衢州市交通运输局2021年度行政执法工作情况报告

市政府：

2021年，我局以习近平法治思想为指导，紧紧围绕市政府和省交通运输厅的工作目标任务,不断提升队伍行政执法水平，提高行政执法效能。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2021年以来，我局坚持依法行政，严格执行交通行政处罚自由裁量标准，做好行政处罚各项工作, 2021年，全市交通运输系统共承办行政处罚案件2852件，已办结2814件（其中简易程序758件，普通程序2056件，重大处罚案件202件）。市本级共承办行政处罚案件917件，已办结901件（其中简易程序203件，普通程序698件，重大处罚案件101件）。严格落实重大案件集体讨论制度，市本级共开展重大案件集体讨论会11次。申请法院强制执行案件9件，已裁定8件，当事人缴纳罚款后撤销1件。2021年全年无行政复议、行政诉讼。

二、主要工作

（一）交通执法领域改革人员全部调整到位。

2021年5月起，衢州市交通运输综合行政执法队人员全部调整到位，按照新的运行机制开展工作。设立了4个内设科室和8个执法大队。截止2021年底，市交通运输执法队共有在编人员175人，执法证持有率100%。

（二）多措并举提升交通执法队伍素质能力。

一是打造专业化执法力量。适应交通执法由条线分割向综合执法转变，通过常态化交通执法轮训、执法大讲堂、执法知识竞赛等活动，组织专题业务培训会、疑难案例分析会、办案技巧分享会、执法微课堂“三会一课”，在全省率先开展了执法轮训行动，开展各类全员教育培训30余次，形成了高规格、高频率、全员化、全领域的法治培训教育格局。创建了“晗心说法”品牌，创新实行“一带N”办案模式。二是开展执法监督检查和案卷评议工作。我局成立了案卷质量评查工作领导小组，局分管领导任组长，专题研究部署和督促落实，并将评查工作开展情况列入年终考核指标。每季度开展一次交通运输综合行政执法监督检查和案卷评议工作。明确组织形式、评审重点、评审要求、时间步骤等，确保有序展开、稳步推进。通过交叉检查、集体讨论的模式，提高了案件办理和案卷制作水平。三是组织参加省交通运输厅第二届执法比武活动。5月底至6月初，组织模拟现场比武处置，对参加模拟参赛队员进行业务指导，指出存在的不足并进行针对性的指导。在整个执法比武中衢州交通代表队获团体总成绩全省第三，3名执法队员荣获全省行政执法“十佳执法标兵”称号，其中1名同志总成绩位列全省第一，获得省总工会颁发的“金蓝领”荣誉称号。

（三）积极推进交通运输执法规范化体系建设。

1.认真贯彻落实“三项制度”。我局按照“三项制度”（行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度）要求，切实加强事前公开，100%实现在政府门户网站主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，并实现数据动态更新，规范事中公开，加强事后公开。全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，规范影像记录，制定行政执法音像记录清单制度，严格记录归档，发挥记录作用。推行重大行政执法决定法制审核制度，制定重大行政执法法制审核流程图和审核清单，明确审核机构和人员，按照5%的比例明确法制审核人员，明确审核范围、审核内容。

2.完善规范化执法工作机制。严格规范行政执法，制定《案件处理工作指南》，明确程序环节，细化工作流程、压实岗位职责。依托数字打非系统应用，建立非法营运自动发现、黑名单实时预警的动态监测机制和统一发起、市县联动的布控行动机制。引入司法咨询，经常性邀请专业法律顾问参与重点难点案件的审核讨论和专项指导。同时在系统内聘用公职律师2人，充分发挥公职律师作用，全面参与政策、决策合法性审核，重大案件、难点案件参与讨论，相关法律法规意见征求等活动。切实发挥好法律顾问和公职律师队伍的智囊、助手作用。

3.推进规范化建设提升执法保障能力。根据省交通运输厅《关于印发交通运输基层站所综合执法规范化建设方案的通知》精神，要求各县（市、区）交通运输局和市交通执法队开展基层站所规划布局工作，深入实施基层站所综合执法规范化建设，统一形象、改善环境，夯实基层。6月份，我局在开化召开了现场推进会。全面部署落实、整体推进，立足实际、分步实施，推动交通运输基层站所规范化建设，新增更新执法装备，确保一线执法人员人手一台。进一步夯实行政执法“四基四化”建设，显著提升交通运输行政执法形象、提升交通运输行政执法保障水平、提升交通运输行政执法能力，达到“一流队伍、一流管理”的目标。

