2022年，在市委市政府的坚强领导和省应急管理厅、市司法局的精心指导下，市应急管理局围绕应急监管重点工作，大力推进应急管理执法工作，各项执法工作稳步推进，实现了应急管理行政执法零复议、零诉讼。现将2022年度行政执法工作报告如下：

一、主要工作和成效

（一）年度监督检查计划圆满完成。年初，由局法规处牵头，会同危化处、基础处、审批处和执法队等，按照“两重点一重大”对象全覆盖、一般检查对象双随机的方式确定年度监督检查对象和制定监督检查计划草案。计划拟定后，充分征求和积极吸取有关意见建议，经市政府批复同意后，第一时间将年度计划进行印发。为高质量完成《2022年度安全生产监督检查计划》及应急管理方面相关工作，及时梳理公布2022年度应急管理重点执法事项共6大类127小项。各相关处室严格按照时限分成4个批次于10月底前全部完成监督检查，共检查重点企业46家，一般单位26家，发现问题隐患已全部完成整改。    （二）“互联网+监管”有效推进。依托“行政执法大综合一体化改革”，推动“互联网+监管”平台运用实现100%目标，着力提高行政执法信息化、即时化，双随机检查实现“六个100%”（抽查事项覆盖率100%、检查完成率100%，应用信用规则率100%，掌上执法开通率100%、激活率100%，检查结果公示率100%）。参与跨部门监管任务数4个，跨部门监管率50%。

（三）行政执法“三项制度”有效落实。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，梳理并公布全局2022年行政执法清单（行政检查246项、行政处罚284项、行政强制5项、行政许可20项）、执法人员名录、执法依据和执法流程等事项。强化执法内部审核，对涉及重大行政执法决定，均由法规处和局法律顾问进行合法性审查，并经集体讨论通过，有效降低行政争议风险。强化执法内部监督，邀请市综合执法局法规处与我局法规处、执法队抽调人员组成检查组，以随机抽取方式对全市6个县（市、区）应急管理局的行政处罚和行政许可、行政强制及事故调查案卷共计66份进行评查，共评出优秀案卷6份、不合格案卷4份。

（四）行政执法柔性机制逐步建立。积极响应市委市政府“工业强市、产业兴市”战略，强化助企发展、为企服务理念，创新安全生产执法工作，积极探索轻微违法行为首违免罚、告知承诺制等柔性执法方式，先后出台《关于进一步规范安全生产行政处罚执法的意见》《衢州市安全生产领域柔性执法清单》《衢州市安全生产违法行为改正管理办法》等制度，梳理并推行轻微违法行为不予行政处罚、一般违法行为从轻或减轻行政处罚和免于行政强制“三张清单”，全面推行包容审慎执法监管清单制度，以柔性执法助力经济稳定发展和营商环境优化。组织开展执法回访工作，登门倾听企业意见建议，改进执法工作方法，推行“普法+执法”一体化，协助企业有效降低违法行为发生风险。

（五）专项整治助力平安。持续推进“三年行动”危化品专项整治，17项危化品专项治理任务全部完成；积极开展油气长输管道安全专项治理、危化品安全风险集中治理、“低小散”化工企业腾退和化工企业整治提升，16家企业涉液氯、氟化氢等高毒气体储罐实现封闭化管理，全市157家化工企业全面开展环保设施安全设计诊断和设计评价，超计划完成104家（计划90家）“低小散”化工企业淘汰退出，对拟保留的238家化工企业全部定制“一企一策”整治提升方案；扎实推进工贸企业“百日清零行动”、有限空间和三类“园区、企业、设施”安全生产及防范机械伤害等专项整治，全市1家钢铁企业、6家铝加工（深井铸造）企业、53家涉粉作业10人以上粉尘涉爆企业完成整治工作，邀请专家对全市398家涉及有限空间企业完成体检，21个小微企业园、17个乡镇工业园、250家高危仓储储罐工业企业、600家压力容器（储罐）工业企业、1964家涉及机械伤害风险企业完成专项整治，全市实现较大及以上生产安全事故“零发生”。

