索引号: | 11330800002618015K/2022-137061 | 成文日期: | 2022-11-20 |
公开方式: | 主动公开 | 组配分类: | 人大代表建议 |
周盛源(等12位)代表:
你们在市八届人大一次会议期间提出的《关于深化乡镇街道一支队伍管执法工作的议案》(第2号)悉。现将有关情况答复如下:
近年来,我市坚决贯彻落实习近平总书记关于行政执法和基层治理现代化的重要论述精神,按照省委省政府部署要求,在行政执法体制改革上敢为人先、大胆探索,尤其是2019年以来,针对基层执法中存在的“条”“块”分割、“多头管”“三不管”“看得见管不着”等问题,坚持“越到基层越综合”的理念,以数字化为牵引,通过执法联动高效协同、执法方式标准规范、执法资源集约集聚,全面推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”改革,从而深化“大综合一体化”行政执法改革。
一、聚焦源头治理,执法环境不断优化。打好法治营商环境“主动战”,在执法监管和助企纾困间找到“最大空间”,执法理念由“重审批轻监管弱执法”向“轻审批重监管强执法”转变。对新产业、新业态实行审慎监管,开展“双简双增”利企活动、“慎罚快办”暖企活动,制定合规性清单、不予处罚清单、免于行政强制清单等“7张清单”,最大限度减少现场检查干扰企业正常生产经营活动,企业平均迎检时间从原来每月7天下降至3天。强化疏堵结合管理和转变执法方式,设置小商品经营规范点、有礼早餐点等1200余个,实现源头治理,满足民生需求。在最新公布的法治浙江建设群众满意度调查中,我市行政机关严格、规范、公正、文明执法评价位列全省第3。
二、聚焦完善机制,执法主责不断压实。在推进“大综合一体化”行政执法改革中,始终注重对行政执法体制机制的系统重塑,通过不断建立完善工作机制进一步压实基层执法人员的工作职责。先后谋划制定协作配合、依法行政、执法保障、执法办案、日常管理、信息化管理、执法监督、行风效能等8个方面,总共32项工作机制,涵盖了执法工作的全生命周期,逐步构建形成“1+1+7+32”的制度体系(1张思维导图、1本口袋手册、7个指导意见、32个专项制度),为基层执法提供制度支撑。为压实执法队员执法主业,市委组织部出台了《关于加强部门派驻乡镇(街道)机构干部管理的若干意见(试行)》(衢市组〔2022〕9号),并建立了执法队员“四维考核”评价体系,制定《衢州市乡镇(街道)“一支队伍管执法”督导检查表》,梳理派驻乡镇(街道)干部履职清单,提升执法岗位考评赋分占比60%以上,派驻干部经济待遇高于同级20%以上,确保执法人员平时精力集中用于执法工作,避免脱离执法主责。自乡镇赋权以来,全市35支乡镇(街道)综合行政执法队累计办理行政处罚案件4864件,其中一般程序1179件,简易程序3685件,主要集中在市容环境卫生、违法建设、环境污染等12个领域130项,占赋权事项的26%。
三、聚焦能力提升,队伍建设不断加强。在改革推进中,始终坚持把执法队伍建设、执法能力提升作为改革的基础来抓。不断充实基层执法力量,全市2537名行政执法人员下沉县乡2255人,其中下沉乡镇(街道)1602人,占比分别达到89%、71%,35支基层综合执法队由1050人增加至1222人。新成立信安湖联合监管执法队、绿色发展联查中队、无人机巡查中队,进一步充实城市管理和生态环境保护的执法力量。组织开展专业培训,设立市县两级培训中心,编制年度培训工作方案和培训大纲,建立“专家+教员”资源库,精准开展执法人员业务培训和法制培训,实现执法业务领域、人员覆盖率100%。改革以来,已对新划转人员、新划转事项开展42次业务培训、军事化训练,并着手研究制定政策激励执法队员考取法律证书,现有12名基层执法队员考取法律职业资格证书,逐步打造全科执法队伍。强化执法能力建设,全省首创成立市县案审中心、乡镇合规性审查中心,制定出台“大综合一体化”法制审核指导意见,编制行政执法“六十条”口袋手册,正在探索建立行政执法办案库,收集全国1800余部法律法规、全省500多万个处罚案例,为基层执法提供了专业支撑,更提升了执法队员的综合能力。
