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市人力社保局起草的《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》征求意见稿及起草说明已于2022年8月3日至2022年8月11日在市政府信息公开网市人力社保局端口全文公布并公开征求意见,现我局再次将征求意见稿和起草说明全文公布,公开征求社会各界意见,请于2022年8月24日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局政府法律事务处(西区仙霞中路36号四号行政楼503室)。
联系人:张侠,联系电话:3084232,电子邮箱:qzfzbbsc3084232@sina.com。
衢州市司法局
2022年8月15日
关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见
(征求意见稿)
为进一步健全企业用工保障服务体系,加强市外企业员工招引、培养、服务、保障,系统有效破解企业招工难、用工难,经市政府同意,现就我市进一步加强企业员工引育工作,提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠实践行“八八战略”、奋力推进“两个先行”,牢固树立以人民为中心发展思想,坚持引员工与引项目、留员工与聚人才同步推进,精准聚焦产业招商落地和增资扩产企业用工需求,协同发挥有为政府和有效市场作用,健全企业用工引育用留全链互动保障服务体系,招引新生力量、收储人口红利、提升人力资本、积蓄发展动能,全力助推“工业强市、产业兴市”战略和城市发展“十大专项”行动实施,为打造四省边际中心城市提供支撑。
(二)总体目标。到2026年末,全市新招引本科及以下学历的非衢州户籍企业员工10万人以上,企业常态缺工率控制在6%以内企业用工需求基本满足。
——招引体系更全。线下招引网络日趋完善,线上招引矩阵不断健全,基本形成多元化、立体式的现代招引体系,人力资源服务业规模达到50亿元以上,企业用工监测和保障储备机制覆盖所有重点企业、重点项目。
——教育助引更多。办学形式多样互补、规模不断扩大,教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,基本建立区域联动、校企合作、产教融合、政校企会深度参与的协同引育机制,中职以上学校市外毕业生年均增长10%以上、留衢率达到30%以上。
——职业技能更强。聚焦六大主导产业链,结合传统产业转型升级和民生服务业发展,分产业、分行业、分层次开展职业技能培训,技能人才占从业人员比例达到35%左右。
——服务保障更优。数字化应用体系基本形成,基本公共服务加速覆盖,工业开发区和重点企业周边15分钟幸福生活圈基本构建,员工住房保障率达到100%。
二、重点任务
(一)实施渠道拓展行动。
1.拓展引育协作区域。扩大与中西部省份合作区域,健全与政府、职技院校、驻外商会、人力资源服务机构常态化联络对接机制,新建省外人才劳务站30家、商会招引服务站25家、外省驻衢劳务输出工作站10家,基本建立重点区域招引网络。(市人力社保局、市教育局、市工商联,智造新城管委会、智慧新城管委会,第一个单位为牵头单位,下同)
2.健全市场化引育体系。坚持政府引导、企业主体、社会参与,进一步强化企业主体责任,督促其加大投入、优化服务。加大对人力资源服务机构、民办院校、劳务经纪人、村集体、在职员工等驻点招工、委托招工、教育招工的奖励力度,每年开展人力资源服务机构招引竞赛,鼓励以亲带亲、邻带邻等形式招引员工。实施重点缺工企业“一企一策”制度,优先保障重点企业用工。(市人力社保局、市国资委,智造新城管委会、智慧新城管委会)
3.做强人服产业集群。做大市人才发展集团,引进和培育人力资源服务机构,集聚人力资源服务机构250家以上。坚持市县一体、功能互补、产业协同,建成省级人力资源服务产业园1家,指导县(市、区)创建特色专业园6个以上。(市人力社保局、市财政局、市国资委,智造新城管委会、智慧新城管委会)
