按：市咨询委在充分调研的基础上，于2021年11月10日向市委、市政府提交了专题调研报告《抢占新高地 实现新突破——龙游县制造业发展的调查与思考》（衢政咨〔2021〕13号），市长高屹、时任常务副市长陈锦标对该报告作出批示，指出要大力培育壮大我市的产业集群。

11月19日，市咨询委向市委、市政府提交了专题调研报告《衢州市制造业数字化改革的对策建议》（衢政咨〔2021〕14号），市长高屹批示要求认真借鉴咨询委的相关建议。现将两个课题报告予以摘要刊发，以供参考。

《抢占新高地 实现新突破——

龙游县制造业发展的调查与思考》摘要：

一、龙游县制造业发展的良好态势

一是发展速度逐步加快。规模实力得到提升，产业结构不断优化，产业投资增长较快，先后14次入选全国中小城市投资潜力百强县。二是“双招双引”成效明显。龙游坚持“招商引资、招才引智”主旋律，持续发力“链主型”招商，精心打造最佳营商环境。三是创新驱动多点发力。大力实施“科技龙游”，健全完善“1+N”科技创新政策体系，实施高新技术企业梯度培育发展计划，创建省级科技企业孵化器，提升县域创新能级，同时积极利用科创飞地，全力推进数字赋能。四是转型升级层层递进。本土企业挂牌上市有序开展，积极引导优质资源向有计划、有潜力上市的企业倾斜。传统企业改造提升步伐加快，低效企业二次开发成效明显。五是平台能级逐步提升。推进开发区整合提升，持续提升开发区综合能级，加快产城融合步伐，优化企业服务生态。

二、龙游县制造业发展的成功秘诀

（一）不懈追求，不断提升。一是信心决心持续坚定。龙游县2002年提出“工业立县”，历届党委政府强化首位意识，接续推进招商引资，形成了具有自身特色的制造业发展格局。二是发展方向日渐清晰。实行各项激励政策，积极扶持具有进口替代、军民融合功能作用的核心企业和产品，吸引和培育了一批掌握核心技术的进口替代、军民融合项目。三是战略部署循序渐进。“十三五”以来，坚持传统产业和新兴产业共同发展。

（二）勇于担当，善于作为。一是敏锐捕捉机遇，敢于承担责任和风险。紧盯科技前沿，积极发展高新企业。二是谋划招引策略，脑勤腿勤招引大好高项目。只要是好项目就舍得花代价花工夫。至于什么是好项目，他们在实践中总结了三点：一看老板素质（技术型或经营型），二看团队构成，三看核心技术有无竞争力。三是依靠团队力量，培养专业能力和专业精神。

（三）精心谋划，精准实施。一是稳固基本盘，创建“根据地”。通过不断优化产业空间布局，确保传统产业稳定健康发展。二是壮大新动能，提供“加速器”。先后规划建设超精密制造小镇、机器人产业园、新材料产业园等产业发展平台。推进各类减税降费政策落地，高端装备、新材料、智能制造三大新兴产业正成为新力军。三是锚定新坐标，下好“先手棋”。“先手棋”的核心就是重点发展碳基纸基新材料、精密数控和轨道交通装备两大产业，其实质就是持续抓好战略性高端产业。

（四）创新政策，创造活力。一是以差异化政策激励“亩均效益”。2019年11月县政府出台扶持产业核心企业高质量发展的若干意见（试行），2021年6月又修订工业企业“亩均效益”综合评价办法，引导资源要素向优势产业、优势企业集中，加快推动企业提高“亩均效益”。二是推动“3+3”产业加快发展。2020年1月县政府发布关于进一步加快小微企业园建设的实施意见，4月提出争创高端制造示范县2020年行动计划，8月出台工业企业信用贷款风险补偿暂行办法，10月经信局等部门制订关于扶持三大新兴产业科创孵化型制造业项目发展的若干意见，为高端装备、新材料、智能制造吸引集聚科创孵化型项目提供政策支持。三是引导新兴产业、重点产业创新发展。最近，龙游又出台了《生态工业跨越式高质量发展的实施意见》，有意识有目的地引导三大新兴产业、两大重点发展产业加快转型升级、创新发展。

