民建衢州市委会：

贵委在市政协八届一次会议期间提出的《关于以未来社区理念推动老旧小区改造的建议》的提案（第53号）悉。现将有关情况答复如下：

共同富裕现代化基本单元，是实现现代化和共同富裕从宏观规划到微观落地的重要载体。袁书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，早在2019年就部署推进未来社区试点建设，并在试点基础上提出要全省域推进未来社区建设，着力打造幸福美好家园。我市共同富裕基本单元建设工作开展以来，市委、市政府领导高度重视、亲自研究部署，牵头组建工作专班，统筹推进基本单元规划建设等重点工作。围绕“一统三化九场景”要求，严格落实未来社区建设标准，坚持城乡一体，同导向同创建，未来社区验收成绩居全省第二。

一、老旧小区改造与未来社区建设基本情况

我市2022 年计划开工改造城镇老旧小区52个,涉及 8323户。其中,龙游县3个,1720户;江山市7个,2683户;常山县6个,1323户;开化县36个,2597户。在城镇老旧小区改造的同时积极探索与未来社区建设联动推进机制,如龙游翠光未来社区、常山渡口未来社区与纳入年度改造计划的翠光二区、渡口小区统筹进行片区联动改造,同期开工,把控进度。目前，全市已申报创建未来社区5批共计34个项目，总投资421亿元，实现6个县（市、区）和智慧新城全覆盖，其中旧改类未来社区创建项目共24个，占申报总数超过70%。同时，探索开展全域未来社区建设达标县、先进县、示范县创建工作，目前柯城区、龙游县已确定为全域未来社区省级试点。

二、具体做法与工作成效

（一）突出规划引领，强化统筹联动

今年4月，市资规局制定发布了《衢州市城镇老旧小区改稿规划设计导则》（试行），其中第四章明确了老旧小区可以整合存量房屋或适当建设增量房屋，进而不足公共服务配套设施空间。按照5-10-15分钟生活圈的要求，开展幼儿园布点规划、公共医疗卫生基础设施布点规划、居家养老设施布点规划、环卫设施布点规划等公共设施专项规划。同时在城市总体国土空间规划的框架下，城市有机更新规划、城镇社区专项规划、城中村改造规划等都将与公共服务设施布点规划统筹考虑、互相联动。按照市区（柯城、衢江）全域未来社区布点规划，市区形成了72个未来社区的基础格局，今年年底市区未来社区覆盖率力争达到30%。

（二）做好资金保障，引导市场参与

今年以来充分用好地方政府专项债，我市共有柯城区衢化片区老旧小区及配套基础设施提升改造工程、龙游锦江小区及周边基础设施改造、江山市永泰里等老旧小区综合改造提升、常山县东明片区老旧小区改造、开化县华埠镇兴华街老旧小区改造提升工程等9个项目获得专项债资金 10.3 亿元。宫宝地块先行启动区由市城投集团作为主体以市场化方式开展城市更新工作，在项目前期，政府方通过土地出让收益和居民回迁缴纳款，市场主体通过销售收入和政府回购安置房收入，基本实现资金平衡，后期还可积极探索居民出资，单位捐赠缴纳物业费2000余万元，处理报事报修2.16万余件，问卷调查发起5200余次，参与36.6万人次，C端日均访问3万多人次，实现了整体智治，全域低本复用。

（三）梳理空间资源，盘活闲置资产

老旧小区改造可利用空间有限，通过梳理空间资源，挖掘存量空间，厘清权属关系，为下步实施方案编制、空间营造和运营组织做好前期准备工作。在挖掘存量空间上，如斗潭、白云社区的公共空间主要权属于市城投集团；望江苑社区的邻里中心本来是属于衢江区国有平台公司，提供给社区使用；白云社区的春江月小区架空层公共空间权属于全体业主；翠光社区中许多空间则主要为个人所有；周家青邻里中心原产权归属于个人。这些空间或多或少都存在长期空置，利用率低的问题，通过未来社区的打造既可以提升社区公共服务设施水平，也可以盘活资产，保值增值。