（六）“铁拳行动”彰显威慑。将严厉打击安全生产非法违法行为作为倒逼企业落实安全生产主体责任的有力抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，紧盯安全生产重点领域、重点行业和重点环节，持续开展安全生产监管执法专项行动，保持安全生产高压态势。一是强化统筹协调，全面推进重点领域铁拳行动。年初，由我局牵头，会同住建、综合执法、消防、市场监管、公安、交通运输等部门共同推进安全生产的“铁拳行动”，每月20日上述部门分别统计各自监管领域安全生产月度“铁拳行动”战况，定期对重点行业领域安全生产执法情况进行通报，同向发力，强化薄弱领域安全生产执法力度。二是组织开展应急系统铁拳专项执法检查。5月-12月，市应急管理局开展4期“铁拳行动”，分别对危化品、有限空间、高温熔融金属、机械行业等领域开展交叉执法检查，对发现的违法行为坚决予以打击，形成处罚一个、警示一片、规范一方的良好氛围。“铁拳行动”中市应急管理局共检查各类企业98家次，发现问题隐患501个，立案查处46家企业、交由属地应急管理部门关停和责令停产各1家、列入非化工企业腾退2家。三是联合市公安、法院、检察院等部门出台《衢州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，对查处安全生产违法行为过程中发现涉嫌安全生产违法犯罪的，及时移送公安立案查处。2022年全市共移送行刑衔接案件17起，同比上升183.3%。

（七）强化学习规范队伍建设。2022年以来市应急管理局全体执法人员认真贯彻落实公务员学法用法制度，积极参加年度学法用法培训，全局53名干部参加考试并全部通过。利用周一夜学、应急大讲堂、党委理论学习中心组学习、执法+普法、现场执法教学、系统专题培训等多种形式开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省防汛抗旱条例》等法律规范学习和宣贯活动，切实增强全局行政执法人员知法守法、公正执法的意识，不断提高执法队伍的业务水平、法律素养和执法质量。同时，加强行政执法证件管理和装备保障，按时完成全省统一行政执法证件换发和申领工作，目前全局共有持证人员51人，持证率96.2%，通过法律资格考试3人。全体持证人员按照标准配备了应急管理综合行政执法制式服装和标志，执法中给予了车辆、便携式电脑、打印机等执法装备保障。

二、存在主要问题

一是专业人员力量不足。应急管理综合性、专业性强，涉及范围广、内容多，既有安全生产监管、又有自然灾害防御，更有应急救援指挥，现有人员科班出身较少，专业院校毕业的更是凤毛麟角。如危化、灾害防御、救援指挥的专业人员缺口仍然较大。

二是理论知识学习还不够。当前，全局执法人员理论学习还有所欠缺，法律法规学习的系统性和专业性不够，对法律知识理解还不够深入，离日益重要的应急管理工作要求还存在一定差距。

三是执法队伍综合素质还有待进一步提高。今年局机关内部岗位调整较大，许多执法人员原先并未从事执法，执法水平普遍相对较弱，执法能力仍需进一步磨炼，执法队伍整体素质仍需提升。

三、下步工作措施

一是持续加强执法队伍建设。坚持自学与定期集中学习相结合，通过固化周一夜学、应急管理“大讲堂”、中心组理论学习等多种形式，继续开展行政执法法律法规学习、学法用法轮训等培训和讲座及执法练兵等活动，推动全局干部学深悟透、笃学践行，不断提升行政执法能力。

二是持续加强行政执法监管事项和行政执法人员动态管理。根据“互联网+监管”平台监管对象库数据维护要求，对机构类主体、附属类客体信息及行政执法事项、行政执法人员信息做好动态更新和调整。

三是持续提升行政执法办案质量。继续全面贯彻实施行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法程序，完善并落实行政裁量权基准制度，健全行政执法责任制，确保行政执法各项工作抓实抓到位。