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市交通运输局起草的《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》征求意见稿及起草说明已于2021年11月26日至12月7日在市政府信息公开网市交通运输局端口全文公布并公开征求社会意见，现我局再次将征求意见稿和起草说明全文公布，公开征求社会各界意见，请于2021年12月20日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局政府法律事务处（西区仙霞中路36号四号行政楼511室）。
联系人：张侠，联系电话：3084232,电子邮箱：qzfzbbsc3084232@sina.com。
2021年12月10日
关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见（征求意见稿）
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《浙江省人民政府办公厅关于浙江省深化农村公路管理养护体制改革的意见》（浙政办发〔2020〕61号），加快建立农村公路管理养护长效机制，进一步推动我市高质量建设“四好农村路”，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进交通强市建设和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，以完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制为重点，深化农村公路管理养护体制改革，加快构建符合我市实际的农村公路管理养护体系，全面提升管理养护水平，推动“四好农村路”高质量发展，为我市建设“重要窗口”和四省边际共同富裕示范区提供坚强支撑。
二、工作目标
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系基本形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，管理养护水平全国领先。农村公路列养率达到100%，年均养护工程实施比例县乡道不低于6%，村道不低于5%，中等以上农村公路占比不低于85%。
到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。
三、完善农村公路管理养护体制
（一）加强市级统筹和指导监督。市交通运输局要加强指导监督全市农村公路管理养护工作，制定有关农村公路政策，提出农村公路发展指导意见，强化政策引导和行业指导，以示范创建为抓手，推进农村公路管理养护高质量发展，会同市财政局开展资金绩效管理和评估。市发改、财政、公安、资源规划、农业农村、文化旅游、审计、生态环境、应急管理、国资、地方金融监管等相关部门要根据各自职责做好相关工作，引导、支持和促进农村公路事业发展。
（二）县级人民政府履行好主体责任。县级政府要制定本辖区农村公路管理养护操作办法，原则上按照“县道县管、乡村道乡镇管”要求，明确和落实交通等相关部门、乡级政府的农村公路管理养护事权和责任清单，实行农村公路管理养护目标责任制考核和绩效管理，指导监督相关部门和乡级政府履职尽责。深入推进县乡村三级路长制，提倡实行“党建引领、红色路长”，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立精干高效、专兼结合、以专为主的管理体系。按照有路必养、养必到位的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。
（三）夯实乡级政府管理职责。乡级政府要根据县级政府确定的农村公路管理养护工作职责，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，明确农村公路管理养护机构和分管负责人，确定稳定的专职工作人员，按照所承担的任务落实管理养护力量。组织协调村民委员会做好村道管理养护工作。
（四）发挥村级组织和农民群众积极性。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法做好村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要求纳入村规民约。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为低收入农户提供就业机会。
（五）实行分级绩效管理。市政府对各县（市、区）的农村公路管理养护工作进行绩效管理。各县级政府对下辖各乡（镇、街道）的农村公路管理养护工作进行绩效管理。主要内容为管养责任落实情况、资金投入情况、路况水平等；其中路况指标以省交通运输厅自动化检测结果为依据，检测比例为每年40%。
四、强化农村公路管理养护资金保障
（一）加大农村公路养护工程投入。各级政府要对照养护标准加大养护工程投入。农村公路养护工程资金由省市补助和县乡自筹资金组成，从2022年起，原切块下达市县公路管理机构基本支出的资金，由省级统筹用于农村公路养护工程，省补标准为每年每公里县道35000元、乡道22000元、村道10000元切块到县（市、区）。农村公路养护工程资金不足部分，由县（市、区）负责筹措落实。
（二）加大农村公路日常养护投入。从2022年起，省市县公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里15000元，乡道每年每公里7500元，村道每年每公里4500元；其中省级切块到县（市、区）计算标准为每年每公里县道4500元、乡道2500元、村道2000元。各地现行实际用于农村公路日常养护的资金标准高于上述规定的不得降低。
（三）建立资金动态调整机制。市级对农村公路养护补助标准及市县公共财政投入农村公路日常养护的标准，根据农村公路养护成本变化、物价变动和地方财力增加等因素，原则上5年内至少调整一次。各县（市、区）在具体下达养护资金计划和编制实施计划时，应根据公路路况、交通流量、路面类型、路面宽度等要素统筹安排。
（四）创新农村公路发展投融资机制。各级政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。各级政府预算中安排的必需的农村公路建设投资的部分资金，可以在中央下达的一般债务限额内，通过申请发行地方政府一般债券方式筹措。积极创新“项目+”等投融资运作方式，鼓励不同经济成分和各类投资主体参与农村公路设施管理养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。在全市范围内积极推行农村公路灾毁保险，提高农村公路抗灾减灾能力。
（五）强化养护资金使用监督管理。市财政局、市交通运输局要建立对县级政府的农村公路管理养护考核机制。对各级公共财政用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位。市县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。各级审计部门定期对农村公路养护资金使用等情况进行审计。
五、建立农村公路管理养护长效机制