（四）各类执法专项整治工作扎实推进。

1.“互联网+监管”推进有力。基本实现“双随机”监管、重点监管、“线上全面巡查+线下精准打击”的有机结合，建立了“黑名单”数据分析模型，在交通工程、公路养护、道路运输、水路运输、港口经营等领域实现信用分级分类监管全覆盖。全市交通系统共有13个事项列入随机抽查事项清单，2014个企业主体、4005个设施设备、20个场地场所列入监管对象名录库。制定包括“护航百年行动”专项双随机执法检查计划等共6个，检查任务79个。全年检查计划、任务完成率100%，开展检查企业299家次。

2.建立市县一体的数字打非联动机制。围绕智控指数目标考核要求，编制了《衢州市道路客运“数字打非”工作规范》和数字打非工作流程图，摸清了衢州市域重点涉非车辆清单，核查梳理本地区10座以上非营运大客车基本信息，重点盯住使用年限8年以上老旧客车、57座以上营运大客车及卧铺客车等重点车辆，对本级外省进站客运班线11条、班车13辆进行重点监管，形成了衢州市打非重点监控清单。2021年，我市在浙江省道路客运数字打非管理系统里共认领任务书292个，通过“数字打非”开展专项行动13次。

3.平安交通建设年“百吨王”专项整治取得实效。认真贯彻省、市决策部署，坚持控源头、强联动、重整治，不断完善“百吨王”整治工作机制，省际联动持续常态、市际联动持续发力、路警联动持续深入、区域联动持续高压，公路超限违法行为得到有效控制。全年共出动交通、公安执法人员31993人次，查获超限超载车辆8378辆，卸载货物35.5万吨，分别比去年提高 8.7%、55.7%、 58.4%，恢复非法改装车102辆、不规范装载车辆1169辆，路面查处数量在全省名列前三。新增非现场执法车道26条，治超非现场执法设备完好率达93.3%，重点货运源头单位称重监控数据接入率82.6%。

（五）推进阳光执法监督体系建设。

一是开展交通执法领域突出问题专项整治行动。实现综合执法制度体系、数智执法平台应用、执法人员培训的“三个全覆盖”和交通执法形象、执法信息公开、处罚裁量基准的“三统一”。对存在问题进行地毯式排查，清单化管理，逐项逐条整改，梳理整改问题21个。二是实施社会监督。聘请26名行政执法领域监督员，定期不定期组织开展执法检查、重大案件专题研究，并对执法过程、案件办理情况实施监督。今年来，共开展监督检查4次，重点对执法人员的执法全过程实施监督，提出建议6条，均已及时整改。三是强化联合全过程监管。纪检、法治等部门联合监督执法全过程，通过规则设置、大数据比对，监测办案风险点，形成“点穴式”精准监督。今年以来，发布提醒单14件，均已整改完善提升。

（六）多途径多形式做好学法普法工作。

1.认真学习习近平法治思想。局党委班子率先垂范，组织开展学习习近平法治思想，分管领导担任普法专职宣讲员，先后深入基层单位宣讲4次，听讲人员350多人。

2.“送法到最远的地方”。组织“以案释法，带法回家”普法活动，通过法律下乡等，送法律到偏远的山区、到人员流动大的客运站等，给社会公众宣传交通运输法律法规，特别是跟老百姓关系大的黑车、公路超限超载危害及法律后果等，营造遵法学法守法用法的良好氛围。

3.开展行业普法。按照“谁执法谁普法”普法原则，着力提高普法工作的针对性、实效性、精准度。各行业结合企业安全检查、安全会议、教育培训等，开展各类型的行业规范、行业法规的学习和宣传，提升从业人员的法制素养。

4.开展路政宣传月活动。5月初，以“学党史、当先锋、护公路、优服务”为主题，全方位开展路政宣传月活动。发放宣传资料6800余份。

5.开展宪法宣传月活动。12月，市、县两级交通运输部门深入企业、园区、乡镇开展宪法宣传活动，同时宣传行业法律法规，发放宣传册2200余份。

衢州市交通运输局

2022年1月21日