（四）建立长效机制，确保运营可持续

大力加强运营管理，统筹构建运营体系，按照“商业化逻辑+专业化运营”原则，引入市场化主体和资金，积极培育托幼、养老、社区商业等专项服务运营商，并鼓励市属国有企业参与，同时引入市城投、区建投等社会主体，培育综合服务运营商，持续完善投建管运一体化模式。如翠光社区由国企奔康公司与绿城信息集团共同成立奔通公司负责运营，望江苑社区由衢江区建投子公司、街道社区共同进行综合运营，并引入未来社区工作委员会机制，制定对各类运营主体的考核评价方案，考核内容以居民满意度、整体运营情况为主。

（五）统筹党建统领，强化数智治理

未来社区建设充分发挥党建引领、数字赋能的基层治理作用，将老百姓的烦心事、身边事解决在基层，让管理更加智能化。如斗潭社区以社区党委为核心，构建社区自治体系，以社区为单元，用党建这根 “红线”把小区网格+业主委员会+运营服务企业+小区业主+党员志愿者+各类社会组织等主体贯穿起来，通过“邻里通+IOC”数字化平台，实现社区智慧自治。目前“邻礼通”C端已有30余项应用，全市在“邻礼通”平台上缴纳物业费2000余万元，处理报事报修2.16万余件，问卷调查发起5200余次，参与36.6万人次，C端日均访问3万多人次，实现了整体智治，全域低本复用。

（六）注重社群融合，实现精神共富

共同富裕本质上是促进人的全面发展和社会全面进步。未来社区建设聚焦邻里文化重塑，立足社区居民满意度和获得感，坚持开展社群营造融合。翠光社区以积分为纽带贯通九大场景，充分调动社区居民参与社区建设的积极性。目前，已自发形成翠光读书会、宣讲队、合唱团、民乐队、舞蹈队等9个文化社群，累计开设各类线下活动二百余次，发放各类积分72598分，服务居民866人次；同时，依托92名在册党员，3支合唱团、民乐队、舞蹈队，以及超600人支志愿服务者，由“龙游大妈”志愿服务队领衔，以“我服务、我奉献、我最美”为宗旨，定期开展关爱活动，并鼓励老年人参与社区服务和治理，荣获衢州市文艺特色社区。白云社区联合供销社开展了首届“共富供销，邻里购”邻里节活动，近30余种来自衢江、柯城等地未来乡村品牌农特产品亮相邻里节，居民通过邻里节活动，既购买了实惠的农特产品，又能增进邻里之间的沟通。

三、下步思路打算

（一）加强规划统筹联动

各县（市、区）要加快推进城镇社区建设专项规划编制，加强与城镇老旧小区改造五年行动计划的衔接，做到“蓝图重合”、“接口预留”。住建、资规等相关部门做好统筹联合，老旧小区改造缺乏空间资源时，资规部门要积极创新，挖掘整合土地资源。摸清现有公共服务设施资源时，教育、卫健、民政等部门应积极参与，充分整合利用既有资源。

（二）加强项目建设联动

未来社区在全域推进时，应优先考虑改造老旧小区存量空间，尤其是公共服务配套存在明显短板的老旧小区更应优先改造，并坚持“最多改一次”的原则，避免重复建设。具体可在申报时将城镇老旧小区改造项目优先纳入未来社区创建名单；在管理上老旧小区改造和未来社区创建两个项目库同步更新，打通项目数据管理平台，统筹两侧项目工程进度，实现两库共建、数据共通、进度共管；在建设上，鼓励老旧小区与未来社区一体化同步开展改造创建，鼓励相邻的老旧小区成片联动开展改造更新、创建未来社区。

（三）加强政策资金联动

为保障未来社区建设推进，一方面要加强财政资金的统筹，省级城镇老旧小区改造奖补资金中要划分一定额度用于老旧小区与未来社区联动创建项目；另一方面各区块实施主体要借力统资源，可以从未来社区专项债、旧改专项债上面争取资金支持，也可以将有关部门条线的资金政策灵活用好，同时积极发动群众出资，允许居民以捐赠、人力资源置换等方式参与老旧小区改造和未来社区建设运营，积极争取资金支持。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2022年9月15日