（一）加快推进农村公路养护市场化改革。农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、智慧化、市场化方向发展。县级政府要提出促进农村公路养护市场化改革的举措，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，积极探索各种综合养护承包方式，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路养护工程按规定实行招投标，鼓励干线公路建设养护与农村公路捆绑招标、农村公路养护实行分片捆绑招标，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。
（二）提升乡级农村公路管理站专业化水平。县级政府要督促指导乡级政府加强基层管养机构和人才队伍建设，提升乡级农村公路管理站的管理水平，积极推动乡级管理站向专业化方向发展。要加强乡级管理站的人员和经费保障，出台政策落实机构人员编制，把机构运行经费和人员支出纳入财政保障。
（三）加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，县级政府组织公安、交通运输、应急管理等部门参与农村公路设计审查、竣（交）工验收。加强现有农村公路安全隐患排查，并及时完善。加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开，并与农村公路建设养护等工作挂钩。
（四）完善农村公路路产路权管理机制。按照《浙江省公路条例》规定，坚持交通运输主管部门专业管理和乡级政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路产路权管理体制和运行机制，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。市县交通运输主管部门切实做好县乡道路政管理和村道路政处罚工作。乡级政府加强对村道涉路施工活动的管理，需要实施行政处罚的，应及时报告县级交通运输主管部门依法处理。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各地要充分认识深化农村公路管理养护体制改革的重要意义，深入分析本地农村公路发展实际，因地制宜制定具体实施方案，细化配套措施，加强跟踪评估，确保改革任务落到实处。各级各有关部门按照职责分工，支持和指导各地做好改革工作。
（二）强化监督考核。各地要建立改革进展情况反馈机制，及时掌握改革进程，及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，确保改革顺利推进。要将深化农村公路管理养护改革纳入本地重点改革事项，加强工作考核，将考核结果与财政补助资金等挂钩，充分发挥改革激励作用。市交通运输局要加强工作指导和督促检查，掌握各地改革推进情况，及时报告市政府。
（三）抓好试点示范。各地要结合实际积极探索深化农村公路管理养护体制改革的有效形式，围绕路长制、养护生产组织模式、智慧化管理、投融资机制、信用评价机制等主题，选择本区域内具备条件的地区开展改革试点，不断积累经验，发挥示范效应，以点带面推进改革。积极开展“四好农村路”和“四个平台”基层治理示范创建活动，发挥示范引领作用，全面提升农村公路发展水平，助推乡村振兴。
（四）注重宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强法律宣传和政策解读，充分调动广大农民群众参与、监督改革工作的积极性，为农村公路管理养护高质量发展营造浓厚氛围。
本实施意见自2022年 月 日起施行。
关于《关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（征求意见稿）的起草说明
一、出台背景
“四好农村路”是习近平总书记亲自提出、请慎用亲自的一项民生工程、民心工程、德政工程。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“四好农村路”发展，先后作出多次重要指示批示，为农村公路发展提供了根本遵循和行动指南。2018-2020年，我市谋划实施“四好农村路”三年行动，“政府主导、部门协同、行业主抓、社会参与”的农村公路治理格局逐步形成，建管养运协调发展初见成效。为深入践行以人民为中心的发展思想，围绕实施乡村振兴战略、推进交通强市建设和统筹城乡发展，加快构建符合我市实际的农村公路管理养护体系，全面提升管理养护水平，推动“四好农村路”高质量发展，为我市建设“重要窗口”和四省边际共同富裕示范区提供坚强支撑，根据上级有关要求和我市实际，拟出台该《意见》。
二、起草依据
2019年9月5日，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》。2020年12月7日，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省人民政府办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革实施意见》（浙政办发〔2020〕61号），对“完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制”等方面做出要求，自2021年1月1日起施行，原《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（浙政办发〔2008〕4号）同时废止。因为新《意见》中多项指标时间节点为2022年起，所以我市需在2021年底前完成市级《意见》的出台工作。
三、起草过程
我局在认真学习研究的基础上，结合衢州实际并借鉴兄弟市相关实施意见，起草了《衢州市深化农村公路管理养护体制改革实施意见（征求意见稿）》，并进行了两轮征求意见。
第一轮征求意见为11月15日-19日，意见征求对象为各县（市、区）人民政府及相关市级部门（发改、财政、公安、资源规划、农业农村、文化旅游、审计、生态环境、应急管理、国资、金融、监管），均得到反馈，其中收到2条意见，其余16条为无意见反馈。具体意见如下：
1.财政局：建议删除“四、强化农村公路管理养护资金保障（二）加大农村公路日常养护投入。......市本级日常养护资金除省补外，市财政每年补助1000万元，其中柯城区350万元，衢江区650万元。”
2.公安局：建议在文中体现安全原则。
我局与意见提出单位充分沟通，无重大意见分歧，均予以采纳，并对《市实施意见》进行了修改完善。
第二轮征求意见为11月26日-12月6日在衢州市交通运输局门户网站面向社会公开征求意见，未收到相关意见和建议反馈。
四、主要内容
《意见》提出了总体要求、2022年和2035年目标，重点提出了“完善管养体制、强化资金保障、健全长效机制”三方面十四项内容，一是完善农村公路管理养护体制。加强市级统筹和政策引导，县级人民政府履行好主体责任，夯实乡级政府管理职责，发挥村级组织和农民群众积极性，实行分级绩效管理。二是强化管养资金保障。加大农村公路养护工程投入，加大农村公路日常养护投入，建立资金动态调整机制，创新农村公路发展投融资机制，强化养护资金使用监督管理。三是建立农村公路管理养护长效机制。加快推进农村公路养护市场化改革，提升乡级农村公路管理站专业化水平，加强安全和信用管理，完善农村公路路产路权管理机制。提出了四项保障措施，即加强组织领导、强化监督考核、抓好试点示范和注重宣传引导。
五、省内意见出台情况
截至11月23日，全省已有湖州、宁波、台州以市人民政府办公室（厅）名义印发了新的《农村公路管理养护体制改革实施意见》，丽水、舟山已递交政府审议，温州处于合法性审查阶段，其余各地市均已拟定初稿征求意见中。县级层面，全省已有50个县（市、区）更新了《农村公路养护与管理办法》或《农村公路管理养护体制改革实施意见》。