征集公告
结果反馈
关于征求《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》意见的函
现将市司法局、市委宣传部牵头起草的《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》及起草说明全文公布，并向社会公开征求意见，请于 2021年9月9日前通过信函、电话或电子邮箱等形式将意见建议反馈至市司法局普法与依法治理处（西区仙霞中路36号四号行政楼403室）。联系人：费宁，联系电话：0570-8079376。
衢州市司法局
2021年8月10日
关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）
全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在市委、市政府的正确领导下，全市第七个五年法治宣传教育规划(2016-2020年)顺利实施完成，取得重要成果。2021年至2025年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的重要节点，是高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期。根据《中共中央 国务院转发
一、以习近平法治思想引领全民普法工作
习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。
（一）指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，全面贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，持续推动“1433”发展战略体系重重落地，锚定法治建设示范市目标，紧紧围绕服务保障“十四五”时期全市经济社会发展大局，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，促进提高社会文明程度，为建设打造四省边际共同富裕示范区营造良好法治氛围。
（二）主要目标。到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。
（三）工作原则
——坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面。
——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的工作导向，尊重人民群众在法治宣传教育中的主体地位，围绕人民群众生产生活实际开展法治宣传教育，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。
——坚持服务大局。围绕党委、政府中心工作大局，全力服务保障四省边际共同富裕示范区建设，充分发挥法治宣传教育的基础性和先导性作用，以高质量普法和依法治理夯实社会法治基础。
——坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，全面彰显社会公平正义。坚持法治建设与道德建设相互促进，大力弘扬社会主义核心价值观，提升社会文明程度。坚持普法责任制和社会大普法共同推进，提高全民普法的供给率、覆盖率和参与率，促进法治宣传教育在地区、城乡和群体间均衡发展。
——坚持数字化驱动。运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对法治宣传教育的制度机制、方式流程、宣传内容、手段工具进行系统性重塑，深化精准普法，提升整体效能。
二、突出普法重点内容
（一）突出学习宣传习近平法治思想。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组、基层党组织学习重点内容，列入各级党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院的必修课，推动全市党员干部带头学习、模范践行。把习近平法治思想融入学校教育，纳入高校法治理论教学体系，做好进教材、进课堂、进头脑工作。统筹运用各类媒体平台，发挥宣传阵地作用，坚持理论联系实际学习宣传习近平法治思想，阐述好习近平同志在浙江工作期间有关法治思维方法、法治文化和法治浙江的重要论述，宣讲好习近平同志对衢州的“八个嘱托”，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（二）突出宣传宪法。在全市持续开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，普及宪法知识，增强宪法意识，弘扬宪法精神。阐释好“中国之治”的制度基础，阐述好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，强化公民意识、国家认同。全面落实宪法宣誓制度，实现国家工作人员宪法宣誓全覆盖，做好宪法实施案例宣传。加强青少年宪法意识培育，将宪法教育纳入学校教育体系，在青少年成人仪式和学生毕业仪式等活动设置礼敬宪法环节。广泛开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、“宪法与浙江”宣传月活动，举办光影颂宪法、书法说宪法、法治村里话宪法、我们一起学宪法等活动，推动市县两级宪法宣传阵地提质扩面，在衢州宪法公园基础上打造“宪法与浙江”主题宣传阵地，推动宪法宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进家庭、进网络、进“两新”组织、进宗教活动场所“宪法宣传十进”落实到位。
