衢发改函〔2022〕54号

余恒代表：

您在市八届人大一次会议期间提出的《关于加强能耗指标保障的建议》的建议（第253号）悉。现将有关情况答复如下：

今年党中央作出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的指示并出台33条稳经济措施，市发改委立足发展实际，认真贯彻落实，高标落实优化要素保障攻坚行动，积极稳步推进能耗指标保障工作，全力以赴保障我市工业高质量发展用能。

一、主要工作开展情况

（一）能耗双控指标科学下达

“十三五”期间，龙游县高度重视能耗双控工作，扎实推进工业节能和能效提升，但受产业结构、高耗能项目集中投产等因素影响，五年单位GDP能耗降低率为13.6%，未能完成市政府下达的“十三五”降低目标。

为切实减轻各区块能耗双控考核压力，“十四五”期间，经市政府同意，市里将省政府下达的能耗双控指标，全部分解给各区块。市里不预留指标进行统筹。并结合各区块能耗强度、能源消费结构及“十三五”能耗双控目标任务完成情况，分三档下达至各区块。其中龙游县为16%，与市目标一致，低于对智造新城、衢江区、常山县的目标要求。

（二）重大高质量项目应保尽保

市发改委积极开展新增用能项目审批工作，对符合审批条件的项目应批尽批，加快项目落地速度，全力保障新增项目用能指标。2021年1月-2022年7月，累计批复年用能5000吨标准煤以上固定资产投资项目75个，能耗总量251.53万吨标煤，平均单耗0.52吨标煤/万元。其中，2021年全市批复年用能5000吨标准煤以上固定资产投资项目40个，能耗总量170.8万吨标煤，平均单耗0.55吨标煤/万元，同比降低38.2%；2022年1-7月全市已完成批复5000吨标煤以上项目35个，能耗总量80.73万吨标煤，平均单耗0.45吨标煤/万元，同比降低14.55%。随着全市工业强市专项行动深入开展，我市工业产业不断做大做强，工业固定资产投资项目呈现量质齐升的良好势头。75个项目中，龙游项目10个，占比13.33%，能耗总量21.75万吨标煤，占比8.65%，平均单耗0.76吨标煤/万元，高于同期全市5000吨标煤以上项目平均单耗46.15%。

（三）缓批限批项目全力争取

2021年8月以来，我市被省发改委纳入高耗能行业项目缓批限批区域，单位工业增加能耗高于全省“十四五”工业增加值能耗控制目标的新增能耗高耗能行业项目，被暂停审批。为做好项目用能保障，市发改委认真研究相关政策，对属于缓批限批范围，但因经济社会发展急需、国家重点支持、涉及重大民生、落实中央环境保护督察整改等原因或单位产品（产值）能耗达到国际先进水平的高耗能行业项目，积极向省发改委对接，争取支持。今年以来，经全力争取，我市共有5个园区配套类及单位产品（产值）能耗达到国际先进水平的优质项目，获省发改委同意不纳入缓批限批范围。龙游县的浙江恒川新材料有限公司年产5万吨新型包装用纸生产线及1万吨食品医疗纸制品深加工项目，属于缓批限批范围，但单位产品能耗达到国际先进水平，经对接争取，已获省发改委支持并于9月6日完成节能审查批复。市发改委全力支持龙游高质量发展，对优质项目用能实现应保尽保。 

二、龙游县需争取上级支持的项目情况

受缓批限批政策影响，龙游县有4个项目需省发展改革委支持，分别为：浙江恒立表面处理科技有限公司新建年产10000万套金属及塑料件表面处理产品生产线项目、浙江乔老爷铝业有限公司年产12万吨工业、建筑及汽车配件铝型材项目、浙江鸿澍新材料有限公司年产1.5万吨特种纸生产线项目、浙江杭星新材料有限公司年产20万吨高档特种纸扩建项目。

（一）1个项目经争取已顺利获批。其中浙江恒立表面处理科技有限公司新建年产10000万套金属及塑料件表面处理产品生产线项目，经市发改委多次对接争取，省发改委同意不按高耗能项目处理。该项目龙游县人民政府8月10日出具能耗平衡方案，市发改委于8月11日组织专家评审，在节能报告按照专家意见完成修改并上报后，于8月19日出具节能审查意见。

（二）3个项目仍需进一步争取。浙江乔老爷铝业有限公司年产12万吨工业、建筑及汽车配件铝型材项目、浙江鸿澍新材料有限公司年产1.5万吨特种纸生产线项目、浙江杭星新材料有限公司年产20万吨高档特种纸扩建项目分别属于有色金属冶炼和压延加工业、造纸和纸制品业，为单位增加值能耗大于0.52吨标煤/万元的高耗能行业项目，且不符合经济社会发展急需、国家重点支持、涉及重大民生、落实中央环境保护督察整改等原因或单位产品（产值）能耗达到国际先进水平等可不纳入缓批限批的条件，虽经多次争取，仍未获省发改委支持。下步，市发改委将继续强化向上对接，争取省发改委尽早解除对衢州市的缓批限批；同时，建议龙游县指导业主单位进一步优化项目方案，若单位增加值能耗可优化至0.52吨标煤/万元以下，则可不受缓批限批政策限制。

三、下步建议   

“十四五”能源消费总量目标，根据单位GDP能耗降低目标和经济增速目标确定，完成单位GDP能耗降低目标则当期能源消费总量免于考核。为用好用足能耗双控政策，建议龙游县“十四五”期间继续严格控制能耗强度，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整，确保完成省下达的单位GDP能耗强度降低目标任务，争取能源消费总量免于考核，为龙游县经济社会发展赢得更多空间。

（一）做大分母抢空间。按照全产业链谋划、全产业链培育的理念,深入实施六大产业链补强延专项行动,着力提升产业发展能级。充分用好单位增加值能耗0.52吨标煤/万元以下的项目节能审查开通“绿色通道”的审批政策，加快引进一批能耗低、附加值高的优质项目，稀释降低单位GDP能耗水平，做大用能基数，实现高质量增长、可持续发展。一是建议依托龙游现有产业优势，积极引进一批消费端的纸制品项目,推动造纸产业链向下游延伸。二是建议加快锻造产业链“长板”,招引一批链主型企业，发挥标杆示范作用,吸引产业链上下游企业聚集成群、协同创新,形成以“链主”为核心的优势产业集群。三是建议加速融入市县一体化招商引资专项行动，共享全市招商信息，精准聚焦，争取招引更多优质项目。

（二）节能技改腾空间。建议抓好存量企业能效提升，落实实招硬招，倒逼存量企业提档升级，提高能源利用效率，腾出存量用能空间。一是建议深入推进“亩均论英雄”改革。深化企业亩均效益综合评价机制，加快高耗低效企业改造提升。二是建议实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，为产业转型腾出发展空间。三是建议推动工业节能减碳技改。大力推进工业领域的重点行业节能改造、园区绿色低碳循环化改造、资源高效循环利用、可再生能源利用和绿色低碳新兴产业培育等方面的节能降碳技术改造。

（三）发展光伏拓空间。建议继续以光伏倍增计划为抓手，全面贯彻落实关于省“十四五”期间可再生能源不纳入地方能耗双控总量考核、新增的可再生能源电力消费量可用于平衡下一年度重大制造业项目用能需求的政策，加快推进可再生能源发展。深入推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，继续加快地面（水面）光伏电站建设，力争“十四五”期间龙游县新增光伏装机25万千瓦。

感谢您对衢州经济社会发展的关心，希望您继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2022年9月21日