2021年，在市委市政府、省市场监管局的正确指导下，衢州市市场监督管理局立足“大市场”、强化“大监管”、保障“大民生”，充分发挥职能作用，持续深化“放管服”改革，切实加大重点领域案件查办力度，深化推动审批、监管、办案全环节执法工作成效显著。现将我局行政执法工作开展情况总结报告如下：

一、健全行政执法体制机制

（一）完善执法权力清单。2021年，顺利完成商务、盐业事项划转，市本级接受商务划转处罚事项85项、盐业划转处罚事项25项。截至目前，我局共承担政务服务类事项307项，各类检查事项926项，处罚事项1092项，行政强制事项38项，另有企业经营异常名录列入、移出等其他类监管执法事项11项。全局执法监管工作共涉及各级法律法规规章600余部，涉及政府及部门规范性文件27件。

（二）全面提升办案能力。一是充实人员力量，2021年市本级招录18名新公务员加强执法队伍人员配备，新提拔三名副科级干部，配齐市局执法队中层干部。二是加强业务培训，于2021年10月中下旬分两期组织全市系统111名执法办案人员进行集中培训。三是做好专业办案保障，全力推进执法办案区数字化提升改造，办案人员每人配备一台“执法记录仪”，严格实施执法全过程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理。

（三）全力推进“县乡一体、条抓块统”基层治理改革。按照“一支队伍管执法”体制试点工作要求，积极推动市场监管力量向基层延伸和下沉，确保精兵强将派驻一线。截至目前，全市系统已完成乡镇派驻人员锁定，全市43个基层市场监管所全部参与改革。

（四）积极推进“简案快办”执法模式及平台应用。扎实做好“简案快办”执法模式基础数据梳理汇总，完成与统一公共支付平台和电子印章系统对接工作，推动全市系统于2021年7月14日正式开通“简案快办”平台并上线使用。同时，我市争取到全省系统“简案快办”执法领域拓面试点，成功完成价格、产品质量和计量三个领域的拓面工作，并梳理出相应的具体事项清单、制作询问笔录模板。截止2021年底，全市系统已应用“简案快办”执法模式查办案件986件。

（五）健全法治监督体系。一是完善合法性审查“三核”制度，严格依法行政出口关。我局现有公职律师３名，法制员12名，重大执法决定法制审核人员4名。2021年，市局已核审各类案件57件，出具合法性审核意见74份。另有外聘法律顾问3名，2021年以来已接受咨询50余次，来局指导12次，参与应诉3次，为规范性文件、重大合同出具审查意见42次。二是认真落实三项制度，完善执法程序。2021年市局行政复议发案4件、诉讼5件，其中4件复议当事人均撤回、1件诉讼撤回，无复议诉讼败议败诉。在省市场监管局组织的全省系统“三比一讲”竞赛中，我市全系统的行政复议发案量降低指标位列全省第一。三是健全行政处罚案件评查工作机制，2021年创新采用集中评查和巡查评查双轨并进的工作方法,将案卷评查提升为评查与集中研讨、业务培训交流三位一体的工作模式，得到省局充分肯定，在全省行政处罚案件评查中，我局共有4件案件获评优秀案件。

二、持续发力“放管服”改革

（一）全面深化商事登记制度改革。一是推动企业开办服务更便利。将企业开办延伸至“医保参保登记”，企业首套免费印章从4枚增加至5枚，大力推广税务免费Ukey，实现地址自动核验功能，完善一址多照、一人多户信息预警机制，成功打造“智能化申报、集成化服务、自动化预警、闭环化管理”的开办服务新模式。推动市场监管领域39个高频事项，纳入四省边际城市“跨省通办”事项清单。二是推进企业注销机制更高效。2021年，我局成功争取市场监管总局简易注销试点，简易注销公告时间从45天缩减为20天。同时扩大简易注销适用范围，优化“注销一网服务”平台，实现公章备案信息、食品经营许可证、破产企业注销“一次申报、同步办理、全项办结”，有效提升简易注销效率。三是持续深化“证照分离”改革，对市级及以下审批的186个事项（含70项委托下放事项）开展集中部署，落实各项改革举措，及时对接出台相应配套制度，确保新一轮改革及时落地。四是创新开展国家总局电子营业执照多场景应用改革试点，推出电子营业执照“企业身份码”，在全国率先实现市场主体“应办、已办、未办”三个层级许可状态精准标注归集，将“企业身份码”作为电子亮照亮证数据通道新模式，已创设政务共享、登录验证、取号、授权、共富码等10余个应用场景。

（二）全力构建事中事后闭环监管体系。一是建立市场监管数据仓，加强信息化建设，运用大数据手段提高市场监管服务能力、安全隐患预警能力，为食品、药品、特种设备等重点行业监管提供基础数据支撑，推进十大市场监管“在线”系统全面落地应用。围绕“双随机、一公开”抽查监管，以“进一次门、查多项事”为标准，强化政策协同，实现业务融合，提高监管效能。二是完善信用监管闭环机制，建立信用数据归集—信用评估—信用风险预警—信用风险处置—失信联合惩戒—再生性信用数据归集的闭环信用管理体系，事前管信用承诺，打牢数据交换“基础桩”，事中管分级分类，利用企业自治“四色码”管控机制，事后管联动奖惩，推进信用应用惩戒“多元化”，形成以统一社会信用代码为标识的市场主体信用记录。三是健全信用惩戒机制，全面落实《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》 等规定，依法规范红名单和严重失信名单认定标准和程序，强化守信联合激励与失信联合惩戒措施清单管理，依法依规清理联合惩戒措施，构建联合惩戒规范化长效机制。四是完善信用修复工作机制，按照《市场监督管理信用修复管理办法》，对失信主体进行常态化信用修复，畅通信用修复、异议等权益保护救济渠道，规范公共信用信息查询、异议和修复等工作。

