2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，认真贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省委员会第三次会议和市委全面依法治市委员会工作会议精神，按照市委、市政府关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕市委依法治市办确定的目标任务，结合应急管理工作实际，依法履行应急管理职能、完善依法行政制度体系、健全重大行政决策机制、严格规范公正文明执法、加强行政权力监督制约，为加快“四省边际”中心城市建设提供坚实的安全保障。2021年全市共发生各类生产安全事故68起、死亡50人，与前两年均值分别下降29.2%、29.6%，事故起数降幅全省第三，事故亡人数降幅全省第二。全市安全生产和自然灾害防控形势总体平稳有序。现将主要工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治建设的领导。落实主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，加强组织领导和工作部署，深入推进我局法治政府建设工作落地落实。主要负责人多次专题听取法治政府建设五年规划、“八五”普法教育规划等有关工作汇报，专题研究谋划2021年度法治政府建设工作思路。全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出的年度法治政府建设情况报告制度要求，按时向市委、市政府和省应急管理厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过局网站向社会公开。

（二）坚持严格行政审批，强化源头管控。我局继续深入推进“最多跑一次”改革，加强本级事项及委托或授权审批事项的过程管控，确保审批质量不降低、服务不打折。同时，依法加大危化品企业安全条件核查、管控力度，严格执行“三同时”及发证审查相关管理规定，突出加强危险化学品领域建设项目安全设施设计审查，详细核对企业提交的申请材料，对标对表实地检查企业安全水平，把好每个项目的合法性、合规性、合理性。

1.依法规范行政审批事项办理。2021年，我局行政审批累计办件380件，按时办结率100％，群众满意率100％。危险化学品生产领域，共开展危化品安全生产许可证审查36家次；共审查危险化学品建设项目127家次，其中安全条件审查69家次、安全设施设计审查58家次，科研试制备案4家次；危险化学品重大危险源备案13家次；应急预案备案42家次；易制毒生产备案13家次；参加省厅危化生产许可证审查16家次。共进行危险化学品经营许可证审查93家，其中新证38家、换证45家，变更10家;共进行易制毒经营备案22家次。非煤矿山领域，共进行矿山安全生产许可证审查14家，其中新证5家、换证8家、变更1家。

2.全面做好政务涉批事项改革。一是做好政务服务2.0系统事项梳理匹配工作。按照省厅和市营商办统一部署，分阶段对政务服务2.0系统调整后的事项进行梳理，按照每个阶段时间节点做好事项核心指标要素的梳理匹配工作，并对调整后的事项的办事指南进一步修改完善。按照省厅和全市“证照分离”改革工作视频培训会部署，完成省市关于“证照分离”改革实施方案征求意见的反馈工作，对涉企经营许可告知承诺的负面清单中增加“生产安全”，对危化品经营（无仓储）许可采取“优化审批服务”方式，同时针对本年度“证照分离”改革重点，及时上报监管方面人员和相关梳理表格。二是做好政务服务事项103个问题涉及到的原因分析梳理及上报工作。积极做好营商环境相关工作，完成12345热线营商专线涉及应急管理业务咨询答复工作，2021年共答复咨询件41件。

（三）强化责任落实，依法推进“遏重大”攻坚战。充分发挥“安委会+8个专业安委会+安委办”组织体系作用，调整规范市、县两级重点行业领域专业委员会，明确专委会运行工作规则，通过督导服务、集中整治、制度优化、完善机制，推进各专委办规范运行。坚持“领导小组+推进办+工作小组”模式，统筹推进消防、道路运输、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域安全生产综合治理，全面完成2021年度7个重点领域311项“遏重大”任务。加大重大安全事故隐患挂牌督办和整治力度，打破以往仅有工矿、消防和道路交通3个领域挂牌的局面，实现重点领域全覆盖。2021年，全市共挂牌整治重大隐患464个，其中省级挂牌29个、市级挂牌435个，完成整改458个。

