黄莺代表：

你在市八届人大三次会议期间提出的《关于社区食堂的几点建议》的建议（第167号）悉。现将有关情况答复如下：

非常感谢你对我市养老服务事业的关心和支持，你对目前我市面临的老年人就餐问题作了详细的实地调研，提出的建议十分有针对性和可操作性，与目前市委、市政府大力推进的“助老三件事”“幸福餐桌”老年人助餐服务提升工程等重点工作不谋而合，我们在下一步工作部署和落实中将认真予以采纳。

今年以来，我市聚焦居家养老的老年群体最迫切需求，按照“保基本、全覆盖、可持续”原则，稳妥有序提升助餐、助洁、助医服务能力，推进养老服务优质共享。市委把实施老年人助餐、助洁和助医等“助老三件事”，写入市委全委会报告，市委市政府主要领导多次在大会进行强调部署。市政府制定出台了《关于提升“助老三件事”服务能力的实施意见》，并把新建幸福食堂（助餐点）300家纳入民生实事项目。全市将投入1亿元以上，力争实现有需求的老年人助餐服务、居家低保低边失能失智及高龄老年人家庭保洁服务、65周岁以上老年人家庭医生签约服务全覆盖。目前，全市累计建成老年食堂（共享食堂）544个，助餐点522个，服务覆盖面达到80.32%。但诚如你所言，老年食堂一直依靠财政支持不是长久之计，为破解有偿就餐人数少、运营成本高等难题，我们进行了一些有效的探索和创新。

一、多维度探索模式，推动共享食堂办得起。一是探索“1+X”配送餐。以街道、乡镇为单元统筹谋划幸福食堂和助餐点布局，通过1个居家养老服务中心食堂或中心村幸福食堂、养老机构食堂配送X个村社，以点带面，建立方便可及的助餐服务网络，解决山区因本村无老年食堂、食堂路程较远不方便等问题。如龙游县湖镇镇依托敬老院配送餐，为邻近33个村80周岁以上的老人和60周岁以上低保老人提供中、晚餐配送服务，平均每餐配送570余份，打通老年助餐“最后一公里”。二是探索“劳养结合”老年食堂。在居家养老服务中心、照料中心开设“共富工坊”，引入相对简单的来料加工项目，老年人做手工活后在食堂就餐，在吸引老年人前来就餐的同时，又拓宽老年人增收途径，实现互利双赢，该形式受到普遍欢迎。目前，我市已建有40多个“劳养结合”老年食堂，如江山市大桥镇桥头村，日常10多位老人在来料加工点工作，剔除餐费后人均月增收800余元。三是探索“老人+居民”共享模式。通过采用错时就餐、设置老年人就餐区域、老年人就餐享受“长者专享价”等措施，在保障老年人就餐的同时，向其他社会人员开放（餐费按市场价收取），摊薄运营成本，实现老年食堂长效运营。如柯城区信安街道居家养老服务中心，日均售餐120—130份，其中向其他社会人员日均售餐35份左右。四是探索“邻里互助”模式。针对偏远山区独居老人居住分散、送餐不便的现状，探索推行邻里互助（搭伙）的模式，鼓励村干部、党员、留守妇女等开展邻里助餐服务，解决偏远山区老人的就餐难题。如柯城区的七里乡治岭村77岁独居老人王冬凤，由邻居朱林凤每天中午上门做饭，新鲜蔬菜则由村干部每天送上门。

二、多元化参与共建，助力共享食堂办得久。一是统筹资源、志愿互助。近年农村兴起的爱心互助共享食堂，为帮助老年食堂走出经营困境提供有效蓝本。如衢江区峡川镇下叶村“孝老食堂”由乡贤自主发起，践行“爱心互助”理念，组建志愿者队伍，统筹各类资源，建立爱心联盟，为村里70岁以上老人提供中、晚两餐，日均就餐80多人。二是山海协作、慈善助力。如龙游县社阳乡大公村由宁波市镇海区慈善总会提供援建资金50万元，建起了全市第一家山海协作共享食堂，全力推进该项目落地。开化县杨林镇东坑口村老年食堂，由村两委发动乡贤、党员和村民代表，募集资金115万元，成立孝亲基金，把其中90万元存入银行，利息收入用以贴补老年食堂运营不足部分。三是餐饮企业、爱心助餐。不少街道整合辖区内餐饮及其他爱心企业资源，与品牌快餐连锁店签订助餐送餐服务合同，老年人自主选择送餐和到店用餐，发挥餐饮企业辐射溢出效应，建立共享食堂领域的“政府+市场”运行机制。

三、多层级协同推进，保障共享食堂办得实。一是政策集成，探索“四个一点”。按照建设阶段“政府主导+社会助推+乡贤助力”，运营阶段“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，各县（市、区）先后制定出台建设、运营、助餐服务补助标准等办法，为老年食堂、社区共享食堂可持续发展、长效运行提供基本保障。在食堂收费方面，各地根据年龄、经济状况等对老年人实行优惠政策，如龙游县农村老年食堂基本按照60岁以上4元/餐、70岁以上3元/餐、80岁以上2元/餐、90岁以上1元/餐或免费用餐。二是多跨协同，汇聚运营合力。与市人力社保局联合出台《关于开发养老服务领域公益性岗位工作的通知》，全日制公益性岗位1840元/月，非全日制公益性岗位920元/月，通过在食堂开发公益性岗位降低人力成本，同时增加对辖区孤寡老人的探访关爱服务；联合市市场监管局起草了《关于进一步加强老年助餐服务食品安全管理的指导意见》，明确“六公示”制度及食品安全有关要求。三是数字赋能，打造放心厨房。运用物联感应、AI抓拍等数字化手段提升食堂安全防护水平，着重在从业人员健康管理和培训、原料采购索票索证、食品贮存、后厨环境卫生、餐用具清洗消毒保洁、食品添加剂使用、食品留样、配餐送餐等食品安全风险点重点环节加大监管，建设阳光厨房，打造放心厨房。

人口老龄化的复杂性和长期性决定了养老服务工作是一个渐进发展、逐步完善的过程，特别在老年人就餐问题上，由于老年人饮食的多样化问题、个性化问题，以及城乡经济发展、文化观念、生活习惯等差异，直接影响助餐配送餐服务工作的推进，有待今后继续破题。下一步我们将围绕市委、市政府的目标要求，结合你所提的建议，优化工作措施，进一步推进我市老年人助餐配送餐服务工作。一是加大安全保障。出台《关于进一步加强老年助餐服务食品安全管理的指导意见》，对助餐机构（老年食堂、助餐点）的建设标准、准入管理、从业人员管理、食品安全、餐饮质量等方面作出相应的规定。二是逐步解决农村老年人就餐问题。综合考虑农村留守老人多但居住分散等实际问题，指导各地精准评估村（社）基础情况、服务半径、老年人需求，根据实际适时调整优化布点、运营模式、助餐配送餐方式，提高农村助餐、配送餐服务覆盖面，切切实实让农村老年人吃上“暧心饭”。三是完善运营机制。推进社会化运营模式，进一步建立健全运营考核管理制度，完善资金补助政策。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市民政局

2023年7月10日

（联系人：林丽芬，联系电话：3077312）