4.提升线上招引平台。贯通引才云、人才码等省市县应用,搭建以人力资源服务业“数字园”为核心的云招聘矩阵和创业就业致富衢,实现人力资源机构、企业数字化服务全覆盖。支持建设“岗位推荐+线上答疑+后台服务”三位一体网络直播招聘平台,常态化开展“直播带岗”活动,举办线上云招聘活动500场以上。(市人力社保局、市财政局,智造新城管委会、智慧新城管委会)
(二)实施教育助引行动。
1.拓宽合作办学。制定奖学金、助学金和学费、生活费减免等配套政策,支持衢州学院、衢州职业技术学院、衢州技师学院等逐年增加中西部地区招生规模,加强毕业生留衢率考核。支持与市外职业院校开展合作办学,推行“2+1”“2.5+0.5”等学习模式。加大市域招生统筹力度,实现技工院校与中职学校统筹招生。(市教育局、市人力社保局、市财政局、衢州学院、衢州职业技术学院,智造新城管委会、智慧新城管委会)
2.扩大教育规模。建立与招生规模相挂钩的经费等要素保障机制,支持中职学校、技工院校提级扩容,衢州技师学院打造成万人技师学院。引进外地教育集团入驻,支持大型企业在衢独立或合作举办职技院校,加快建设产校城融合、师资教共享的职教产业城。开展区域中高职一体化人才培养试点。(市委编办、市教育局、市人力社保局、市财政局、市发改委,智造新城管委会、智慧新城管委会)
3.推动产教融合。支持衢州学院和职技院校动态调整专业设置,重点支持10个以上职业(技工)院校品牌专业建设。落实“一县一产业一院校”要求,建设现代产业学院6家以上。加大“招工即招生、入企即入校”的企校共同培养力度,支持企业与院校设立“冠名班”“订单班”“学徒制试点班”等。支持职技院校、人力资源机构、行业协会与企业共建实习实训基地。(市教育局、市财政局、市人力社保局、市发改委、市经信局、市工商联,智造新城管委会、智慧新城管委会)
(三)实施技能提升行动。
1.加大职业技能培训力度。开展“新蓝领”职业技能培训,广泛开展岗前(转岗)培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训,支持开展订单式、定向式及项目制培训。外来在衢就业人员参加培训后取得证书的,按规定给予职业培训补贴。开展“技能型企业”建设,鼓励企业加快技能人才引育。推行企业新型学徒制和现代学徒制,鼓励企业按照职工工资总额的8%提取职工教育经费,其中职工教育培训经费不低于70%。(市人力社保局、市教育局、市经信局、智造新城管委会、智慧新城管委会)
2.建立多元评价机制。完善职业资格评价、技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。拓展职业技能等级设置,鼓励用人单位建立学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师八级工职业技能等级岗位序列。指导社会评价组织、企业开展技能等级认定工作,畅通技能人才发展通道 。(市人力社保局、智造新城管委会、智慧新城管委会)
3.提高技能人才待遇。科学评价技能水平和业绩贡献,完善技术工人工资分配机制,鼓励企业建立技能人才岗位津贴制度。继续实行技师(高级技师)人才津贴制度,对在企事业单位紧缺职业(工种)一线对口岗位工作的高级技师、技师给予人才津贴。(市委组织部、市人力社保局,市财政局、市经信局、智造新城管委会、智慧新城管委会)
(四)实施服务优化行动。
1.强化基本住房保障。加快建立租售并举的住房保障制度体系,多层次、多渠道解决企业员工住房问题。支持“青年驿站”建设,为首次来衢求职者提供短期免费住房。筹集保障性租赁住房1万套以上,支持村集体开展农村闲置房统一转租试点,对首次在衢就业、暂未购房员工给予租房补助,将符合条件的企业员工纳入公共租赁住房保障范围。对符合条件的非衢州户籍企业员工给予购房补助,支持员工参加住房公积金制度。降低购房门槛,开发建设50平方左右普通商品房1万套以上。支持企业通过自建、改建等方式增加员工宿舍。(市住建局、市发改委、市资源规划局、市农业农村局、市公积金中心、市国资委,智造新城管委会、智慧新城管委会)