（四）汲取事故教训，全力推进化工行业等重点领域专项整治提升。深刻汲取中天东方氟硅“11·9”火灾事故、巨化“1·4”中毒泄漏事故教训，围绕化工企业、化工园区、危险化学品道路运输、危险废物、数字化平台、危化品安全监管水平等六个方面，全面依法开展化工行业安全整治提升攻坚行动。全市已淘汰退出化工企业78家，占存量化工企业数的21.8%，完成年度目标任务的144.4%。推进“1+6+6”化工行业数字化平台建设，开展化工企业安全生产风险报告体系建设试点并在全市推广。开展矿山、涉爆粉尘、危险化学品使用、有限空间、铝加工（深井铸造）、一厂多租等多项专项整治，全市576家危化品使用企业共计停用危化品仓库60个、改造214个、新建76个；488家涉爆粉尘企业共计淘汰除尘设备139套、改造356套、新购227套；“一厂多租”企业累计完成整治860家，其中整改提升802家、搬迁53家、关闭5家。

（五）坚持严格执法，强化安全生产违法行为查处力度。在全省率先制定行刑衔接、生产安全事故“开小灶”督导整顿和事故提级调查实施办法，依法做到应移尽移。2021年全市共移送涉嫌安全生产刑事犯罪案件12起22人，其中涉嫌重大责任事故罪4起14人，涉嫌危险作业罪6起6人，涉嫌非法经营罪2起2人。严肃刚性执法，2021年全市安全生产执法检查次数1468次，处罚541次，检查处罚率36.85%，同比增加22.75%；每百家企业检查数41.5次，位列全省第5位；罚款1571.23万元，同比增加37.79%。其中，非事故罚款1465.83万元，非事故处罚率93.29%，同比分别增加61.49%、13.69个百分点；罚款收缴率100%。典型案例报送率和合格率均达到100%，名列全省第一。2021年度安全生产执法综合考评位居全省第六。

（六）强化数字赋能，依法提升应急管理工作水平。创新构建“四省四市森林防灭火数字化应急救援体系”场景，提升浙闽赣皖四省交界区域协同应急救援能力，该应用场景已纳入省应急处置与救援应用子场景试点建设，9月底正式上线试运行，并入选省应急厅优秀试点应用和市营商办优秀创新案例投票项目。推动数字化改革“152”体系与“141”基层治理四平台体系贯通，防汛防台在线被列为首批省级贯通试点，江山市贺村镇、清湖街道和柯城区沟溪乡等试点乡镇工作有序推进，相关成效得到省应急厅肯定。

（七）完善体系机制，依法夯实应急管理工作基层基础。完善应急预案体系，完成衢州市突发事件总体应急预案和6个县（市、区）总体应急预案修编，完成市级专项应急预案修订40个。指导督促市级有关部门和县（市、区）开展森林防灭火、自然灾害、道路交通、水上交通等应急演练，新修订预案演练率达100%。规范和优化防汛减灾和应急救援工作运行流程机制，制定完善自然灾害监测预警、风险形势会商研判、重大（突发）气象灾害应急叫应等细则规程。牵头构建森林防灭火联席会议、信息通报、隐患排查等7个方面联动协作机制，协调各方推进工作。提前完成95个避灾安置场所规范化建设（实际完成115个）、3支社会救援队培育和7个直升机临时起降点建设等市政府民生实事项目。全市累计成功创建国家级综合减灾示范社区（村）62个、省级87个，已建立市、县两级物资储备库107个。打造“以水灭火”衢州森防模式，全市累计安装蓄水桶10993只、蓄水量32665吨，已组建县级森林扑火专业队伍6支、235人，乡镇半专业队伍95支、2664人。

