王金火代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于加强“一老一小”服务方面的建议》的建议（第200号）悉。现将有关情况答复如下：

首先，非常感谢你对我市“一老一小”服务体系建设工作的关心和支持。你对我市“一老一小”服务建设存在的问题进行了非常透彻的分析，所提的加强多元化资金支持、优化场地资源配置、加强服务队伍建设等建议切合我市实际，与目前市委、市政府积极应对人口老龄化、进一步提高公共服务水平，着力扩大优质公共服务供给，增强均衡性和可及性，打造四省边际公共服务“桥头堡”的工作思路不谋而合。

诚如你所言，随着我市人口老龄化程度进一步加剧，统筹解决“一老一小”问题，有效缓解家庭和社会的养老、育儿负担，已经成为当前及未来民生发展亟需解决的重点问题。近年来，衢州市委、市政府把“一老一小”服务建设工作作为改善民生、加强社会建设的重要内容来抓，至今已连续十一年将养老服务体系建设纳入民生实事项目，并建立衢州市养老服务联席会议制度、调整成立市未成年人保护工作委员会，深入开展儿童友好城市建设等，在“一老一小”领域政策制定、服务供给、阵地和队伍建设等方面进行了许多有益的探索，取得了明显成效。

一、探索多元投入，夯实服务支撑

一是试点养老服务“爱心卡”。2022年8月以来，柯城区以入选省级养老服务“爱心卡”试点为契机，探索通过“财政投一点、集体担一点、社会捐一点、家庭出一点”的模式加强资金保障，以数字化为手段、以“爱心卡”为载体，为60岁以上失能失智、计划生育特殊家庭老年人及80岁以上高龄老人提供精准高效的助洁、助浴、助医、助餐、助行、助急等服务，截至目前，累计撬动家庭资金15.49万元、社会捐助18.63万元，老年人使用12.16万元。

二是爱心基金助力老年食堂建设。近年来，为让老年食堂“办得起”“办得久”“办得好”，我市探索“四个一点”（政府补一点、企业让一点、爱心捐一点、个人掏一点）的经费筹集方式，进一步强化服务支撑。同时，各县（市、区）相继成立慈善基金，聚沙成塔、集腋成裘，如江山市红火集团捐赠大桥镇桥头村老年食堂100万元设立助餐基金，峡口镇枫石村乡贤链接社会资源建立黄寅初爱心基金会；常山县成立“早上好”共同富裕慈善基金、“幸福爷爷•快乐奶奶”关爱基金等。

三是鼓励民间资本参与养老机构建设。据统计，2019年以来，我市累计筹集约9.38亿元民间资本，参与投资建设如衢州逸和源健康养生养老项目、江山市乐享玖龄养老中心等16个养老服务机构，其中，江山市筹集4.09亿元民间资本参与养老机构建设，占全市总量的43.6%。目前，全市民办和公建民营养老机构占比达61.6%。

二、加强设施建设，优化服务供给

一是健全完善设施服务网路。截至2022年底，全市累计建成村（社）居家养老服务照料中心1539个、乡镇（街道）居家养老服务中心102个、示范型儿童之家333家、乡镇（街道）未成年人保护工作站100家，基本实现服务设施全覆盖，织密了“一老一小”兜底保障网络。此外，各县（市、区）积极探索优化设施网络，如衢江区实施“幸福大院”工程，打造集居家养老、卫生健康、儿童关爱、公益志愿和个性化服务等为一体的社区综合服务中心，分3年建设完成35家“幸福大院”综合体，2022年，投资7000万元建成幸福大院10个，辐射辖区内2.7万名老年人口，为老人、儿童提供助餐、保健、娱乐、学习等服务，日均总访客量达2000余人。

二是落实落细阵地建设保障。2022年6月，市民政局会同市资规局、市住建局制定下发了《新建住宅小区配建居家养老服务设施管理办法（试行）》，作为《衢州市居家养老服务条例》配套政策，进一步规范了新建住宅小区居家养老服务设施规划、建设、验收、移交和管理工作。同时，将居家养老用房配备工作纳入2022年市漠视群众利益专项整治，通过多种手段解决居家养老服务用房保障不到位、村社居家养老服务照料中心运营不正常、功能发挥不足等问题。

