各县（市、区）公安局，市局机关相关部门：

为推进严格规范公正文明执法，保障执法力度、彰显执法温度，切实维护法律权威和公安机关执法公信力，根据《公安部关于进一步推进严格规范公正文明执法的意见》《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》《浙江省公安厅关于深化全省公安法治建设的实施意见（2021-2025年）》等规定，现就全市公安机关全面开展柔性执法提出以下指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以及党中央、国务院关于法治政府建设的部署要求，坚持严格规范公正文明执法，准确把握柔性执法工作的基本内涵。进一步增强执法为民的责任感、使命感和紧迫感，全力打响“铁军护航，警助共富”品牌，为我市高质量发展建设四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市提供良好的法治环境。

二、基本原则

（一）合法合理原则。严格以法律、法规和规章的规定为依据，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，防止借柔性执法之名“执法放水”“柔性滥用”。

（二）教育先行原则。积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法开展执法，防止“重事后查处、轻事前预防”。对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管”。

（三）宽严相济原则。实施行政处罚要充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素；实施行政强制要遵循“最小侵害”规则，尽可能减少对行政相对人正常生产生活的影响；牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范执法办案理念，对绝大多数的轻罪案件严格贯彻少捕慎诉慎押司法政策。

（四）主动公开原则。变“被动监管”为“主动服务”，要主动聚集公安行政执法的重点热点问题及行政相对人的需求，有针对性地采取柔性执法方式，并主动采取适当形式向社会公开行政柔性执法的依据、内容、方式、程序，做到公开透明，自觉接受社会监督，切实维护公共利益，依法保护行政相对人和市场主体合法权益。

三、工作目标

通过开展柔性执法，树立“执法就是服务”的理念，将以人为本、文明执法贯穿于执法全过程。进一步规范执法行为、端正执法理念、改进执法方式，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。行政复议、行政诉讼、国家赔偿、不捕不诉、检察监督等全面下降，人民群众对公安工作满意度显著提升。

四、工作任务

（一）执法源头环节

1.用语文明礼貌规范。在接听电话、接待群众、执勤执法、群众咨询提问时，用语规范、吐字清楚、表达准确，做到举止礼貌、接待热情，解释问题有理有据、通俗易懂。

2.现场告知有法有理。在现场采取传唤或实施扣押、扣留、查封、先行登记保存等强制措施时，应当依法告知相关理由和依据，对于当事人有异议的，应通过说理性方式，“说清事理、说透法理、说通情理”，最大限度化解当事人的对立情绪。

3.现场处置合理适度。现场制止违法犯罪行为应当以制止违法犯罪行为为限度，使用较轻处置措施足以制止违法犯罪行为的，应当尽量避免使用较重处置措施，妥善选择口头制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止等四种制止方式，尽量避免和减少人员伤亡、财产损失。

（二）案件办理环节

1.多元调解，化解纠纷。对符合调解的案件，要多渠道为当事人打造调解平台，坚持应调尽调、多调少裁，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，避免引发双方矛盾升级，以及与公安机关的对立情绪。对于不适宜调解的案件，涉及医疗费用、物品损失的，有条件也应对造成的损害赔偿纠纷进行调解，最大限度减轻当事人诉累，保障当事人合法权益。

2.少拘慎押，规范查扣冻。对多数轻罪案件的犯罪嫌疑人、被告人慎重逮捕、羁押、追诉，依法采取以取保候审、监视居住等非羁押强制措施作为保障诉讼的主要方式。对法定代表人涉嫌犯罪但企业正常生产经营的，依法慎重使用查封、扣押、冻结等限制财产强制措施，不得超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。

3.移动办案，一窗通办。对具备现场取证条件，尽可能通过浙警移动APP开展现场取证活动。深入推进“证照分离”改革，着力优化营商环境。全力打造“无证明公安”，加快推进公安行政审批事项“一个系统办理”。

（三）决定执行环节

1.建立落实“不予处罚”清单。深入理解、贯彻执行行政处罚法“首违不罚”的精神要义，对行政处罚事项进行梳理，建立除涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域外的“不予处罚”事项清单，大力推行包容审慎柔性执法工作。

2.民营企业合规保护。严格落实《浙江省公共信用修复管理暂行办法》第五条和第六条之相关规定，对符合修复条件的不良信息主体开展信用修复工作。企业不予处罚决定不纳入行政处罚信息公开范围，不予处罚信息不予推送征信中心。对于企业向社会公开的轻微违法行为的行政处罚决定信息，公示满1年后，已及时纠正，企业申请修复信用的，公安机关原则上应当同意，并按照规定及时撤下公示信息。

3.人性化关怀特殊群体。对于未成年、老年、重大疾病、低保户等违法人员，确有经济困难的，在法定处罚范围内可以并处罚款的，原则上不并处罚款；应当罚款的，在量罚幅度内，一般适用接近下限的标准。经申请批准后，被处罚人可以暂缓或分期缴纳罚款。对拟作出行政拘留处罚人员，遇有近亲属病危、死亡等特殊情形的，经当事人提出，办案单位核实后，认为不致发生社会危险性的，可以暂缓作出行政拘留处罚决定，待特殊情形消失后及时作出处罚决定并执行。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各部门、各单位要充分发挥主体作用，将全面推行柔性执法工作纳入法治公安建设的重要内容，作为打造一流营商环境的主要措施。部门要加强柔性执法工作组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务处（科）室专门抓的工作格局。

（二）强化宣传引导。各部门各单位要按照“谁执法谁普法”的要求，积极做好全面推行柔性执法相关宣传。要注重运用政府网站、微博、微信等新媒体新技术，大力宣传行政柔性执法的优势特点、工作成效和典型案例，不断提高社会认知度和知晓率。

（三）强化督促落实。各部门各单位要依法主动实施柔性执法，要强化执法监督，规范执法行为，防止“以罚代教”“以罚代管”和“同事不同罚”等问题发生。市县两级法制部门要加强对柔性执法的协调监督和检查指导，不断总结成熟经验和有益做法。

附件：衢州市公安机关轻微违法行为不予行政处罚事项清单

衢州市公安局

2022年7月29日