（八）落实“谁执法、谁普法”责任，积极做好普法宣传。一是做好新修订《中华人民共和国安全生产法》的宣传。2021年6月是第20个全国安全生产月，结合2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，我局在第一时间组织学习，印制贯彻手册。并在6月16日的全市安全生产宣传咨询日上进行发放宣传，受到相关部门、现场群众的争先取阅；12月6日，在市司法局组织的宪法宣传周、安法宣传周上宣传《中华人民共和国安全生产法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规。二是积极开展典型案例曝光。全年，共征集全市安全生产典型违法案例4期共39个案例，在《衢州日报》、市局微信公众号上曝光，对安全生产违法行为起到了很好的震慑作用。三是积极推进行刑衔接工作。6月，邀请了我局法律顾问单位律师来局宣讲《刑法修正案（十一）》适用工作，全面加强行刑衔接工作。11月，组织全市应急系统政策法规、执法骨干20多人参加市委党校培训，学习《中华人民共和国安全生产法》。

（九）强化执法监督，全面落实三项制度。全面做好行政处罚案件审查工作，按照行政处罚“三项制度”要求，进一步规范案件审查工作。根据我局印发的《行政执法工作规程》，进一步规范和细化案件审查的流程和环节。规范处罚案件和案卷管理，对管辖权、法律适用、事实认定等六个方面进行审定，并出具合法性审查意见，每月定期召开案件集体讨论会议，讨论重大处罚案件。全年共完成85个案件的处罚审查，涉案金额710多万元，案件数量较上年增长近3倍，处罚金额增加一倍多。全面做好应急管理法治政府建设考核各项工作，按照市司法局年度执法证件全国统一换证工作要求，完成40名执法人员证件的换证工作。认真做好行政处罚听证工作，2021年，我局行政处罚案件申请听证案件2个，经听证，最终均维持我局的行政处罚意见，当事人对处罚结果均无异议。我局全年没有行政复议和诉讼案件。按照市政府要求，完成规范性文件的清理工作，废止文件12个，继续有效文件16个。

二、存在的主要问题    

2021年，我局在应急管理的体制机制、责任落实、综合治理、基层基础等方面作了不少探索，取得了较好成效，但仍然存在一些短板问题。如2019年机构改革后，人员编制、队伍建设、能力水平与繁重的任务还不够匹配，安全生产体制机制不够顺畅，特别是安全生产责任落实和考核体系仍有待进一步完善，部门安全生产监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在；安全生产主体责任尚未真正落实，重效益轻安全现象时有发生，企业安全生产投入不足，本质安全水平低的状况没有得到根本改变；基层安全监管力量较为薄弱，重点行业领域安全生产行政执法不同程度存在“宽、松、软”现象，应急管理干部执法队伍建设有待进一步加强等。

三、2022年工作思路

2022年，我局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，强化责任担当，着力抓重点、补短板、强弱项，推进法治政府建设工作，完善依法行政制度体系、加强规范公正文明执法，为提升应急管理体系和能力现代化水平提供法治保障。 

（一）加强应急管理法治体系建设。探索与院校、律师事务所建立合作机制，研究推进我市危化生产、防灾减灾等地方性法规规章立法工作。研究制定相关行业领域、安全生产、防灾减灾等规范性文件，继续推进我市危化领域专项治理改革。

（二）持续推进行政执法工作。推进工业园区“线索移送”办案扩面提质，积极探索工业园区、乡镇街道委托执法，进一步提升基层执法效能；依托互联网＋监管机制和统一办案平台，提升执法信息化水平；优化案审流程，加大执法业务培训、案卷评查等工作，提升执法队伍办案能力和规范化水平；加大行刑衔接案件办理力度，提高安全生产执法的震慑力。细化落实行刑衔接机制，加强与公检法的协作配合，进一步推进行刑衔接工作。加强与检察机关的协作配合，推进开展安全生产公益诉讼、刑事合规等工作。

（三）深化普法宣传教育工作。按照国家《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，有序推进普法宣传教育工作。推动执法培训同部门和基层延伸，推动安全生产“三管三必须”职责落实落细。切实提升县（市、区）、乡镇三级执法人员业务水平，努力将培训工作扩展到行业管理部门。

衢州市应急管理局

2022年2月28日