朱伟正等10位代表：

你们在市八届人大三次会议期间提出的《关于凝聚社会组织力量 助力四省边际共同富裕示范区建设》的建议（第015号）悉。现将有关情况答复如下：

截至2023年5月底，全市共有注册登记的社会组织3424家（社团1273家、民非2133家、基金会18家），每万人拥有14.95家；备案类社区社会组织14400个，每个城市社区平均拥有社区社会组织18个，每个农村社区平均拥有社区社会组织8个；有效期内的3A级以上社会组织有270家；慈善组织数量达到53家。基本建成涵盖经济、文化、教育、体育、养老、医疗、公益慈善等领域的社会组织多元发展格局。

一、构建坚强有力的党建引领体系

1.开展集中攻坚，提升“两个覆盖”质量。在全市开展社会组织党组织“双覆盖”集中攻坚行动,通过调查摸底、整改攻坚、巩固提升，推动全市社会组织党建工作全面提升、全面过硬。一是进一步理顺职责归属。明确全市社会组织业务主管单位、行业管理部门、属地及社会组织综合党委对具体社会组织的党建工作职责，推动形成各司其职、齐抓共管的社会组织党建工作格局。二是进一步推进“两个覆盖”。指导符合条件的社会组织成立党组织，对暂不具备条件的社会组织指派党建工作指导员。目前，全市社会组织建立党组织的有151个，实现应建尽建；全市社会组织拥有党员1534名，各单位派遣党建工作指导员935名，党的工作基本实现全覆盖。

2.推进“两个融合”，强化党的领导作用。一是清廉建设与社会组织发展融合。按照清廉社会组织建设工作要求，从严监管领导干部在社会组织兼职事项，对领导干部兼职违规行为开展自查自纠，推进社会组织党风廉政建设。坚持政治标准，加大社会组织党员发展力度，2020年以来全市累计从社会组织发展党员101人。二是党建工作与业务工作融合。将党建工作嵌入社会组织审批、年检、评估、换届、负责人选任等全过程。党建内容已全部写入章程；年检年报均按要求完善党建工作信息；等级评估按照省统一指标，明晰党建工作分值权重；2022年以来已开展社会组织培训20场次，参训1000余人次，涉及党建工作、政治理论学习等内容。

3.完善保障机制，夯实党建工作基础。一是强化述职工作。目前，由市委组织部（两新工委）牵头抓总，将社会组织党建工作纳入各县（市、区）党委书记述职内容。在《2023年全市两新党组织工作要点》明确推动社会组织党组织高质量发展的相关举措。二是加强经费保障。出台《深入实施“三年优创、六化智治”工程全面推动两新党建工作整体跃升的实施方案》，明确大力推行两新党组织“党建公积金”“党建基金”等做法。根据《关于进一步加强两新组织党建工作经费保障的通知》（浙组通〔2022〕29号）强化党建工作经费保障体系。对社会组织党委书记按照不低于１万元／人·年、党总支书记不低于0.5万元／人·年、党支部书记不低于0.3万元／人·年、党建工作指导员不低于0.2万元／人·年进行补助；对区域性社会组织党群服务中心按照不低于２万元／个·年的标准给予补助。到2024年底，在全市建立较稳定的两新党组织经费保障机制。目前，在经费保障上，实现给予每个市级“双管”社会组织党组织1万元的运行经费和书记（专职副书记）岗位津贴补助。

二、构建多元开放的培育扶持体系

1.加强培育孵化，提升能力水平。每年开展社会组织公益创投项目，支持社会组织开展为老服务、青少年成长支持、困难帮扶等活动，提升社会组织服务能力。近年来，全市累计投入资金1100余万元，开展项目300余个，受益10万余人次。通过购买第三方服务，加强枢纽型支持型社会组织建设，推动提升社区社会组织活跃度，累计投入400余万元。加快社会组织示范园建设，打造社会组织“党建平台”、“孵化平台”、“展示平台”、“合作平台”和公共空间，已建成衢江、龙游两个县级社会组织示范园。

2.完善支持政策，夯实发展基础。我市已出台《衢州市政府向社会力量购买服务实施办法》，对政府向社会力量购买服务的范围、责任主体、购买流程、组织保障等各环节进行全面规范和明确。每年制定政府向社会组织购买服务推荐性目录，推动各部门同等条件下优先向社会组织购买服务项目，累计纳入目录156家。近三年累计购买服务项目345个，累计资金4545.12万元。落实扶持政策，15家社会组织享受2021-2023年度公益性捐赠税前免除资格，106家社会组织获得非营利组织免税资格。以便利高效为导向，实现全市社会组织申领会费、捐赠收入等各类票据电子化。

3.狠抓队伍建设，增强内生动力。2022年以来，开展各类社会组织负责人培训20场次，参训1000余人次，涉及党建、财务、政策法规等内容，有效提升社会组织负责人能力水平。近年来累计培育省级品牌社会组织10个、领军人物23名，市级品牌社会组织30个、领军人物30名。市众合帮公益服务中心、宁茂水等社会组织及负责人推选入围第七届“浙江慈善奖”，社会组织人才队伍质量和影响力持续提升。加快社会工作者培育工作，截至目前全市共有持证社工5020人，其中2022年，衢州共1482人通过社会工作者职业水平考试取得助理社会工作师、社会工作师资格的，分别给予一次性奖励2000元、5000元。