三、龙游县制造业发展的有益启示

（一）扩大精准有效投资是制造业高质量发展的关键环节。一是充分发挥政府投资引导作用。要发挥好政府专项债的牵引和撬动作用，通过基金和国资公司参与关键项目的直接投资逐渐增多。龙游曾为缺钱的吉成新材提供5000万元资金，推动了该企业快速健康发展，后来这笔钱以产业基金入股，实现了企业和政府双赢。二是持续激发企业投资主体作用。政府通过优质服务、精准施策和数字化改革等有力措施，为企业发展打造最佳环境，为地方赢得口碑和招商引资机会。近几年龙游的“二期现象”成了招商引资的金名片、扩大有效投资的新引擎。投资让企业盈利或达到预期，加之高质高效服务以及融资便利性和合适成本，就会让投资者有追加和扩大投资的欲望。如伊利集团为扩大生产规模，计划投资1个10多亿元的项目，并在全国30多个基地中选址。得知情况后，龙游县立马组建“企业服务团”，积极协调水电气等基础设施保障、备案调整、施工许可证办理及开工入库手续等事项，引得伊利集团在龙游投资建设了二期项目。全方位的数字化改革也极大地方便了企业生产经营，企业如有困难只需在“龙游通”上反映，大多就能解决。一些企业不仅自己上二期、甚至多期，还带来了上下游企业一同在龙游生根开花结果。激励民间投资就要善待投资者，站在投资者的角度帮助分析利弊，做好企业全生命周期服务，确保成功率，在更多领域让民间资本进得来、能发展、有回报。三是紧紧抓住战略性新兴产业投资。要认真落实市委七届十次全会明确提出的重点产业任务，聚焦聚力发展新材料、新能源，并把功夫下在细分领域。碳基是新材料，氢能为新能源，这是未来投资的重要方向，应抓住时机积极发展碳基和氢能两大产业。碳基新材料已有一定基础，如石墨烯、碳纤维，以及碳化硼、碳化硅等碳基复合材料，应用十分广泛。氢能是下一代新能源的重要发展领域。要积极利用巨化数十万吨的产氢规模，发挥云墨碳谷的碳纤维、凯丰的碳纤维纸链条作用，引进氢能和燃料电池上下游企业及关键零部件企业，加快建设氢能产业链。

（二）挖掘资源要素潜力是制造业高质量发展的必要举措。一是继续深化“亩均论英雄”改革。深化“亩均效益”综合评价办法，促使企业提高亩均投入与产出，增加亩均利润与税收，降低亩均能耗与排污，不断提高亩均效益。首先，盘活存量资源。通过自主改造、兼并重组、协议置换、招商招租等多种途径盘活闲置土地和各类建筑物。其次，完善考核机制。把亩均投资和亩均税收作为项目引进和技术改造的重要指标，根据企业亩均税收、污染排放等情况进行评级分档，作为用地计划安排等的重要依据。再次，创新供地模式。可以实行土地使用年限分段动态管理，不再直接确定使用年限，在企业基本用地年限到期后，若其投资强度、亩均税收等达到要求后再续期用地。继续推行开发区或国投公司建设小微企业产业园和标准厂房，帮助新入驻企业低成本、快产出、多受益，引导小微企业采取租赁方式解决发展空间需求。二是切实提高全员劳动生产率。主要包括劳动者、劳动工具和企业管理。要通过教育与培训提高劳动者平均熟练程度；要通过企业文化建设提高企业凝聚力，调动他们参与技术革新和管理的积极性；要通过“机器换人”、增添先进设备、改革工艺流程，以及工业互联网和数字化运用，提高生产效率。要加强企业人财物管理，提高现场生产组织管理能力，减少跑冒滴漏，提高产品质量，防止生产事故。要根据不同企业类型实行分类指导，有计划地加强企业家和企管人员培训，最终提高全员劳动生产率。三是加快推动制造服务业发展。必须进一步加快制造服务业发展步伐，让企业专注于创品牌、增效益，把土地厂房、财力物力等有限资源投入到产品研发生产中。近日，省级先进制造业和现代服务业融合发展试点名单公布，我市龙游经济开发区、实达实公司和禾川科技公司三家榜上有名，要充分发挥试点单位作用，打造综合性现代制造服务平台，协助制造业提高资源要素效益。应考虑开展先进制造业与现代服务业深度融合若干专项行动，或者在工业十大专项行动中增加相应内容，着力提升先进制造业与现代服务业融合发展水平，推进资源要素深度开发利用。