2.优化基本公共服务。建立健全外来员工同城化管理服务机制,推进子女教育、医疗保障、交通出行等待遇同城化。健全务工人员随迁子女义务教育入学保障机制,扩大基础教育供给,全面实施集团化优质办学,持续提高随迁子女在公办学校就读比例,实现“应学尽学”。健全开发区(园区)医疗卫生服务体系,完善职工基本养老保险、职工基本医疗保险、大病保险制度,,提升医疗保障水平。试行经常居住地登记户口制度,拓展居住证积分应用向其他基本公共服务领域延伸。(市发改委、市教育局、市卫健委、市公安局、市人力社保局、市医保局,智造新城管委会、智慧新城管委会)
3.提升生活服务配套。规划建设工业邻里中心10个以上,鼓励国有企业、工商资本、村集体(强村公司)等投资建设商业综合体、酒店、租赁式公寓等设施。支持商超、餐饮、娱乐和健身等业态及阅读服务进开发区(园区),加快园区智能快递柜建设,提高服务的覆盖面和适用性。对标《小城市培育规范》标准,加快毗邻工业园区的乡镇(街道)扩容提质。支持企业自建医务室、托管班等配套。(市资规局、市商务局、市文旅局、市邮政管理局,智造新城管委会、智慧新城管委会)
(五)实施用工保障行动。
1.构建和谐劳动关系。扩大企业职工缴纳社会保险覆盖面,引导企业依法足额缴纳社会保险费。进一步完善企业年金制度,开展个人养老金制度试点。加强劳动执法监察工作,及时发现、纠正企业违规违法行为,维护企业员工合法权益。(市人力社保局,智造新城管委会、智慧新城管委会)
2.持续加强人文关怀。指导企业建立健全工会组织,鼓励企业参加衢州市劳动关系和谐企业(园区)创建评选申报,加强职工参与、职工监督,依法推进企业开展集体协商,共商共建和谐劳动关系。坚持党建带群建,进一步深化群团改革,鼓励企业因地制宜建立妇联、团委等组织,积极组织文体竞赛、团建联谊等活动,加大困难职工帮扶、妇女职工权益保障力度。(市总工会、团市委、市妇联,智造新城管委会、智慧新城管委会)
3.加强企业自身建设。支持企业加强人力资源管理规划,完善职业培训、晋升激励、文化熏陶、安全管理等机制。健全职工工资和福利待遇正常增长机制,适当增加工资集体协商过程中的外来员工代表占比。全面推行企业就业环境评价工作,改善用工环境,增强员工归属感。(市人力社保局、市经信局,智造新城管委会、智慧新城管委会)
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立衢州市企业用工保障服务工作领导小组,领导小组办公室设在市人力社保局,建立季度例会制度,及时协调解决重大问题。把企业员工引育工作列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展规划。加强政策集成,明确时间表、路线图、责任链,形成市级统筹指导、区块联动落实的工作推进格局,实现闭环管理、高效推进。
(二)完善工作机制。建立与当地国民经济统筹发展的经费投入稳定增长机制,提高经费使用绩效。建立常态化服务机制,将企业员工引育工作纳入市县两级领导挂联区块服务的重要内容。建立企业员工引育计划统计机制,明确数据口径,完善统计方法。建立贯穿全过程的宣传机制,提高宣传层次,密切关注舆情,对发现的问题及时回应、及时解决,营造良好社会氛围。
(三)建立评价体系。建立员工引育计划评价考核体系,引入赛马机制,采用大数据监测、第三方调查等方式,每年开展一次综合评价。将企业用工保障服务工作纳入市委、市政府年度综合考核体系,对工作推进力度大、工作成效明显的单位予以通报表扬。
本意见自印发之日起施行,自2022年*月*日起施行,各县(市、区)可结合实际参照执行。原有相关政策与本意见不一致的,按本意见执行。
附件:配套政策
附件
配套政策