三、构建协同高效的综合监管体系

1.突出清廉领航，强化清廉组织建设。召开全市清廉社会组织建设推进会，组建由17个市级部门组成的工作专班。出台《关于纵深推进清廉社会组织建设实施方案》，明确了3个方面、7项具体任务，重点推进清廉社会组织建设。出台《全市行业协会商会专项整治实施方案》，重点围绕会费标准及财务管理制度情况、财政性资金使用情况、领导干部兼职和取酬情况、重点领域活动情况、其他专项整治期间投诉举报反映的情况等，由相关业务主管单位及行业管理部门负责督导归口管理的行业协会商会进行自查自纠，督导问题整改。目前，全市应整治的行业协会商会有321家，其中市本级103家，各县（市、区）218家，各责任单位共实地抽查102家、审计抽查57家，发现问题58家，整改完成53个。

2.突出实战实效，强化行政执法工作。持续开展打非行动，近三年全市共打击非法社会组织11家。推动乱收费整治常态化，积极开展“我为企业减负担”行动，有效规范行业协会商会行为，为企业减轻费用负担480余万元。2022年以来，扎实开展“回头看”工作，与年检同步抽取部分行业协会商会进行“双随机”检查，委托第三方机构进行审计。持续清理长期不年检、不联系、不活动的“僵尸型”社会组织，将该问题纳入市级“七张问题清单”进展全面整改，今年以来列入整治范围614家，已完成整治504家，完成率82.08%。通过政府网站、公众号等定期向社会公告撤销和注销情况。

3.突出全程发力，强化信用体系建设。研究制定《衢州市社会组织分类分级监管办法（试行）》，以千分制为评分方式将社会组织信用情况划分为5个等级，针对不同等级采取相应的激励和监管措施，强化事前事中事后监管。做好活动异常名录和严重违法失信名单的动态维护工作，累计列入异常名录270家，失信名单52家。对列入异常名录的，采取不予委托政府购买服务、公益创投项目，不予列入品牌社会组织、各类评比表彰推选名单等措施；对列入严重违法失信名单的，采取撤销等行政处罚措施，累计撤销52家。

四、构建专业、优质的作用发挥体系

1.坚持激励导向，促进积极参与。近年来，开展优秀社会组织评选、有影响力社会组织和人物选树工作，坚持服务政府、服务社会、服务群众为导向，引导社会组织及从业人员围绕公益慈善、脱贫攻坚、乡村振兴、招商引资、社区治理、志愿服务等积极谋划实施服务项目。召开全市社会组织登记管理工作会议，对2022年度在各领域表现优秀的40家社会组织和40名社会组织人物进行集中表彰，营造社会组织参与服务的浓厚氛围。积极推荐优秀社会组织负责人为人大代表和政协委员人选，近年来，衢州市社会组织负责人中累计产生各级人大代表154人，政协委员80人。每年开展社会组织等级评估工作，对不同类型的社会组织作用发挥情况设置一定分值比重，对社会组织发挥积极作用形成正向引领。

2.坚持广泛发动，凝聚最大合力。引导助力经济发展。出台《衢州市本级招商引资中介人奖励办法》、《衢州市寓外商会招商引资工作评价激励办法》，用奖励政策和激励机制推进商会参与招商引资和招才引智工作。比如，衢州市福建商会提供温德姆酒店项目招商信息、深圳市衢州商会提供凯宾斯基大酒店项目信息；上海市衢州商会多次带在沪浙商来衢考察、对接项目，对接了总投资10亿美元的半导体激光器项目；引导助力乡村振兴。近年来，通过出台文件、发布倡议等，引导社会组织发挥自身优势开展产业帮扶、教育帮扶、消费帮扶等乡村结对帮扶项目，累计项目200余个，投入资金2300余万元；引导参与社会治理。强化“党建统领+智慧治理”，有效推动社会资源下沉基层，充分凝聚社会组织力量，服务基层社会治理现代化，柯城区、常山县社会组织参与社会治理案例先后在省委改革办《竞跑者》刊登。共有引导深化“山海协作”。开展慈善“山海共富”行动，动员全市社会组织加强与省内发达地区慈善主体对接，引入慈善救助项目42个，达成意向2171.6万元，其中落地资金1044.8万元，发动社会组织参与救助帮扶1万余人次。

3.坚持数字赋能，提升服务质量。2021年以来开发“统衢助”精准帮扶平台，整合社会组织、慈善机构、公益企业等社会慈善资源，开展“统衢助 送光明”等各类帮扶行动，精准帮扶5000余人次。依托“邻礼通”平台建设“五社联动”数字应用，强化社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动，开展困难群体精准帮扶、老年人关心关爱、留守儿童照护、社区文体活动300余场次，受众2万余人次。今年，聚焦凝聚多元社会力量助力共同富裕示范区和现代社区建设，将“五社联动”数字应用和“统衢助”平台融合迭代升级为“五社助共富”应用，开发“公益慈善、社区治理、结对帮扶、掌上社工、助老驿站”5个子场景，实现多元社会力量服务城乡社区和居民需求集中化、有序化、精准化。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为加快建设四省边际中心城市、争当“两个先行”示范窗口、奋力推进中国式现代化的衢州实践建好言献好策。

衢州市民政局

2023年7月3日

（联系人：蒋凌燕，联系电话：3077013）