衢州市文旅局2021年法治政府建设工作情况的报告

衢州市人民政府：

根据《2021年法治衢州建设重点工作清单》、《法治衢州建设六大抓手工作方案》等文件精神，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进文化广电旅游领域法治化改革，加快法治衢州建设。现将2021年工作情况和2022年思路汇报如下：

一、2021年工作总结

（一）行政决策法治化。聚焦我局2021年文旅产业发展、公共服务提升、区域联盟合作、文旅开发建设、行业监管服务、文旅营销推广、文旅改革创新、全面从严治党等八项重点工作，实施高质量法治保障，推进行政决策科学化民主化法治化。

1.切实落实第一责任人职责履行。坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导。始终把法治政府建设摆在全委工作重要位置，切实落实第一责任人职责履行。局党委会专题听取法治建设工作汇报2次，部署年度法治政府建设具体任务，解决法规科人员紧缺问题等。党委理论学习中心组组织习近平法治思想专题学习2次。局分管领导主动与省文旅厅和市司法局对接沟通，双向互动，确保年度考核排名前移。

2.严格执行《浙江省重大行政决策程序规定》。2021年“全球免费游衢州”活动方案列入重大行政决策事项目录，公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公示等程序履行到位，基本实现重大行政决策目录化管理和合法性审查“全覆盖”。

3.完善行政规范性文件制定和监督管理。制发规范性文件4件，其中代市政府拟稿及联合发文3件，均全面落实合法性审核、公平竞争审查、备案审查和动态清理等工作机制。加强行政合同合法性审查和备案工作。建立局公职律师协同法律顾问联审机制，完成行政合同备案审查101件。

（二）政务服务便利化。坚持以人民为中心，以数字化改革为牵引，推进“互联网+政务服务”，实现文旅版块政务服务2.0应用率、网办率、掌办率三个100%。承诺时限压缩比98.71%、平均跑动次数0、即办率97.10%三项核心指标全部达标。全年共完成各类审批办件337件，其中旅游类288件，文物类42件、广电类7件，办事群众的满意度和获得感不断增强。

1.审批助力旅游业发展。立足极简审批、做足服务文章，助力我市旅游业复工复产和高质量发展。共办结全市旅行社业务审批41件，其中新设立16件、变更25件，新设立数超去年全年数值。一批国有、混合所有制旅行社相继诞生，一批民营旅行社抱团做大做强，一批小微旅行社也在积极转型升级，旅行社业态呈现多元化细分化。立足“小窗口、大服务”，通过主动服务、靠前服务、延时服务、全流程服务等个性化精准服务举措，得到文旅企业的广泛好评。

2.“最多跑一次”改革持续深化。“证照分离”涉企经营许可新增8个省级委托下放事项，取消3个省级事项。完成文旅、广电版块告知承诺事项模块配置，通过告知承诺办结各类审批事项共18件，进一步方便了办事企业。由柯城区承接的77个法定权力事项已平稳交接到位，彻底解决了十多年历史遗留问题，实现了“最多跑一次”问题清障销号。

3.群众满意度明显提升。以党建统领推进政务服务能力水平提升。文旅窗口负责人当选营商办第三临时党支部副书记、后台审批团队荣获“四星工作组”。常态化坚持“好差评”机制，主动邀评率100%、五星好评率100%，主动评价率34.78%以上，排名位居市级部门上游，实现零投诉零差评。

（三）综合执法规范化。持续推进文化市场综合执法改革，整合市（区）两级执法队伍，组建衢州市文化市场综合行政执法队，核定编制39人。继续健全日常管理机制，推进执法队伍规范化建设。

1.推行执法监管清单管理。依托“互联网+监管”平台，结合疫情防控、复工复产、全国文明城市管理常态化，对网吧、歌舞娱乐场所、影院、旅行社等重点场所和重点行业开展联合专项执法，共出动执法人员2048人次，检查场所1064家次。