一、加大员工招引奖励。人力资源服务机构、各类院校、劳务经纪人、村集体、在职企业员工等主体,为企业输送市外新员工并参保3个月及以上的,给予1500元/人的奖励,达到6个月以上的,再给予1500元/人的奖励。(市人力社保局)
二、支持服务站驻点招聘。人力资源服务机构、商会、学校等各类主体为我市设立人才劳务驻点招聘服务站的,根据绩效给予输送奖励。服务站年内输送(含派遣)省外劳动力100人及以上的,奖励2万元;每增加50人,增加奖励1万元,最高不超过10万元。(市人力社保局)
三、开展人力资源机构星级评定。每年组织开展一次“星级人力资源服务机构”评定活动,对依法诚信规范开展服务、取得良好业绩的机构,给予相应星级评定和最高5万元奖励。(市人力社保局)
四、支持直播带岗平台建设。建成网络直播招聘平台的,给予一次性5万元补助。(市人力社保局)
五、支持市外学生来衢就读。对市外学生来衢就读中职院校的免除学费、代收费、住宿费,对家庭经济困难的给予5000元/年·人补助。对开展校地合作办学的东西部协作城市,给予40万元/班(每班不少于40人)的补助。(市教育局)
六、支持市外学生来衢实习见习。对当年度接收来衢参加实习见习学生超过40人的各类主体,给予3万元奖励;实习见习留衢就业人数达到20人以上的,再给予2万元奖励。对实习见习满一个月以上的学生,给予500元/月·人实习见习补助,享受期限不超过6个月。(市人力社保局)
七、支持开展校企合作。支持企业与各类院校开展校企合作。对以“订单班”“冠名班”形式培养学生的(学制2年以上,每班20人以上),给予10万元/班的补助。(市教育局)
八、支持青年驿站建设。对符合条件的青年驿站就业创业综合服务中心,给予每年5万元运营补助。(团市委)
九、加大租房补助。对首次在衢就业、暂未购房且未租住人才周转房、公租房、人才公寓等政府性保障房的非衢州户籍企业员工,给予每年3000元的租房补贴,享受期限2年,购房当月开始停止享受。(市住建局)
十、支持农村闲置房集体转租。当年度新统一周转给企业30栋或6000平方米以上农房并帮助解决员工住宿达到150人以上的村集体,给予10万元的奖励。(市农业农村局)
十一、加大购房补助。对在衢与企业签订三年以上劳动合同,且参加社保的非衢州户籍企业员工,首次购房给予一次性2万元补助;公积金缴存员工除享受公积金政策待遇外,从购房当年至在衢工作期间每年每人给予8000元补助,作为补充公积金并入其个人公积金账户管理,最长享受10年;所购房屋原则上10年内不得上市交易。(市住建局、市公积金中心)
本政策与我市现行政策有重复、交叉的,按照“从优、从高、不重复”原则执行。
《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》(征求意见稿)的起草说明
为健全企业用工引育用留全链互动保障服务体系,招引新生力量、收储人口红利、提升人力资本、积蓄发展动能,统筹推进企业用工保障和人口集聚工作,根据市委市政府主要领导的指示精神,在杨圆华副市长的带领下,先后6次召集相关部门专题研究,经征求部门意见反复修改,完成《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)政策草拟工作。
一、基本情况
为健全企业用工引育用留全链互动保障服务体系,招引新生力量、收储人口红利、提升人力资本、积蓄发展动能,统筹推进企业用工保障和人口集聚工作,根据市委市政府主要领导的指示精神,先后6次召集相关部门专题研究,经征求部门意见反复修改,完成《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)政策草拟工作。
二、制定文件的必要性和可行性
做好企业用工保障工作是贯彻落实“工业强市、产业兴市”战略、打造四省边际共同富裕示范区、建设四省边际中心城市的重要举措,有利于提升营商环境,打好制造业招大引强关键战,有利于促进农村劳动力就地就近就业,推动城市人口集聚,有利于增加城乡居民的收入,打赢“扩中”“提低”关键战。