三、加大重点领域案件查办

（一）积极开展食品领域专项执法。一是开展农村假冒伪劣食品专项执法行动，截止2021年底，全市共立案查处各类食品案件438件，结案334件，罚款428.99万元，没收违法所得3.45万元，查扣违法食品3541.66公斤，移送公安机关6件。二是开展保健食品非法添加专项执法行动，重点查处非法添加非食用物质（药物）、制售假冒伪劣、虚假宣传、违法广告、欺诈营销等违法行为。截止2021年底，全市共立案查处相关案件31件，结案23件，已办结案件罚没款98.22万元，移送公安机关1件。三是集中组织扎啤非法添加工业二氧化碳执法行动，共检查餐饮户、供货商等500余家，查扣问题二氧化碳94瓶（折合554.4升），立案查处相关案件62件，已结案61件，罚没款32.23万元。四是开展打击销售长江渔获专项整治，印制3200份“长江禁渔打非断链”宣传海报，张贴在各大商超、市场等公共场所，进一步加大宣传及专项整治氛围。截止2021年底，全市累计出动执法人员11695人次，检查各类餐饮单位、生产企业、市场经营户、商超、电商平台等26745家次。

（二）扎实做好药品领域专项执法。一是主动出击“药械化”领域案件执法检查，2021年，我局变被动稽查为主动执法，建立执法联系制度，在细致排摸基础上组织现场执法检查，深挖案源，立案查办了衢州某医院使用劣药案、某医疗器械公司从不具有资质的企业购进医疗器械案、衢州市某医疗机构违反化妆品管理规定案等药械化案件。截止2021年底，全市系统共查处药械化案件113件，已结案罚没款354.29万元，移送公安机关1件。二是牵头组织开展药品网络销售专项治理行动，聚焦药品网络销售违法行为查处，打击互联网药品销售违法行为。截止2021年底，全市共查处药品网络销售案件22件，主要涉及平台购进假药、微信购进劣药、朋友圈无证经营药品、通过网络违法发布药品广告、互联网医院处方未经驻店药师审核等违法违规行为，罚没款共计33.51万元。其中2021年5月份，我局收到台州海关移交的一例通过微信违法销售精神药品线索，经立案初步调查，该案涉案货值达21万余元，已移送公安机关。

（三）全力推进消费领域专项执法。一是组织开展“亮剑2021”消费安全综合执法行动，通过严厉打击消费信息安全领域、检验检测领域、食品安全领域、特种设备安全领域以及其他侵害消费者权益的违法行为，着力营造安全放心消费环境。综合执法行动期间，全市共立案查处25件，罚没款46万余元。衢州某电子商务公司虚假宣传误导消费者不正当竞争行为案入选全国市场监管系统典型案例。二是组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的七大重点，通过查办一批案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例，着力化解和防范市场风险。截止2021年底，全市系统共立案查处相关案件72件，已结案68件，罚没款合计144.1万元，移送公安机关2件。三是组织开展烟草专项联合执法，联合市烟草专卖局，引导经营主体规范经营，保护消费者合法权益。联合执法行动共出动执法检查人员238人次，查办案件31件，涉案卷烟3275条，涉案货值67.03万元。2021年8月，我局与市烟草专卖局对电子烟经销户向未成年人销售情况进行联合检查，并以此为契机，进行了一轮《中华人民共和国未成年人保护法》普法宣传。四是开展无合法来源证明进口货物专项执法，以重点主体、重点品类、冷链食品为执法重点，对集贸市场、农贸城批发市场、冷链食品批发企业等经营主体进行执法检查，严格落实进口货物主体责任。专项执法行动期间，全市共立案查处相关案件7件，罚没款46.79万元。

（四）持续开展公平竞争价格领域执法。一是组织开展全市“亮剑2021”网络市场综合执法行动，围绕当前网络市场领域“四大主体、两大新兴领域、六大违法行为”，严厉查处一批影响和危害社会稳定、网络环境、企业发展和人民群众生命财产安全的大案要案，维护良好的网络市场发展环境。专项行动期间，全市系统共查处各类违法案件108件，罚没款19万余元。二是加强房地产市场违法行为专项整治，重点对辖区内房地产市场的违法广告、虚假宣传和侵害消费者权益等违法行为开展专项整治。专项执法期内查办了一批典型案例，如对衢州某置业公司虚假宣传误导消费者的不正当竞争行为依法罚款80万元，对衢州某房地产开发商售楼部侵害消费者个人信息案依法罚款20万元，对浙江某置业公司和衢州某科技公司等主体涉嫌利用公众号违法发布房地产广告行为予以立案调查等，有效震慑了违法行为，维护了良好的房地产市场竞争秩序。三是组织开展市场乱象集中整治，2021年我局组织对茅台酒销售市场价外加价、搭售、不明码标价等行为以及“天价茶”市场乱象等进行集中治理，综合运用责令整改、约谈告诫、下架断链等措施，提升整治效能。

（五）牵头推进非法加油处置“一件事”改革。2021年8月11日，根据市政府工作调整要求和全省成品油市场突出问题专项整治工作要求，由我局牵头市非法加油站点整治工作，探索开展非法加油处置“一件事”改革。根据改革目标，结合工作实际，我局制定相关工作方案，高标准完成任务分解、业务梳理、工作机制建立和流程图制作，成功开发非法加油处置“一件事”平台。截止2021年底，全市各县（市、区）的乡镇（街道）均已上线运行非法加油处置“一件事”平台，全市线上有效处置流转办理37件，其中已办结28件。

衢州市市场监督管理局

2022年1月13日