（三）培育“专精特新”企业是制造业高质量发展的重要抓手。一是强化梯度培育。要围绕不同成长阶段的企业，提升中小企业创新能力和专业化水平，建立和完善“专精特新”企业梯队培育库，确定阶段性工作目标任务与举措。通过深入开展“双创”不断孵化创新型中小企业，加大“专精特新”中小企业培育力度。帮助企业与大中型企业牵线搭桥，建立有利小微企业生存发展的产业链条。二是加强政策匹配。探索对企业进行智能化的政策匹配，充分了解企业政策需求，主动上门与企业对接落实。建立部门协同配合、共同推动的工作机制，推动技术、人才、数据等资源要素向“专精特新”企业集聚，着力在资金、水、电、气等方面支持“专精特新”企业发展壮大。三是开展精准服务。要改变政府服务模式，真正把有专业能力的人员配备到为企业服务岗位。创新融资工具，建立“专精特新”企业创新风险基金，持续解决“融资难、融资贵”。注重拓宽中小企业融资渠道，加强优质企业上市辅导，鼓励有实力的中小企业登陆创业板、科创板等上市融资。加强智能化支持，提升企业掌握数字化应用和工业设计的能力，引导支持中小企业上云上平台。四是完善发展生态。营造公平竞争环境，最大限度降低中小企业准入门槛，帮助中小企业创立品牌。根据企业实际采取不同支持方式，把重点从财政补贴、土地厂房使用或租赁补贴、人才补贴等方面转到为“专精特新”中小企业创造产业生态上来。显著提升制造业企业地位和盈利水平，造就一批行业领军企业和隐形冠军企业。

（四）打造特色产业集群是制造业高质量发展的必由之路。一是发挥优势建群。立足产业和资源优势，促进要素聚集，通过建链、补链、强链，做强做大主导产业链，吸引配套产业链，建设支撑产业链，进而升华为产业集群。二是强化政策育群。集中政策资源引进或培育产业带动力强、技术领先的企业，形成产业集群的中心，然后倾斜政策重点吸引配套技术、设备、产品投资商和配套服务商进入，其上下游企业将自发跟进，从而逐步形成配套较为完备的产业集群。比如，浙江时代锂电材料产业园即是如此，云墨碳谷新材料产业园等项目也具有此种能力。三是搭建平台集群。加强产业平台建设，促使市场信息、销售渠道、研发设计、产品制造、金融、物流、电子商务与信息技术、大数据、区块链等有机结合，形成以市场为核心的产业集群。四是推动科研壮群。围绕研发中心，集聚创新要素，通过研发技术产业化，实现研发、制造、销售各环节聚集，最终形成产业集群。

《衢州市制造业数字化改革的对策建议》摘要：

一、制造业数字化改革的必要性和紧迫性

（一）发展以“互联网+”为主要特征的数字经济，是制造业转型提升的必由之路。我市规模以上制造业企业有1000多家，大多是传统的制造方式，参与互联网平台建设的企业数量少、进展慢，离散型的企业以人力为主，流程型的企业以机器操作为主，和自动化、智能化、集成化相距还很远。面对日趋激烈的全球竞争，制造业企业依靠琐碎的情报信息和人的主观判断已经难以准确把握形势，无法对未来市场需求变化作出快速响应，必须以系统性思维、方法，采取新的技术手段和工具，有效提高企业精准敏捷的应变决策能力。