三是品牌化运营提升专业服务能力。品牌运营凝聚合力。制定《衢州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，完善民办养老机构床位建设补助、床位运营补贴等补助政策。引进杭州绿城、巾帼西丽、康久、钱江养老、物产中大等一批品牌第三方运营方，承接运营养老机构、居家养老服务中心，我市于2013年在全省率先实施养老机构“公建民营”，现已有20家养老机构实行“公建民营”，94家居家养老服务中心实行社会化运营，加强养老资源流动，充分发挥社会力量在促进养老区域融合上的积极作用，实现养老机构品牌化、规模化、连锁化运营。

三、培育人才队伍，壮大服务力量

一是提高养老护理职业技能水平。推行以赛代培、以赛促训，定期举办衢州市养老护理员职业技能竞赛，2021年以来已开展养老护理类技能培训3628人次，发放证书2873人次。加强技工院校健康养老专业建设，目前全市有3所技工院校开设康复保健、护理、健康服务与管理等专业。将养老护理员纳入紧缺职业（工种）目录，企业单位已实施技术等级津贴制度，对养老护理员高级技师、技师分别给予每人每年1万元、5000元的人才津贴。

二是持续推进“校地合作”。推动激励政策、技能人才、资源要素、市场空间汇聚，促进养老服务产教融合发展。牵手衢州职业技术学院组建“康乐满衢”党建联建，实现优势互补、帮带互助、共赢互利，打造党建引领养老事业高质量发展共同体，推动信安、衢化、府山街道居家养老服务中心员工和衢职院团队“一对一”结对，以老带新，通过入户走访、专门培训、岗位训练等多种途径，把学生的理论知识技能转化为实践能力。

三是社会参与充实工作力量。今年我市“助老三件事”在推进过程中，创新实现农村闲置人力资源盘活，吸纳农村妇女作为养老护理人力资源补充，经专业培训后为老年人提供上门服务，有效发挥了广大中青年力量。如常山县紫港街道柚苑社区“邻礼汇”整合党群服务中心、居家养老服务中心、残疾人之家、儿童之家等项目，配套成立了3个社会工作室、15支志愿服务队，以社工站为居民自治载体，聚集志愿者、社会组织和乡贤达人助力，统领民政力量，积极参与“一老一小”等各类服务，服务老人12000余人次。

“一老一小”，关乎民生、连接民心。解决好“一老一小”问题，对我市保障和改善民生、促进人口长期均衡发展都具有重要意义。我们将充分吸收你提出的宝贵意见和建议，在下一步工作中继续深化研究，完善工作机制，加大优质服务供给，建好工作队伍，奋力推动我市“一老一小”服务工作水平再上新台阶。一是引导支持多元主体参与“一老一小”服务。全市域推广“爱心卡”，为60岁以上失能失智及80岁以上高龄老人提供“六助”服务，大力推进养老服务市场化供给，建立起养老服务机构（企业）“白名单”制度，同时，健全优化政府购买服务目录，将更多适合市场化供给的儿童“一老一小”服务事项交给社会组织承担。二是推进“一老一小”综合服务阵地建设。构建“普惠型托育养老一体化服务体系”，通过整合现有公共空间和活动设施、社区资源、部门资源，链接社区卫生服务中心的家庭医生等医疗资源，打造集托育服务、养老服务、儿童未保服务为一体的一站式服务综合体，发挥1+1>2的共建效果。三是充实“一老一小”服务力量。创新发挥“五社联动”作用，打造系统化、整体性、集成式的“一老一小”服务新模式，以社区为平台，以社工为支撑，以社区志愿者为依托，完善“多方联动”服务机制，实现既有资源链接整合。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市民政局

2023年7月20日

（联系人：林丽芬，联系电话：3077312）