四、聚焦要素保障,执法基础不断夯实。坚持数字赋能保障,立足“三融五跨”,探索建立市域一体、行业集成、多维融合的“市域治理中心”,是省市县乡4级贯通的综合治理平台,中心现已完成了综管服平台、执法监管、城市运行等数字模块集成,计划还要接入应急管理、智慧交通、生态环保、人防指挥等平台应用。其中“大综合一体化”执法监管数字应用,围绕协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督4大模块,逐步实现全业务数据线上留痕、全方位生成人员画像、全过程追溯执法行为,既突出了数字赋能,又实现了线上监督。落实要素资源保障,35个乡镇(街道)按照规范化建设标准改造提升办公场地,落实执法装备库、罚没物品库、办案询问室等业务技术用房和办公用房,实现内部布局合理,功能分区满足日常执法需要,并统一了服装标准、标志标识,每支执法队平均配置执法机动车1辆以上,执法记录仪人均配比0.39台。今年,市财政在去年改革预算的基础上又增加了400多万元,计划还要再追加1700多万元,用于保障数字化平台建设、执法队员服装采购、执法装备配备等。
下一步,我市将继续围绕“争金夺银、全省前列、全国示范”的改革目标,充分发挥综合执法指导办的统筹协调指挥、规范指导作用,持续深入推进“大综合一体化”行政执法改革工作。总的目标是:做到“三个100%”,即执法人员、执法领域培训覆盖率100%,市县乡三级执法平台运行率100%,部门间线上联合执法协同响应率100%;实现“三升三降”,即群众满意度明显上升,市民急难愁盼问题下降30%;企业可感度明显上升,平均迎检时间下降至1—2天;政府公信度明显上升,执法领域信访投诉率下降40%;形成“三大成果”,即市本级打造至少3个最佳实践案例,6个县(市、区)结合实际分别提炼1—2个工作亮点,与市委党校合作出版执法改革理论书籍,形成系统完备的“1+1+7+32”制度体系。重点突出四个方面:
一是强化“源头治理”,实现基层治理从“事”到“制”和“治”的迭代升级。进一步强化乡镇(街道)法治意识,按照既要“治已病”更要“治未病”的原则,制定违法行为分类分级处置办法,依法处置已经存在的违法行为,及时遏制可能发生的违法行为,消除违法行为产生土壤。积极推行包容审慎执法方式,制定首违轻微免罚清单,做到文明执法、智慧执法,避免矛盾激化。广泛开展“以案释法”,通过执法一次、规范一片,全面提升人民群众守法意识。
二是突出“实战高效”,做实“一支队伍管执法”后半篇文章。加强队伍建设,明确由赋权乡镇(街道)行政分管领导任执法队长,综合执法派驻中队长任常务副队长,其他派驻机构负责人任副队长,推动乡镇(街道)执法队伍定岗定人定责,推动辅助人员比例高于1:1。加强队伍管理,严格落实“县属乡用”,执行派驻执法人员待遇高于部门同级干部20%的规定,不断优化“四维考评”体系,按照执法岗位赋分占比60%以上的规定,由部门和乡镇(街道)分别按40%和60%的比例共同实施考核。压实执法职责,明确执法人员每月人均办理一般程序案件2两件以上,禁止执法人员驻村,确保聚焦执法职责主业。提升执法能力,借助市县两级培训中心,每年制定执法队员培训方案,要求全年培训总学时不低于90个学时,新进执法人员培训全覆盖,不断提升基层执法队员业务水平。
三是突出“多方协同”,推动“1+5”执法体系化学蝶变。加强执法监管,市县两级综合执法指导办做好“统筹、协调、督导”三篇文章,审核部署各监管执法部门制定重点专项、双随机、一般等3类年度执法计划,形成监管部门定向检查与综合执法部门日常巡查的良性互动。强化监管执法全协同。逐条细化“固定对象”与“日常巡查对象”的划分标准,制定“源头管理、违法处置、现场取证、案件移送、决定抄告、信息共享”等六个环节标准化流程,推进监管执法无缝衔接。进一步完善培训中心、案审中心常态化运行机制,实现执法人员全部持证上岗,一般案件全部实行法制审核,赋权乡镇(街道)法制岗位人员配足率达100%。
四是突出“数字智治”,实现“市域治理中心”迭代升级。全力开发平台应用,计划开发建设15个场景应用,重点突出35个赋权乡镇软硬件建设、103个乡镇数据和业务贯通回流,12月底完成各领域系统集成、功能集成、数据集成,实现“1612”体系全面贯通。提高场景应用在基层使用效率,今年全市计划完成70台无人机设备部署,覆盖30%国土面积,形成全市域“巡检一张网”,推动多部门整体智治、共建共享、协同高效。
感谢你们对衢州经济社会发展的关心,希望你们继续为高质量发展建设四省边际共同富裕示范区建好言献好策。
衢州市人民政府办公室
2022年10月12日