（三）突出宣传民法典。推动全市各级领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，深化民法典讲师团作用，大力宣传民法典的重大意义、鲜明特色和主要内容，扎实开展各类民法典学习宣传教育工作。加强新媒体、新技术宣传作用，征集、创作、展播一批民法典精神法治文艺作品，为群众提供专业、优质的民法典网络学习平台。鼓励各地运用地方资源建立民法典宣传、展示、体验阵地和载体。聚焦体现民法典精神的典型案例、生活事例、法治故事，开展以案释法、以案说法工作，以群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，推动民法典宣传入耳入脑入心。
（四）深入宣传与建设共同富裕示范区密切相关的法律法规。根据衢州打造四省边际共同富裕示范区建设目标，重点服务保障四省边际中心城市建设，打造数字化改革、“县乡一体、条抓块统”改革、未来社区、大花园、文化高地、营商环境等六张金名片任务，开展六个方面的专项法律宣传教育。围绕提高发展质量效益，大力宣传创新驱动改革、数字经济发展、推进产业转型升级、激发市场主体活力等方面法律法规政策；围绕深化收入分配制度改革，大力宣传营造公平就业环境、维护市场公平竞争、工资合理增长、人才薪酬分配等方面法律法规政策；围绕缩小城乡区域发展差距，大力宣传健全城乡公共服务体系、推进乡村振兴、完成住房保障体系、实施山海协作工程等方面法律法规政策；围绕打造新时代文化高地，大力宣传爱国主义教育、实施文明创建工程、传承弘扬中华优秀传统文化等方面法律法规政策；围绕践行绿水青山就是金山银山理念，大力宣传生态环境保护、实现碳达峰碳中和、节约能源资源等方面法律法规政策；围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力宣传推动智慧治理、健全城乡基层治理体系、建设法治社会等方面法律法规政策。
（五）深入宣传党内法规。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。将党内法规学习教育与党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等学习教育结合起来，把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，纳入党员干部考核体系，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
三、持续提升公民法治素养
实行公民终身法治教育制度，从2021年到2025年，有计划分步骤实施公民法治素养提升专项行动，将法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。
（一）突出示范引领，加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，促使国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。完善制度，创新形式，强化考核，大力提升国家工作人员特别是领导干部学法用法的针对性、实效性和制约性。坚持不懈强化领导干部这个“关键少数”学法用法，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。强化日常管理考核，把领导干部尊法学法守法用法情况作为干部人事管理的重要内容，把法治素养和依法履职情况列为干部日常考核评价的重要指标，把专题述法作为领导干部年度考核述职的专门环节。强化考核结果运用,将述职述法情况纳入领导班子和领导干部综合绩效考核评价，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。
（二）抓好重点培育，加强青少年法治教育。全面落实《青少年法治教育大纲》，着力提升青少年法治教育的质量和水平，教育引导青少年从小养成遵法守法习惯，努力把青少年培养成为有良好法治素养的时代新人。充实完善法治教育教材，选用好符合青少年特点的普法读本。将法治教育高质量融入学校教育，认真落实关于增加法治知识在中考、高考中的占比要求。加强青少年法治教育实践基地建设，广泛开展模拟法庭、法律知识竞赛、法律情景剧展演、辩论会、理论研讨、法治社会实践、志愿服务等体验式、参与式、案例式教学和法治实践活动。加强中小学教师法治教育培训工作，加大兼具法学、教育学双重背景的法治教育师资培养力度。深入开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等学习宣传，有针对性地开展防范校园欺凌、性侵害、校园贷、套路贷等方面法治教育。加强对特殊青少年群体的法治教育和关怀帮助。进一步健全完善国家机关、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育格局，形成校内校外、课内课外、网上网下相结合的法治教育合力。
