各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

衢州市“双柚”、油茶、茶叶“三大百亿产业”高质量发展行动方案已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

衢州市人民政府办公室

2023年7月27日

（此件公开发布）

衢州市“双柚”产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）

为贯彻落实市委、市政府《关于开展农业农村十大专项行动 加快建设全域和美乡村的实施意见》精神，加快发展乡村“地瓜经济”，培育壮大“双柚”（胡柚、香柚）百亿产业，推动农业产业转型升级，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委农村工作会议精神，深入推进“一县一链”建设，以扶持农业龙头企业做大做强、发展现代农业产业为主线，着力构建高标准的种植体系、高水平的加工体系、高融合的产业体系、高附加值的产品体系，全面推动“双柚”产业高质量发展，为加快农业农村现代化提供重要支撑。

（二）发展目标。围绕三年“双柚”全产业链产值突破百亿目标，构建现代化的种植基地，培大育强“双柚”龙头企业，延伸“双柚”农文旅经济，打响“双柚”产品品牌，全市“双柚”全产业链产值2023年达到45亿元，2024年超过60亿元，2025年突破100亿元，一二三产占比1:7:2。

1．规模更大。有序推广“双柚”种植规模，构建绿色、安全、稳定的“双柚”精深加工原料供给体系。到2025年，“双柚”种植面积达17万亩，其中香柚4万亩、胡柚13万亩。

2．实力更强。培育扶持涵盖种植、加工、冷链、营销等全产业链“双柚”龙头企业。到2025年，“双柚”果汁饮料等深加工产品年加工产能超70万吨，年加工总产值超60亿元；培育农业龙头企业8家以上，其中产值50亿元以上的1家以上、10—50亿元的2家以上、1—10亿元的5家以上；力争主板上市企业1家以上，国家级农业龙头企业1家以上。

3．影响更广。培育“双柚”产业特色产品、爆款产品，打造一系列享誉国内外的“双柚”企业品牌，推动“双柚”产品从衢州走向华东六省一市，市场占有率达80%以上。举办“双柚”产业论坛、组织展会推介活动，组建“双柚”研究院，汇聚一批具有较大规模、品牌优势的“双柚”企业，成为全国“双柚”产业高地。

4．共富更好。培育涵盖一二三产“双柚”全产业链企业，支持建设“双柚”旅游度假区项目，增强“双柚”联农带农效应，“双柚”全产业链每年带动10万农户人均增收1万元以上，形成具有衢州辨识度的标志性农业产业“地瓜经济”。

二、主要举措

（一）实施“双柚”提质扩面行动。以常山、江山、柯城、衢江等地为重点，布局建设“双柚”种植基地。鼓励“双柚”龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动建设一批标准化、专业化、规模化“双柚”种植基地。通过种植结构调整、品种改良等方式改造提升，积极推广香柚种植，2023年全市新增香柚基地面积1.05万亩，其中常山8500亩、江山2000亩；到2025年新增3万亩，其中常山1.5万亩、江山1万亩、柯城1500亩、衢江3500亩。鼓励“双柚”龙头企业在四省边际地区（市外）适度布设一批“双柚”标准化种植基地。支持龙头企业加强“双柚”产业基地宜机化改造和数字化运用，力争建设集核心种植区、智能化育苗温室、研学体验等为一体的核心示范园区5个以上。

（二）实施现代加工提升行动。引导大型农业企业发展“双柚”产品精深加工，积极引进国内外先进技术和设备，深加工率达到55%以上。统筹规划建设农产品加工园区，引导“双柚”加工企业向园区集聚，鼓励优势乡镇、村布局初加工基地。支持常山在县工业园区新都区块规划打造省级农产品加工园区，引导“双柚”产业研发、生产、销售等中心、总部向园区聚拢，推进企业集聚、功能互补、资源共享，形成百亿级“双柚”产业集群。

（三）实施科技创新赋能行动。鼓励“双柚”龙头企业顺应市场和企业需求，围绕八大体系（饮、食、健、美、药、香、料、茶）产品开发，加大研发投入，开展技术创新与攻关，力争一批科研新成果迅速转化为市场占有率高、竞争力强的新产品。支持“双柚”龙头企业申报省高新技术企业研发中心、企业研究院、重点实验室、企业技术中心等创新平台，开展标准制定，创新数字技术应用，建设单品种全产业链数字化管理系统，打造产业互联网等生产性服务共享平台。鼓励“双柚”规模主体联合科研院所、农机先进制造企业，开展“双柚”采摘机器人的研发制造、试验熟化和示范应用。推进有实力的龙头企业与农业科研院所共同组建香柚研究院，开展品种选育、产品研发等方面合作。

