祝森根代表：

你在市八届人大一次会议期间提出的《关于加快推进林下经济高质量发展促进山区农民共同富裕的建议》的建议（第220号）悉。现将有关情况答复如下：

你在建议中提到的我市林下经济的现状及存在的问题内容客观、数据详实，对我市林下经济发展具有重要意义。衢州具有“七山一水二分田”的地貌特征，丰富的林地资源为种植养殖业的发展提供了便利条件，为林下经济发展提供了广阔的空间。近年来,衢州林下经济产业的快速发展成为林业产业结构调整、带动社会就业、促进农民增收的有效途径。

一、我市林下经济发展的现状和成效

（一）因势利导，搭建发展大平台。一是出台激励政策。先后印发《衢州市“一亩山万元钱”五年行动计划（2018年—2022年）》《全市“千村万元”林下经济增收帮扶工程实施方案（2021—2025年）》，县（市、区）政府也出台了《关于加快乡村振兴产业高质量发展的若干政策意见（试行）》、《关于进一步推进笋竹产业转型升级的若干意见》等政策，引导林下产业健康发展。二是积极争取项目。“千村万元”工程全市争取到任务村200个村、示范基地6万亩，占全省任务数的25%。通过申报省林业资源保护、县级区域协调财政专项等项目，争取林下经济各项补助资金超5000多万元。三是建好林区道路。充分整合林区道路等项目资源向林下经济区域聚集，启动“千里富民林道”建设工程，2015年以来全市共投入1亿多元建成林区道路1700多公里，受益山场100多万亩。

（二）创新机制，增强竞争新优势。一是科技支撑。与中国林科院亚林所、浙江省林科院、浙江农林大学等科研院所合作开发林下复合经营，技术条件较成熟的林菌模式、林药模式、林下养殖等已形成一定规模，发展林下经济面积81.1万亩。二是典型带动。积极鼓励引导林农从“一家一户”松散型发展模式，向“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”的产业化发展模式转变，重点打造一批林下经济示范点。如衢州市益年堂农林科技有限公司建立林下中药材示范基地500亩，带动当地就业人数30余人，每人每年增收1.8万元。江山市展飞家庭农场在竹林下套种多花黄精1000余亩，亩均年综合效益达1万元以上。三是打响品牌。利用“三衢味”“钱江源”“一切为了U”公用品牌优势，倡导林业生产主体入驻市县区域公用品牌，借助义乌森博会、省农业博览会、上海园艺博览会等平台，推广我市林下经济产品品牌，3年来荣获义乌森博会金奖20个。“江山黄精”被农业农村部确认为2021年第一批农产品地理标志登记产品。

（三）健全体系，实现产业新升级。一是市场化运作。江山市重点实施“电商换市”，依托现有猕猴桃电商霸主优势，加快发展中草药、食用菌等林下套种产品的电子商务。开化县的浙江森古生物科技有限公司创新订单式销售模式，推出多种类的包年包月套餐供消费者选择购买，为消费者提供相应时节最优质的铁皮石斛、石斛花、灵芝等保健产品，2021年销售规模突破8700万。二是产业链延伸。林业部门与企业联合组建浙江省南方林药经济研究院，为林下中药材产业发展提供品种选择、技术指导、智力支持等咨询服务。并与修正药业、同仁堂等多家医药企业开展洽谈，签订战略合作协议，采用“公司+合作社+基地+农户”的方式延伸产业链。三是多业态融合。注重将林下经济与观光农业、乡村休闲旅游融合发展，不断开拓采摘游、养生游等新兴市场，全力打造林下经济休闲旅游文化。累计建成省级森林康养名镇、森林人家等84个，年均游客量2199万人次，森林旅游收入达100亿元以上。

二、全市林下经济发展下步计划

我市林下经济工作虽然取得一定成效，但正如你建议中提到，在配套政策、基础设施、管理水平、三产融合、品牌打造等方面仍存在不足和短板。结合你提出的对策建议，我们下一阶段将在以下几个方面继续努力：

（一）打造高质量示范基地。遵循“适地适药”“适地适菌”原则，优先发展白及、黄精等“衢六味”和铁皮石斛、三叶青、灵芝等浙产道地中药材，积极发展林下套种大球盖菇、竹荪、羊肚菌等珍贵食用菌，鼓励林菜、林蜂、林禽等高效复合经营模式。建立一批林下道地中药材、家禽等种植、养殖的高质量示范基地，加强优良林下种植和养殖品种的选育推广。推进衢江中药材产业综合体、常山和开化森林蔬菜产品加工产业园建设以及江山、开化中蜂产业发展。

（二）注重经营主体培育。支持农村实用人才和农村青年致富带头人投身林下经济产业。鼓励种植大户、家庭林场和农民合作经济组织开展股份合作制改革，推进适度规模经营。支持龙头企业与新型经营主体建立利益联结机制，推行“企业+基地+农户”、众筹等经营模式，共享增产增值红利。鼓励龙头企业进入各地林下经济主产区，带动农民兴办林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场、林业协会等多元化、多类型林业专业合作组织，建立中药材产业集群6个。

（三）强化林业科技支撑。运用好林业技术推广“四联”服务制度，针对林下种植、养殖及其林产品加工等领域邀请有关专家开展定点指导服务，实现全市200个示范村全覆盖。采用政府购买服务方式，引进中国林科院亚林所、浙江省林科院等专家团队，推动林下经济全产业链发展的技术创新与应用。鼓励国家重点研发和省科技计划项目在衢州设立林下经济研究基地。实施好“十四五”期间林技推广主体培训工程，培训林农2000名，普及林下种植、养殖技术标准和规范，提高食用林产品质量安全意识。

（四）加快林业投融资改革。大力推广林权直接抵押贷款、林地经营权抵押贷款、林权流转交易贷款、预期收益权质押贷款等模式，扩大林业融资规模和覆盖面，满足林下经济各类经营主体不同层次的贷款需求。积极推广龙游林下经济中草药保险等地方特色品种保险，扩大政策性保险覆盖面积，减低林下经济发展的经营风险。积极开展收入保险试点，探索构建林下经济“政策性保险+商业性保险”的收入保险发展模式，发挥林业保险的经济补偿和风险管理功能。

（五）促进三产融合发展。支持利用当地生态资源优势，在发展林下种养殖的基础上，加强林区道路、智能机械装备、仓储物流等林业基础设施建设，打造道地中药材、珍贵食用菌等森林休闲养生旅游点。加快培育“林下经济+森林康养+药材研学”等新业态，建成一批以林下经济为重点的特色产业示范县、产业强镇和森林人家，增加林业经营性收入。强化林业品牌建设，鼓励企业申请国家森林生态标志产品，推进“三衢味”区域公用品牌认证，培育3-6个有一定知名度的林下经济品牌。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。

衢州市自然资源和规划局

2022年9月30日