三、需要解决的主要问题
(一)招引渠道拓展不够。一是人力资源服务产业园建设较为滞后,本地人力资源服务机构低小散。二是省外劳动力引进力度不够,赴外招引体系尚未健全。三是鼓励各类社会力量参与招引工作的引导激励不足,作用发挥不明显。
(二)教育引领作用发挥不够。一是本地院校规模偏小、省外在校生比例不高;二是本地院校相关专业与特色产业、企业的需求匹配度还有待提高。三是本地院校与区(县)、大院名校、龙头企业、行业协会等方面的合作有待加强。
(三)人力资本开发不够。一是职业技能培训与企业、职工的需求契合度不高,培训质量有待提升。二是多元化评价方式尚未广泛使用。三是企业对技能人才的待遇不高,重视程度不高。
(四)服务工作精准不够。一是多层次、多渠道的住房保障体系尚未建立;二是外来员工同城化管理服务机制尚未建立;三是园区生活设施配套不完善。
(五)用工环境改善不够。一是对职工的社会保障还有待加强;二是工会、团委、妇联等组织的作用发挥不明显,文体活动开展较少,园区务工人员生活品质有待提升。三是企业自主招工、稳工留人和引进培养人才方面主观努力不够,市场化招工意识不足。
四、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施
(一)总体目标
建立“1+4”目标体系。1 个总目标是到2026年末,全市新招引本科及以下学历的非衢州户籍企业员工10万人以上,企业常态缺工率控制在6%以内,企业用工需求基本满足。4个分目标是招引体系更全、教育助引更多、职业技能更强、服务保障更优,围绕4个分目标细化工作安排、量化工作目标,确定保障举措。
(二)重点任务
1.实施渠道拓展行动。①通过加强与中西部省份的区域合作,以各类劳务招引工作站点为抓手,建重点区域招引网络立;②强化企业主体责任,制定出台市场化招工激励政策,形成政府引导、企业主体、社会参与的招引格局;③做大市人才发展集团,引进培育人力资源服务机构,打造“一核多点”人力资源服务产业园;④搭建以人力资源服务业“数字园”为核心的云招聘矩阵和创业就业致富衢,建设直播招聘平台,常态化开展“直播带岗”活动。
2.实施教育助引行动。①通过逐年增加中西部地区招生规模,推行“2+1”“2.5+0.5”等学习模式;②规划建设职教城,推进本地院校提级扩容,扩大教育规模。引进外地教育集团入驻,支持大型企业在衢独立或合作举办职技院校;③重点支持品牌专业建设,建设现代产业学院。加大企校共同培养力度,支持校企合作设立各类“冠名班”“订单班”“学徒制试点班”,建立实习实训基地。
3.实施技能提升行动。①开展“新蓝领”职业技能培训,分层次、分行业开展各类培训,支持开展订单式、定向式、项目制培训,开展“技能型企业”建设;推动技能人才和专技人才贯通通道,提升技能人才发展空间;②完善多元化评价方式,拓展职业技能等级设置,指导企业开展技能等级自主认定;③鼓励企业建立技能人才岗位津贴制度,继续实行技师(高级技师)人才津贴制度,提高技能人才待遇。
4.实施服务优化行动。①通过青年驿站、支持村集体开展农村闲置房统一转租试点和企业通过自建、改建等方式增加员工宿舍,筹集保障性租赁住房,出台租房补贴政策,系统解决市外员工中短期住宿问题;通过出台购房补助、鼓励参加公积金政策,在毗邻工业园区的乡镇规划建设工业邻里中心,开发建设小户型商品房等措施系统解决市外员工住房问题;②推进子女教育、医疗保障、在衢落户、交通出行等同城待遇,扩大基础教育供给,全面实施集团化优质办学,持续提高随迁子女在公办学校就读比例,实现“应学尽学”;③规划建设工业邻里中心10个以上,鼓励各类主体投资建设商业综合体、酒店、租赁式公寓等设施,加快园区商超、餐饮、娱乐、快递等配套设施建设,提升生活服务的覆盖面和适用性。
5.实施用工保障行动。①加强劳动执法监察工作,维护企业员工社会保险、工资发放等合法权益;②发挥工会、团委、妇联等群团组织作用,加强人文关怀;③全面推行企业就业环境评价工作,引导企业改善用工环境,发挥企业主体作用。