2.改进执法监管方式。完善“双随机、一公开”监管与信用监管协同作战。部门联合“双随机、一公开”监管任务占比达42.6%，信用关联双随机任务占比达98.14%。

3.落实行政执法“三项制度”。印发《市文旅局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》及审核流程、事项目录清单配套文件，实施轻微违法行为告知承诺制，进一步规范行政执法行为。截至2021年12月底，共完成35件一般程序案件法制审核工作，无复议诉讼案件。

（四）普法宣教常态化。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向，习近平法治思想学习制度化常态化。

1.配齐配强法治专业队伍。搭建“一个处室牵头、一名公职律师专责、一名法律顾问配合”的“1+1+1”架构，明确岗位职责，协同推进。拓展法律顾问职责，将普法宣传等纳入其中，精心组织《中华人民共和国民法典》宣讲等普法活动。

2.落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，编制《市文旅局2021年法治政府建设重点工作安排》《2021年法治政府建设重点工作责任清单和习近平法治思想普法宣传十大任务清单》，并召开2次法治建设推进会，明确时间表、任务书和责任主体。

3.公共文化场馆发挥自身优势，组织法治书籍、法治图片展览、法治书法、法治文艺表演进基层进景区活动，文旅融合下的法治文化建设不断推陈出新。

（五）法治文化特色化。依托文旅人才和阵地两大优势，瞄准读者和游客两大群体，依托公共文化场馆和景区民宿两大场景，让法治文化宣传与精品民宿、南孔书屋牵手联姻。

1.“一宿一品”打造法治民宿，使之成为普法的新阵地和乡村振兴的新亮点。以白金宿抱山书院为主阵地，精准聚焦目标群体，融合民宿整体风格，有机嵌入法治识别牌、崇法小院、法治美食、法治图书角、法治微课堂、法治微展演、法治微宣讲，定制法治元素伴手礼，组织线下线上可参与、可互动、可体验等多种活动，并运用新媒体助力营销推广，让游客目光所及、唇齿之间、卧榻之下皆可感受山水之美、沐浴法雨春风；既放大“网红效应”，又运用“粉丝经济”为民宿吸晴引流赋能。目前，前期各项准备工作已到位。

2.部门协同打造南孔法律书屋，使之成为干部群众崇法、学法、用法的充电桩和加油站。南孔书屋法律自助图书馆，是我局与市司法局联手打造的面积最大、功能最全、投资最多、专业性最强的法律书屋，也是2020年市政府民生实事项目之一，书屋以“法律”为主题，拥有藏书9000余册，其中法律类书籍3000多册，阅览坐席128余位。开放以来，已先后举办了“律师之家”运营暨全民读书周活动启动仪式、市图书馆“12.4”国家宪法日主题宣传活动、市律协8090宣讲、“思法”大讲堂、“法雨春风”、“服务为民，法润衢城”法律服务进书屋暨“衢州E法通”上线仪式推广活动等35场，参与人数2000多人次。

3.推进法治文化与衢州“有礼”文化融合并生。图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、乡镇综合文化站、农村文化礼堂、游客中心、星级旅游饭店、民宿等融入法治宣传功能。如西安高腔传习所创作的法治戏剧小品《张富财的幸福生活》走进江山市10多个乡村巡演。市博物馆策划了《保护文物、人人有责，守望家园、你我同行》“流动博物馆”走进柯城实验小学、省一监、十里丰监狱等，吸引3800人次观看，普及文博法律知识。市图书馆用问答和漫画相结合的形式，举办民法典展览，通俗易懂、深入浅出地阐释《中华人民共和国民法典》的新规定新概念新精神。市文化馆举办“百年潮涌 我心向党”十里丰监狱摄影展，以艺术的形式展示了监狱及监狱人的生活，增加了参观群众的法治意识，受到了市民群众的热捧。

（六）“双减”落实高效化。坚决贯彻执行党中央国务院、省、市“双减”各项决策部署，按照“接收好、管理好、发展好”的目标，切实履行文化艺术类校外培训机构主管责任，市县联动，以最高标准最快行动扁平一体推进。