（二）坚持以“智能化制造”为标志的发展思路，是制造业转型提升的必要之策。实施制造业数字化改革，将有利于推动产业技术变革和优化升级，促进节能降耗、提质增效；优化产业链供应链价值链协同联动，助力实现碳达峰碳中和目标；智能化替代人工操作，有效提高安全、环保和质量管理水平。

（三）推行以“产业大脑+未来工厂”为特征的发展模式，是产业链高质量发展的必然之举。从当前形势看，产业链供应链安全稳定成为产业发展当务之急。推行该模式有助于提升我市产业基础高级化和产业链现代化。从发展态势看，数字化生产已成为碳达峰碳中和的重要支撑，推行该模式能有效降低要素成本，提升亩均综合效益，助力实现从资源密集型向技术密集型转变。从发展模式看，推行该模式可实现从以企业为主体向企业、政府双主体互促互通的数字经济系统范式变革升级。从政府部门看，当前数据开放受保密、标准和技术限制，不同地方、不同部门的开放程度不统一、不到位。

二、我市制造业数字化改革面临的困难和问题

（一）主体意识不强，改革动力不足，缺乏系统规划。我市绝大部分是中小企业，企业经营者的文化程度不高，思想观念较陈旧，创新意识不够强，对数字化改革缺乏主动性和积极性。

（二）综合基础薄弱，信息网络不全，缺乏互动平台。目前，我市制造业企业核心业务、生产装备的自动化程度较低，数字经济与制造企业的产业融合度不高，高成熟度、全链贯通的高能级工业互联网应用体系尚未形成，制造业企业生产设备联网率低。

（三）技术水平落后，复合人才不足，缺乏技术支撑。传统制造业企业一线生产和管理人员普遍缺乏数字化专业技能，缺少既懂数字化又懂生产工艺的复合型人才，我市企业每百名员工中信息技术人员仅有1.4人，而且大部分以计算机运维为主。

（四）政策配套缺失，激励力度不够，缺乏风控措施。从我市市、县两级已出台的促进企业数字化改革的政策看，针对性、系统性不强，激励力度有待加大。

三、推进制造业数字化改革的几点建议

（一）统筹推进，加大改革创新力度。1.加强协同推进，增强合力。建立全市制造业数字化改革整体推进工作机制，由市产业数字化改革领导小组统筹协调推进。组建跨部门、跨层级、跨地域的实体化工作专班，全面推进数字化改革专项行动。加强部门协同和上下对接，建立市县定期沟通交流机制，协调解决工作推进中的重大问题，做好重点任务分解落实、督查督办。编制数字化改革企业培育诊断书，对标培育方向和标准量身定制培育方案。2.加强宣传发动，凝聚共识。全面开展数字化改革调查与诊断，依托“智造荟”新智造公共平台，组织全市规上企业对人员、技术、资源、物流、销售等多维度线上问诊，明确改革目标和方向。组建专家团队对重点行业开展实地调研指导，分类制定实施方案。摸清底数，全面了解影响数字化改革的问题和障碍。针对“不想改”“不愿改”“不会改”“不能改”等问题，采取分级动员、分类指导的办法，对企业经营者、部门负责人和普通员工进行分类动员培训。坚持目标导向、问题导向，采取典型示范、以案说法等方法，消除思想顾虑，坚定改革创新的信心决心。3.加强督查考核，确保落实。把全市制造业数字化改革主要指标及任务，纳入市委市政府对县（市、区）、智造新城的年度综合考核内容，细化指标体系，建立表格化、清单化、项目化管理机制。把改革任务分解到相关职能部门，把改革计划落实到相关企业。加强过程跟踪问效，每半年召开一次督查反馈、协调推进会议，分析问题，剖析原因，研究对策。

