2021年，全市应急管理系统在市委市政府坚强领导下，在上级部门的关心和指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两件大事，切实依法做好安全生产、防灾减灾和应急管理各项工作，全市安全生产和自然灾害防控形势总体平稳有序。1-12月，全市共发生各类生产安全事故68起、死亡50人，与前两年均值分别下降29.2%、29.6%，事故起数降幅全省第三，事故亡人数降幅全省第二。

一、2021年主要工作

（一）坚持严格行政审批，强化源头管控

1.依法规范行政审批事项办理。截至2021年12月,我局行政审批累计办件380件，按时办结率100％，群众满意率100％。一是危险化学品生产领域，共进行危化品安全生产许可证审查36家次；共审查危险化学品建设项目127家次，其中安全条件审查69家次、安全设施设计审查58家次，另进行科研试制备案4家次；危险化学品重大危险源备案13家次；应急预案备案42家次；易制毒生产备案13家次；另参加省厅危化生产许可证审查16家次。共进行危险化学品经营许可证审查93家，其中新证38家、换证45家，变更10家;共进行易制毒经营备案22家次。二是非煤矿矿山领域，共进行矿山安全生产许可证审查14家，其中新证5家、换证8家、变更1家。

2.全面做好政务涉批事项改革。一是做好政务服务2.0系统事项梳理匹配工作。按照省厅和市营商办该项工作统一部署，分阶段对政务服务2.0系统调整后的事项进行梳理，按照每个阶段时间节点做好事项核心指标要素的梳理匹配工作，并对调整后的事项的办事指南进一步梳理修改完善。按照省厅和全市“证照分离”改革工作视频培训会的部署，按要求完成了省市关于“证照分离”改革实施方案征求意见的反馈工作，对涉企经营许可告知承诺的负面清单中增加“生产安全”，对危化品经营（无仓储）许可采取“优化审批服务”方式，同时针对本年度“证照分离”改革重点，将监管方面人员和相关梳理表格及时上报。做好政务服务事项103个问题的涉及到的原因分析梳理及上报工作。积极做好营商环境相关工作，完成12345热线营商专线涉及应急管理业务咨询答复工作，2021年以来共答复咨询件41件，电话直接回34件，书面回复2件，现场答复5件。

（二）强化责任落实，依法推进“遏重大”攻坚战。我局充分发挥“安委会+8个专业安委会+安委办”组织体系作用，市、县两级分别设立重点行业领域专业委员会，明确专委会运行工作规则，通过督导服务、集中整治、制度优化、完善机制，推进各专委办规范运行。坚持“领导小组+推进办+工作小组”模式，统筹推进消防、道路运输、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等重点领域安全生产综合治理，2021年度7个重点领域311项“遏重大”任务全面完成。加大重大安全事故隐患挂牌督办和整治力度，打破以往仅有工矿、消防和道路交通3个领域挂牌的局面，实现重点领域全覆盖。截至目前，全市共挂牌整治重大隐患464个，其中省级挂牌29个、市级挂牌435个，已完成整改458个（6个消防隐患正在整改中）。

（三）汲取事故教训，全力推进化工行业等重点领域专项整治提升。深刻汲取中天东方氟硅“11·9”火灾事故、巨化“1·4”中毒泄露事故教训，围绕化工企业、化工园区、危险化学品道路运输、危险废物、数字化平台、危化品安全监管水平等六个方面，全面依法开展化工行业安全整治提升攻坚行动。全市已淘汰退出化工企业77家，占存量化工企业数的21.6%，完成年度目标任务的142.6%。推进“1+6+6”化工行业数字化平台建设，开展化工企业安全生产风险报告体系建设试点并在全市推广。开展矿山、涉爆粉尘、危险化学品使用、有限空间、铝加工（深井铸造）、一厂多租等多项专项整治，全市576家危化品使用企业共计停用危化品仓库60个、改造214个、新建76个；488家涉爆粉尘企业共计淘汰除尘设备139套、改造356套、新购227套；“一厂多租”企业累计完成整治860家，其中整改提升802家、搬迁53家、关闭5家。

（四）坚持严格执法，强化安全生产违法行为查处力度。在全省率先制定行刑衔接、生产安全事故“开小灶”督导整顿和事故提级调查实施办法，依法做到应移尽移。2021年全市共移送涉嫌安全生产刑事犯罪案件12起22人，其中涉嫌重大责任事故罪4起14人，涉嫌危险作业罪6起6人，涉嫌非法经营罪2起2人。严肃刚性执法，2021年全市安全生产执法检查次数1468次，处罚541次，检查处罚率36.85%，同比增加22.75%；每百家企业检查数41.5次，位列全省第5位；罚款1571.23万元，同比增加37.79%。其中，非事故罚款1465.83万元，非事故处罚率93.29%，同比分别增加61.49%、13.69个百分点；罚款收缴率100%。典型案例报送率和合格率均达到100%，名列全省第一。2021年度安全生产执法综合考评位居全省第六。

