衢发改函〔2022〕64号

朱佳成委员：

你在市政协八届一次会议期间提出的《关于常态化疫情下加强对物流企业政策支持的建议》的提案（第265号）悉。现将有关情况答复如下：

一、我市政策执行情况

近年来，国家、省、市层面相继出台相关政策帮助物流企业渡过难关、纾困解难。我市积极落实国家、省各项政策，强化工作统筹保通保畅，加大政策支持力度，为司机提供暖心服务等，助力企业渡过难关、发展壮大。

（一）积极落实上级政策，助力企业纾困解难

积极落实人力资源社会保障部办公厅、国家税务总局办公厅出台《关于特困行业阶段性实施缓缴企业社会保险费政策的通知》（人社厅发〔2022〕16号），公路水路铁路运输企业阶段性缓交职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费社保费的单位应缴纳部分。实施《关于继续实施物流企业大宗商品仓储设施城镇土地使用税优惠政策的公告》，自2020年1月1日起至2022年12月31日止，对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

（二）强化工作统筹协调，保障供应链畅通

“3.13”疫情发生后，我市生产生活基本停顿，为保障供应链畅通，我市成立重点企业物流绿色通道工作专班、重点工业企业供应链应急保障工作专班，全面统筹推进保畅机制落地。3月20日我市实现社会面清零之后，3月21日出台《衢州市重点企业绿色物流通道工作机制及工作方案》，并根据省内外点状疫情频发的形势变化，不断迭代完善，优化出台了《进一步优化重点企业物流绿色通道工作方案》，保障了重点物资运输，打通“大动脉”，畅通“微循环”。实行线上申请、线上审核、线上生成全国统一通行证，做到应发尽发，足量发放，至目前，全市共发放跨市通行证约1200余张。

（三）加大政策支持力度，助力物流行业发展

一是出台复工复产“一揽子”政策。全省率先出台交通运输行业的多项惠企复工政策，给予衢州机场、三级以上客运站、货运场站（物流园区）及出租车企业2022年防疫、消杀支出50%补贴；给予入驻非国有的三级以上货运场站内的物流企业2个月租金补助；将市区城市交通发展奖励资金费改税部分直接发放给巡游出租车司机，对市区巡游出租车经营企业、经营者纾困补助资金。涉及补助资金517万余均已拨付到位。

二是政策迭代升级助推物流业发展。完成2021年大商贸政策兑现，涉及资金996万元，涉及企业134家，其中含物流企业“小升规”、物流提质增效、快递终末端和智能化改造等政策；迭代升级2022年大商贸政策，提高物流企业“小升规”奖励幅度，月度新增企业奖励从12万元提高到16万，新增物流企业“赛马”奖励政策。完善多式联运政策，对之前年度享受过政策的企业取消基数要求，统一按照发送重箱数量给予补助，进一步鼓励物流企业开展多式联运业务。

三是落实高速公路通行费减免优惠政策。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策、货车高速公路通行费优惠、对安装并使用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的三类、四类客车通行费实施八五折优惠、对黄衢南高速夜间（22：00～6：00）5类和6类ETC货车按4类货车收费实施差异化收费。全年预计减免高速公路通行费1.67亿元。

四是积极帮助物流企业解决融资难题。开展交通物流领域、快递领域、农产品配送领域再贷款需求摸排，共摸排4582家货运企业（个人），其中贷款、融资需求193家，规模5.8亿元，点对点帮助企业对接银行，帮助协调开展融资工作，共发放交通物流领域再贷款1.8亿元，惠及物流业户114家。

（四）提供暖心服务，化解司机行路之难

一是织密司机防疫服务保障网。建立货车司机防疫服务站6个，提供98个货车停车位及168个货车司机住宿房间，帮助货车司机解决出车途中生活与防疫不便的实际困难，累计入住400多人天次。

二是简化程序提升执法温度。实行面向货车违法违章行为处理的“违法处理预约制”,对当事人无异议的实行“简案快办”。执行交通运输领域轻微违法行为告知承诺制,提升执法温度，今年以来累计执行轻微违法行为告知承诺488件。

三是积极拓宽政策发布渠道。通过新闻媒体、公众号、行业交流群、各类告示牌等多渠道发布各省市来衢返衢人员健康管理措施工作提示，公开不同地区具体管控措施，避免货车司机劝返或滞留，化解司机行路之难。