（二）统筹谋划，明确改革目标思路。根据省政府关于制造业数字化改革的目标、思路，联系我市实际，制造业数字化改革要按“五个化”的要求，明确目标定位和努力方向。一是生产制造智能化。采用智能化手段改进生产制造中的瓶颈问题。二是管理模式数字化。通过数字化手段创新业务管理模式，提升企业精准服务能力和行业竞争力。三是信息平台网络化。通过网络化平台整合分散的生产、供应链和销售资源，实现跨部门、跨层级的业务互联分工合作，推动生产方式由线性链式向网络协同转变，促进企业资源共享、业务优化和效率提升。四是客户体验个性化。通过客户交互定制平台和资源平台，为客户提供个性化定制体验，增强客户全流程参与度。五是企业服务智慧化。企业依托平台实现对产品售后使用环节的数据打通，探索基于产品使用行为大数据分析、产品增值服务、产品远程运维等新型业务模式，进而实现企业沿价值链向高附加值提升。

（三）夯实根基，加快基础设施建设。1.加快应用平台建设。按照浙江省“1+N”工业互联网平台布局，结合实际，布局建设5G、工业互联网、产业大脑等为代表的数字化基础设施，形成工业互联网与5G网络建设的良性循环。推动工业互联网标识解析二级节点建设，加速推动企业上节点用节点，着力增加标识注册量、解析量。引进和培育一批行业级、企业级工业互联网平台，从化工、新材料等具有一定基础的行业或块状经济入手，引导和鼓励互联网企业、工业信息工程服务商、软件企业等，牵头建设具有专业技术、专业知识、开发工具的工业互联网平台，努力促进企业级工业互联网平台提升能级。聚焦具有集聚能力的产业和行业龙头企业，着力构建工业互联网平台发展体系。2.提升数字化服务水平。加快建设四省边际产业数字化赋能中心，培育创造国家级、省级工业工程信息服务机构，打通制造业企业和服务机构、金融机构和本地院校的供需对接渠道。按照“衢州巨化一体化”理念，着力提升衢州制造业数字化服务水平，以“搭平台、赋能力、建生态、创成果”为导向，整合人才、科技、资金、平台等要素资源，依托“政府+产业联盟”，培育和引进先进数字化技术供应商及数字化转型咨询服务商。依托赋能中心构建供给侧服务商生态联盟，成立制造业数字化行业协会。积极探索数字化制造业供应链及贸易服务机制，与行业龙头企业合作建设我市区域性数字化信息采集和配送网络体系。注重创建和引进工业信息工程服务公司，推动先进制造业与现代服务业深度融合，鼓励我市行业龙头企业以参股形式引进服务机构，鼓励本地企业数字化改造团队为其他企业提供服务，根据业绩可升格为专业服务公司。3.夯实网络安全基础。强化网络安全等级保护，建立关键信息共享机制。推进数据跨境流通安全评估试点。建立健全信息数据分级分类和标注管理制度，保护各类主体数据权益，加快数据要素市场培育，促进数据开放利用。完善网络安全事件绩效考核评价体系，健全网络安全预警通报和应急协同处置机制。进一步提高拟态防御、数据加密、电子认证、态势感知、应急响应、容灾备份、安全测试、风险评估等网络安全服务工作水平。