1.全面完成调查摸底。编制《摸排指引》，全面完成全市764家文化艺术类校外培训机构的基本情况，并做好分类建档、登记造册等工作。

2.研究行业准入标准。通过吃透文件、会议座谈、实地调研、省市交流、专班研讨等，完成《衢州市文化艺术类校外培训机构准入标准》及配套政策文件第一稿，并做好各县（市、区）文旅部门配合做好义务教育阶段学科类校外培训机构转型接收登记指导工作。

3.谋划行业产业化发展。筹建文化艺术校外培训行业协会，引导协会发挥行业抱团的优势，以产业化发展的思维助推文化艺术类培训机构做大做优做强，重点推进培训机构参与学校课后服务等工作。

（七）行业监管规范化。

1.加快文旅信用体系建设。印发《关于进一步落实《浙江省文化和旅游行业信用评价管理办法（试行）》的通知 》。创新研发“信用兑”游客组织奖励兑现系统，把旅行社信用等级与旅行社地接奖励兑现结合以来，对信用优良的企业实现“秒兑”，真正实现信用等级分类监管。

2.强化文旅行业安全生产。联合县（市、区）文旅局定期开展文旅行业旅行社用车安全、饭店（民宿）燃气安全、民宿房屋建筑安全、消防安全、旅游市场境外安全等。落实好“一对一”区块联系，每月对柯城区星级酒店、等级民宿、旅行社等单位开展至少一次安全检查。

3.落实疫情防控常态化。严格落实疫情防控各项规定，科学精准做好疫情防控工作。及时摸排并上报旅行社团队出行情况，对前往中高风险或来自中高风险地区的团队及时做好登记上报。督查旅行社、星级饭店和等级民宿等落实防控情况。积极引导公众遵守防控要求，做到戴口罩、少接触、常消毒、“一米线”等要求。

二、存在的问题

在取得一定成绩的同时，我们也看到存在的一些问题：如法规处室统筹整合的能力还不强、法规人员专业度还不够高、行政处罚案件法制审核还不够规范、文化市场综合执法效能亟待提升、审批数字化改革创新实践案例还不多、文化艺术类校外培训机构审批、监管、执法职责还有待进一步明确等。

三、2022年工作思路

2022年，我局将在市委市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导帮助下，强化法治为文旅产业高质量融合发展助威护航意识，谋划抓好以下几项重点工作：

一是学深悟透做实习近平法治思想。持续推进单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责，始终带头尊法学法守法用法。落实党委会、党委理论学习中心组习近平法治思想专题学习制度化。组织全系统干部职工习近平法治思想专题学习多形式、全覆盖。

二是推动精品法治民宿特色工作延伸扩面。总结精品民宿创建试点经验，落实经费保障、丰富法治内涵、扩大试点范围，捆绑品牌营销，串珠成链，打造具有一定辨识度和影响力的法治建设品牌，助力乡村振兴和共同富裕。

三是盘活文旅人才阵地普法资源。编制普法宣传任务书，整合文化场馆和旅游景区活动安排，市县联动、文旅融合，以宪法宣传日和“宪法宣传周”为重要节点，聚焦地方党委政府重大节庆活动，将展览、展示、展演、展销打包组团同向发力，放大普法宣传效应，增强普法宣传效果。

四是探索推进文旅审批数字化改革。以市“两中心”大剧院、体育中心及各县文体综合中心等大型设施启用为契机，以营业性演出为切入点，探索推进其它营业性演出“一件事”改革，通过加强与省厅对接、部门协同、系统改造，进一步简化审批流程、优化营商环境，争创改革创新最佳实践案例。

五是稳步实施文化艺术类培训机构落地监管。抓紧研究制定出台《衢州市文化艺术类校外培训机构准入指引（试点）》等可操作性文件，理顺部门职责，加大统筹协调，精准对接督导，形成战斗合力，以点带面，积极稳妥有序推进培训机构行业准入、疫情防控、规范办学、资金监管、参与学校课后服务及产业化发展等各项工作，并力争形成一批标志性成果。

                             衢州市文化广电旅游局

2022年2月23日