（五）强化数字赋能，依法提升应急管理工作水平。创新构建“四省四市森林防灭火数字化应急救援体系”场景，提升浙闽赣皖四省交界区域协同应急救援能力，该应用场景已纳入省应急处置与救援应用子场景试点建设，9月底正式上线试运行，并入选省应急厅优秀试点应用和市营商办优秀创新案例投票项目。推动数字化改革“152”体系与“141”基层治理四平台体系贯通，防汛防台在线被列为首批省级贯通试点，江山市贺村镇、清湖街道和柯城区沟溪乡等试点乡镇工作有序推进，相关成效得到省应急厅肯定。

（六）完善体系机制，依法夯实应急管理工作基层基础。完善应急预案体系，完成衢州市突发事件总体应急预案和6个县（市、区）总体应急预案修编，完成市级专项应急预案修订40个。指导督促市级有关部门和县（市、区）开展森林防灭火、自然灾害、道路交通、水上交通等应急演练，新修订预案演练率达100%。规范和优化防汛减灾和应急救援工作运行流程机制，制定完善自然灾害监测预警、风险形势会商研判、重大（突发）气象灾害应急叫应等细则规程。牵头构建森林防灭火联席会议、信息通报、隐患排查等7个方面联动协作机制，协调各方推进工作。提前完成95个避灾安置场所规范化建设（实际完成115个）、3支社会救援队培育和7个直升机临时起降点建设等市政府民生实事项目。全市累计成功创建国家级综合减灾示范社区（村）62个、省级87个，已建立市、县两级物资储备库107个。打造“以水灭火”衢州森防模式，全市累计安装蓄水桶10993只、蓄水量32665吨，已组建县级森林扑火专业队伍6支、235人，乡镇半专业队伍95支、2664人。

（七）落实“谁执法、谁普法”责任，积极做好普法宣传。一是做好新《中华人民共和国安全生产法》的宣传。2021年6月是第20个全国安全生产月，结合2021年6月10日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议已通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，我局在第一时间印制了500本新《中华人民共和国安全生产法》。并在6月16日的全市安全生产宣传咨询日上进行发放宣传，受到相关部门、现场群众的争先取阅；12月6日，又印制500本，参加市司法局组织的宪法宣传周、安法宣传周上宣传《中华人民共和国安全生产法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规。二是积极开展典型案例曝光。全年，征集全市安全生产典型违法案例4期共39个案例，在《衢州日报》、市局微信公众号号上曝光，对安全生产违法行为起到了很好的震慑作用。三是积极推进行刑衔接工作。邀请了我局法律顾问单位律师，来局宣讲《刑法修正案（十一）》适用工作，全面加强行刑衔接工作。2021年11月，组织全市政策法规、执法骨干20多人，参加市委党校培训，学习新《中华人民共和国安全生产法》。

（八）强化执法监督，全面落实三项制度。全面做好行政处罚案件审查工作，按照行政处罚“三项制度”要求，进一步规范案件审查工作。根据我局印发的《行政执法工作规程》，进一步规范和细化案件审查的流程和环节。对行政处罚案件和案卷，对管辖权、法律适用、事实认定等六个方面进行审定，并出具合法性审查意见，每月定期召开案件集体讨论会议，讨论重大处罚案件。全年，局法制审核处室完成85个案件的处罚审查，涉案金额710多万元，案件数量较上年增长近3倍，处罚金额增加一倍多。全面做好应急法治政府建设各项工作。按照市司法局今年执法证件全国统一换证工作要求，完成执法人员证件的换证工作。认真做好行政处罚听证工作。2021年，我局行政处罚案件申请听证案件2个，经听证，最终均维持我局的行政处罚，当事人对处罚结果并无异议。我局全年没有行政复议和诉讼案件。按照市政府要求，我局完成了规范性文件的清理工作，废止文件12个，继续有效文件16个。

2021年，我局在体制机制、责任落实、综合治理、基层基础等方面作了不少探索，取得了较好成效，但仍然存在一些短板问题。如机构改革后，我局职责增加，但人员编制不足，影响相关工作开展；安全生产体制机制不够顺畅，特别是安全生产责任落实和考核体系仍有待进一步完善，部门安全生产监管边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在；安全生产主体责任尚未真正落实，重效益轻安全现象时有发生，企业安全生产投入不足，本质安全水平低的状况没有根本改变；基层安全监管力量较为薄弱，重点行业领域安全生产行政执法不同程度存在“宽、松、软”现象，应急管理干部执法队伍建设有待进一步加强等。

二、2022年工作思路

2022年，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省委十四届十次全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，守牢“一条底线”，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全面聚焦北京冬奥会和冬残奥会、杭州亚运会、迎接党的二十大等大事要事，深入研判安全形势，主动跟进防范措施，提前科学预置力量，牢牢守住安全生产底线，以高水平安全服务高质量发展，切实提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。坚决打赢防风险除隐患“主动仗”、打赢危化工矿整治“攻坚仗”、打赢防灾减灾救灾“整体仗”。为加快推动应急管理事业改革发展，为我市全力打造四省边际共同富裕示范区、加快建设四省边际中心城市展现应急守夜人新作为、书写应急工作新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

衢州市应急管理局

2022年1月26日