（四）整合资源，加大要素保障力度。1.构建人才支撑体系。一是加快制造业数字化专家智库建设。加大人才培育引进力度，推进电科大衢州研究院、浙大衢州两院与本地企业开展产教融合，为我市制造业企业和信息化服务平台培养专业技术人才。鼓励浙大衢州两院增设“智能制造研究所”，为衢州企业智能制造提供优质服务。支持企业引进和培养专家型人才，鼓励电科大为我市制造业企业培养应用型人才。二是加强数字化改革人才培训工作。开展分类分岗专题培训，提升政府部门、企业相关人员的专业技能。把制造业数字化改革专题列入党政干部培训计划，全面提升领导干部和招商团队的实战能力。三是优化人才配套政策。加大对人才的住房、子女教育、社会保险等支持力度，扩大市场主体的人才评价自主权。2.健全扶持政策体系。以鼓励数字产业化、产业数字化、数字经济生态化为重点，制定制造业数字化改革专项政策。一是梳理整合现有政策。建议市财政局牵头对现有扶持和激励政策进行梳理汇总，加强政策宣传、咨询力度，解决信息不对称、不到位的问题。推广应用“企业码”，推动企业对惠企政策的线上查询和线上办理。二是加大政策扶持力度。对照省政府和兄弟市、县政策，查找我市相关政策的差距，因地制宜，扩大政策扶持的范围，提高扶持政策的标准。对“产业大脑+未来工厂”和“应用场景建设”进行重点扶持，对获得省、市级认定和优秀案例，予以重点奖励。三是设立数字化改革财政专项。支持重点企业，主要用于政府购买服务、企业数字化基础设施建设、数字化改革试点、赋能中心建设、技术人才培训等方面。对数字经济龙头企业、上市公司，特别是重大产业项目和国内国际顶尖专家团队落户衢州的，给予重点支持，实行“一事一议”。3.健全要素保障体系。树立数字经济“一号工程”观念，在数字化改革项目准入、土地供应、产业基金、专业园区、能源环保质量等方面，要向重点数字产业倾斜。引导政府性融资担保公司和金融机构，与实施数字化改革的企业进行合作，探索融资、融物、融工程三类融资租赁新模式，探索供应商先改造后收益的运营模式。建立健全数字产业项目准入评价体系。围绕智能制造系统集成服务和新型基础设施建设，全面构筑新智造普惠支撑服务生态。深入推进数字政府建设，实施企业开办、技改升级等便利化行动，全面提升政务便利化水平。

（五）抓点带面，实施引领示范行动。1.推行“产业大脑+未来工厂”模式。坚持以未来工厂建设为最高标准，推进“5G+互联网”工程，打造内网建设改造公共服务平台。建立“未来工厂”“智能工厂/数字车间”培育库和制造业数字化改革项目库，迭代更新培育库企业情况和项目进度。支持一批企业开展工艺装备、生产过程、终端产品及生产运维的智能化、数字化改造，提出一批行业共性解决方案。重点围绕新一代信息化应用、数字化设计、智能化生产、数字化管理、网络化协同、个性化定制、智慧化服务、绿色化生产、安全化管控等应用场景，积极培育数字车间、智能制造、未来工厂等试点示范项目。加快推进巨化、华友“未来工厂”试点，推进电子化学品、江山门业等产业集群新智造试点建设，推进元立、禾川科技等28个项目智能工厂/数字化车间试点。注重推广应用样板企业的模块化共性数字化技术。2.推进“数字化+网络化”融合管理体系贯标。分行业遴选发展前景好、创新意识强的优秀企业，对新材料、装备制造、特种纸、门业等行业进行先行先试。引导数字化程度高、意识强、基础完善的企业率先启动“两化融合”管理体系贯标创建。深度对接省企业信息化促进会，指导企业开展一对一的贯标创建指导，邀请有关专家为企业开展贯标创建的专题培训和政策解读，提高企业贯标创建意识和能力。3.推动装备制造业向“数控一代”和“智能一代”升级。大力发展网络化智能装备和人工智能企业。加快推进传统产品智能化升级，打造个性化设计、柔性制造、供应链协同新模式。鼓励在传统产品中应用嵌入式软件、传感器、智能芯片等智能技术，促进互联网技术与产品的深度融合。推动制造业企业由加工生产向研发设计、市场营销两端延伸，培育智能设计、虚拟设计等新业态。根据制造业共性服务需求，培育一批集战略咨询、管理优化、技术创新于一体的综合服务平台，加快工业设备和企业上云步伐，实现制造业与服务业耦合共生、相生相长。