（四）实施冷链物流建设行动。加快各地农产品批发市场改造或新建农产品共享型冷库、冷链物流中心，围绕“双柚”产地布局建设冷链仓储中心和物流骨干基地。支持“双柚”龙头企业建设通风贮藏库、气调贮藏库、机械冷库、预冷库等“双柚”产品产地仓储保鲜设施，承担收储业务。鼓励农业企业和村集体合作，配套建设集中储藏冷库、零售网点冷柜和冷链物流设施，扩大服务范围。

（五）实施龙头企业培大育强行动。重点围绕“双柚”产业链头部企业、核心技术和特色产品开展精准招商，引进一批行业头部企业、知名品牌来衢发展。到2025年，新增智能化生产线10条以上，总产能达55万吨（饮料50万吨、食品3.5万吨、美妆0.5万吨、中药1万吨）。支持企业做大做强，培育一批具有主导力的“链主”企业。到2025年，培育50亿元企业1家，超10亿元企业2家以上，力争主板上市企业1家以上。每年推动实施固定资产投资2000万元以上产业链项目5个以上。建立国家级、省级、市级和县级农业龙头企业培育库，力争新培育市级龙头企业10家以上，省级龙头企业2家以上，国家级龙头企业1家以上。

（六）实施品牌营销拓市行动。推进“‘钱江源’农产品区域公用品牌+企业品牌”品牌体系建设，组织香柚申报国家农产品地理标志产品，严格落实统一品质标准、统一产品包装、统一品牌标识等措施，提高公用品牌影响力。鼓励“双柚”龙头企业实施品牌战略，创新经营品类、提升产品品质、创建自主品牌，培育“品字标浙江农产”品牌企业3家以上。适时举办“双柚”产业论坛，借助省农博会、行业协会或结合农事节庆活动，每年开展“双柚”产品品牌推介活动2次以上。创新运用抖音等网络直播平台销售“双柚”产品，推出饮料、酒类、个护美妆、糖果休食等名品、爆品。

（七）实施产业融合发展行动。推动“双柚”产业、文旅产业融合发展，突出产业文化赋能，支持农业企业依托千亩级、万亩级“双柚”产业基地生态资源优势，沿“衢州有礼”诗画风光带建设一批以“双柚”为主题文化的主题公园、休闲度假区、田园综合体，推出一批精品农文旅休闲游线路。精心谋划举办“音乐节”“美食节”“赏花节”“采摘节”等活动，每年推出吸引万名游客级活动1场以上，建成一批“农旅+”“文旅+”“运动+”等休闲旅游产业新标杆，每年带动三产创收20亿元以上。

（八）实施联农带农共富行动。鼓励农业龙头企业每年发布一批共富合伙人项目，带动家庭农场主、种植大户、农创客、大学生等参与合伙投资发展“双柚”产业项目。引导龙头企业带动本地“双柚”产品销售，创造就业岗位，新增吸纳和带动5000名农民人均增收1万元。支持”双柚”企业与村集体、农户建立利益共同体，每年打造单个柚园面积不少于200亩的共富柚园10个以上。引导村集体、农户以土地经营权、劳动力、资金、设施等要素，直接或间接入股农业企业，建立风险共担、利益共享的合作机制，实现年股份分红收入2000万元以上。支持农业企业与农业专业合作示范社合作，组建农业产业化联合体5个以上，推行统一标准、统一植保、统一施肥、统一采摘、统一仓储，为农户提供服务。

三、保障措施

（一）强化组织领导。市“双柚”百亿产业发展服务工作组负责统筹推进“双柚”产业培育工作，全面协调与推动政策落实，及时解决企业发展遇到的困难和问题。市级相关部门和各县（市、区）要将各项工作任务转化为具体的工作清单、项目清单、责任清单，定期性会商、清单化推进、闭环式管理。

（二）加强政策支持。市“大三农”专项每年安排一定资金对“双柚”产业发展进行扶持。各县（市、区）要根据实际，针对良种选育、土地（园地）流转、苗木种植、产品加工、科技研发、品牌建设、宣介销售等全产业链各环节制定出台配套政策，并积极帮助申报上级相关补助。发挥各级政府产业基金带动作用，对符合推荐条件的农业企业项目，加大支持力度。强化用地支持，各地在安排年度新增保障农业企业扩建、新建项目建设用地时，给予用地支持；对种植基地及初加工点，依法全面落实设施农业用地政策。

（三）优化营商环境。深化“双柚”产业“投资一件事+明白纸”集成改革，研究制定政策实施细则，规范政策流程，提高可操作性，通过建立“政策找人”“无形认证”等机制，让企业第一时间享受政策。建立重大项目投资激励机制，制定发布招商指引，建立产业项目库，储备一批夯基础、补短板、强链条的重大产业项目，切实为“双柚”产业发展营造良好营商环境。

衢政办发〔2023〕35号关于印发“双柚”、油茶、茶叶“三大百亿产业”高质量发展行动方案的通知.doc