二、目前物流行业存在困难

受疫情影响及经济环境影响，我市物流行业面临较大困难，主要有以下几个方面。经营成本增加。2020年以来新冠疫情持续呈现多点散发态势，全国各地防控措施升级成常态，导致部分运输路线不畅，车辆绕行成本增加，空驶率提高，中高风险区域返程货车司机需要严格落实隔离政策。2022年以来成品油零售限价已累计经历多次调整，受油价上涨等多种因素导致物流公司成本上涨，企业经营困难。物流通而不畅。国家、省级层面出台保畅措施，省内受疫情影响带来的通行不畅问题逐步改善，但在其他省份政策管控不一样，执行不一样，交通还不是很通畅。各地疫情防控政策不一，除了需要48小时或者24小时核酸检测报告外，有的还要求收货单位人员携带社区盖章的接货证明到高速口，物流时间和成本大幅增加，通行便利度明显下降。

三、下步工作

目前，我市正全力打造四省边际交通物流桥头堡，“十四五”规划纲要也提出我市要打造“聚浙西、通四省、联全国”的区域物流集散中心，今后工作中将充分吸纳你的建议，继续做好顶层设计、加大物流企业政策支持力度等，帮助物流企业渡过难关、发展壮大，助力我市打造四省边际交通物流桥头堡。

（一）加强统筹做好顶层设计。以《衢州市国土空间总体规划（2019-2035年）》《衢州市城市综合交通体系规划（2019-2035年）》编制为契机，构建多层次、立体化的现代综合交通运输体系，形成以多式联运物流基地为核心，多个物流园区/中心为骨干、城市配送中心为基础、农村物流站点为补充的货运物流枢纽体系；加快推进空港新城建设，建设“辐射浙闽赣皖、水陆空铁四位一体”的四省边际多式联运枢纽港；借势长江经济带和长三角一体化发展国家战略，全面融入义甬舟开放大通道，形成“融杭联甬接沪+牵动赣皖闽”的双向开放大通道。

（二）构建现代交通综合体系。提升我市铁路陆路交通优势，补齐航空、水运短板，构建与四省边际中心城市相匹配的现代综合交通体系，进一步促进物流资源集聚，提高物流运行效率。打造四通八达的快速铁路网，构建1小时到达省内主要城市、2小时到达长三角主要城市、5小时到达京津冀和珠三角主要城市的“125”高铁交通圈。打造外联内畅的现代公路网，高标准构建“两纵五横”高速公路网、“六纵五横”国省道干线公路体系，实现市域“1小时”、县域“半小时”交通圈。打造通江达海的内河航运网。积极深化省海港集团创新合作模式，打通内陆腹地节点与宁波舟山港的海铁联运通道。全面建成衢江航道等级提升工程、衢江港区大路章作业区二期工程等重大项目，加快建设常山江航电枢纽项目，深入推进江山江航运开发项目前期，加快推进浙赣运河等战略性交通项目，加快形成“一干二支六港区”内河港口布局。打造辐射全国的航空服务网。完成衢州机场改扩建工程，大力拓展优化对外航线网络。全面建成开化通用机场，推进衢州机场迁建，构建客货并举、以货为主、多级协同的民用航空服务网。引导航空快递产业临港布局，壮大航空快递发展，加快电商、跨境电商、冷链等航空物流需求资源聚集。

（三）加大政策支持力度。落实国家、省级层面针对物流企业纾困解难各类政策，继续实施大商贸政策，迭代完善促进物流业发展政策，给予物流企业提质增效、鼓励多式联运业务等资金扶持及政策优惠，促进我市运输结构调整，实现物流降本增效。出台现代服务业招商引资政策，对新引进物流企业、船运公司、海关中介、船货代理中介等给予奖励，鼓励在衢设立分拨中心、地区总部。针对当前物流企业融资难、资金链紧张等问题，对符合条件的交通运输特殊困难行业中小微企业，加大融资担保支持力度，推动银行尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷。

（四）积极推进物流新业态新模式发展。推动传统物流模式向数字化、智能化、网联化的智慧物流模式转变，加快推动大数据、互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合，在大宗货物“公转水”、省际联合治超、智慧工程管理等方面继续探索，打造新业态、新模式。加快建设物流重大项目建设，积极招引培育一批“互联网+”新业态、新模式下的物流平台型龙头企业，提升物流对衢州经济发展的贡献度。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2022年9月28日