助力社区补足建设短板，提升治理能力。同时实行社区公共事务分类管理，依照“权随责走、费随事转”的原则，通过签订协议、购买服务项目等方式拿出部分资金将政府的有关工作委抚给社区居委会承坦，有财政专项经费的工作按一定比例将工作经费补助给社区。县财政部分保障社区工作人员的人头经费和“五险一金”由政府交纳部分及社区办公经费。社区办公经费按照人口数、区域面积等要素确定一个基数，再根据社区管理、服务任务等轻重（如社情复杂、综治维稳任务）酌情增加相关社区的办公经费，同时，对该项经费建立自然增长机制。同时积极推动社区治理创新，发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本和专业社会服务机构参与，建立政府投入和社会投入相结合机制支持社区治理创新创建工作。

（二）强化组织保障

建立组织、民政、人社、财政等部门共同参与的工作推进机制，加强统筹协调、工作指导和督促检查。各有关部门立足职能、加强协调，为社区治理提供人力资源、政策支撑，形成有效合力，各县（市、区）结合实际，建立相应机制，街道（乡镇）负责专职社区工作者的日常管理。

（三）拓宽发展通道

建立优秀专职社区工作者进入党政机关、事业单位机制，根据专职社区工作者实际合理设置资格条件，拿出一定名额，定向将优秀专职社区工作者招录（招聘）为街道（乡镇）公务员和事业编制人员。每年全市按照“连续任社区主职满5年、表现优秀的社区党组织书记数量”1：10比例，在招录（招聘）街道（乡镇）公务员和事业编制人员时，确定职位数。妥善解决连续任职满两届、表现优的社区党组织书记事业人员身份，在街道（乡镇）现有事业编制总量内，按程序解决事业人员身份，继续留在社区工作，街道（乡镇）事业编制不足的，可通过编制“周转池”等统筹解决，每个县（市、区）每届至少解决符合条件人员总数的1/3；特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）班子。

（四）启动增能减负行动

市委高度重视村级组织减负工作，市委书记高屹3次对村社组织工作事务、机制牌子和证明事项规范工作做出批示。今年，也将该项工作纳入现代社区建设“十二大行动”之一，以现代社区建设领导小组的名义制发《衢州市村社组织工作事务、机制牌子和证明事项规范行动专项工作方案》文件，进一步明确了各部门的工作职责。同时，为实现高层级推动，确保实效，我局提请以市委办名义下发了《关于村级组织工作事务、机制牌子和证明事项清理整治专项行动方案》，推动各地主动开展清理整治行动。协调市委办督查处，组织力量对专项行动开展调研，面对面指导各地开展集中整治。截至目前，全市摘除对外挂牌（竖牌）1230块，摘除室外服务标识牌2439块，摘除室内功能室指示牌1936块，制度下墙2183个，清理事项434项，压减证明事项27.33%。

（五）建立禁入事项清单

坚持底线思维，健全禁止性事务清单。市县任何部门和单位不得向村级组织部署下列事项：参与各类APP应用签到、打卡、刷分、转发、点赞等，也不得对参与度、任务量、完成率等进行排名、考核和通报；以上传工作场景截图、录制视频等作为对村级组织实际工作的主要评价；要求村级组织主要负责人参加县级以上党政机关部门及其内设机构和工作人员组建的公务工作群组；要求村级组织独立承担行政执法、安全检查、征地拆迁、招商引资等工作；在中央层面政策文件规定之外，硬性要求村级组织参加创建示范评比活动；制定面向村级组织的“一票否决”事项；“一刀切”要求村级组织就某项工作建立单独的活动场所；要求村级组织对应乡镇成立领导小组、工作专班等临时性议事协调机构；以加挂“室内牌”、“房门牌”、“电子牌”等形式变相增加村级组织牌子数量，或以阵地建设为名要求各类展板、标识LOGO上墙；要求村级组织对不属于其职责范围内的事项出具盖章证明。党政群机构工作事项进入准入清单，要确保“权随责走、人随事走、费随事转”。

（六）从严落实准入制度

严格落实《市委办公室市政府办公室关于整治形式主义减轻基层负担的实施意见》（衢委办发〔2019〕10号）和《关于印发〈关于新形势下深化村（社区）减负增效工作的若干意见〉的通知》（衢社治联〔2019〕5号）等文件要求，应由村（社区）依法依规履行职责的主要事项、协助政府工作主要事项总量保持不变，实行准入清单动态调整机制，每年按照程序（另行制定）减少和增加准入事项。任何单位和个人未经申请审批，一律不得向村级组织摊派或变相摊派工作。对于协助办理事项，村级组织仅负责协调联络、组织动员、宣传教育、诉求反映等辅助性工作。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市民政局

2023年7月20日

（联系人：单剑嵩，联系电话：3077207）