（三）加强分类指导，开展差异化法治教育。加强村（社区）组织负责人法治教育，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高村（社区）干部依法办事意识和依法治理能力。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。加强对非公有制经济组织、社会组织管理和从业人员法治教育，促进依法诚信经营管理。加强对媒体从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，提高其运用法治思维和法治方式解读社会问题、引导社会舆论的能力。加强对宗教界人士和信教群众法治教育，引导其树立国家意识、公民意识和法治意识。加强对在境外经商、就业、求学、生活的衢籍人员的法治宣传和法律服务，帮助其更好掌握中国特色社会主义法律体系主要内容，及时了解法治建设最新实践和成就。根据妇女、残疾人、老年人、农民工群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。
（四）强化实践养成，形成公民法治实践环境。紧密结合共同富裕有礼社会建设，将提升公民法治素养融入推进依法治理等实践活动全过程，让人民群众感受到正义可期待、权利有保障、义务须履行，引导市民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好守法习惯。把提升公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、行业规章、学生守则、团体章程等社会规范，融入精神文明创建、法治示范创建和平安建设等相关活动，促进社会公众树立规则意识、责任意识，养成遵法守规良好习惯。聚焦日常生活“关键小节”，倡导车让人、自觉排队、烟头不落地、使用公筷公勺、行作揖礼、不随地吐痰、没有牛皮癣、拆墙透绿等文明守规风气，有效提高公民规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。把公民法治素养提升与新时代公民道德建设、全民人文素养提升和诚信建设行动相结合，大力宣传崇法向善的模范人物和先进典型，倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信等美德善行，倡导做社会好公民、单位好员工、家庭好成员。推进信用城市建设，培育诚信公民，建设诚信社会。完善激励制约机制，形成好人有好报、有德者有得的正向效应，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。
四、加强社会主义法治文化建设
加快建设有衢州辨识度的法治文化，推动法治文化与有礼文化、传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展，加强法治文化的熏陶与影响作用，促进人民群众积极主动投入法治建设。
（一）培育有衢州辨识度的法治文化。传承发扬衢州“东南阙里、南孔圣地”的文化底蕴，深入挖掘儒家文化和孔子文化中的法治元素，推动“礼治”与“法治”有机融合，探索打造“衢州有礼”为主题的法治文化基地。加强制度机制保障，推动有礼行动化风成俗，全面推广《衢州市文明行为促进条例》，将有礼系列行动融入村规民约、居民公约，让“有礼”元素逐步成为衢州法治文化的重要组成和独特内涵。整合衢州特色的法治文化资源，弘扬衢州历史中江景房、赵抃、赵鼎、徐徽言、毛恺、樊莹、余端礼等人物的法治典故，展现民为邦本、礼法并用、以和为贵、明德慎罚、执法如山等传统法律文化精华。挖掘善良风俗、家规家训中的优秀法治内涵，根据时代精神加以转化，加强研究阐发、公共普及、传承运用。加大法治文化惠民力度，组织丰富多彩的法治文艺下基层，在重大节庆日、法律法规实施日等时间节点，组织开展群众性法治文化活动。
（二）推进法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，不断扩大阵地覆盖面，提高利用率和群众参与度。推动法治文化阵地的系统集成，着力打造习近平法治思想为主题的法治示范带，以习近平在衢州指导调研工作的县乡村为阵地，以习近平对衢州的重要嘱托为载体，推动法治广场、法治文化长廊、法治农家院等宣传阵地连点成线、以线带面。创新法治文化阵地形式，打响衢州宪法公园、崇法苑“24小时法超市”、法治乡村知行讲堂、钱江源生态环境检察展示馆等衢州法治文化建设品牌，推动新时代文明实践中心、农村文化礼堂、乡村振兴讲堂、党群服务中心、县级矛调中心、基层党校、市民驿站、企业职工之家等基层平台作为法治文化培育的重要基地，2025年实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地。弘扬红船精神，守好“红色根脉”，把法治元素融入中共衢州县支部旧址、中共衢遂寿中心县委第二区委旧址、中共闽浙赣省委旧址、衢州革命烈士陵园、东明湖红色景区等革命旧址、战斗遗址、革命纪念馆等衢州红色资源，探索打造具有地域特色的“红色+法治”教育基地。
（三）加强法治文艺建设。加大法治文化惠民力度，开展法治文化基层性活动，结合国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，广泛开展群众性法治文化活动，推动社会主义法治精神深入人心。鼓励、支持、创建一批法治品牌栏目、节目和工作室，推动新闻媒体、文创企业、文艺团体、群众文化团体和个人广泛开展法治文化创作，逐步形成行业齐全、类别丰富的法治文化产业链条。精心培育一批衢州特色“浙里+”法治文化精品，加强法治书法、法治摄影、法治漫画、法治电影、法治微视频的创作和传播，推动有更多衢州精品录入中央、省级法治文艺精品库。积极利用文化馆、公共档案馆、图书馆、博物馆、非遗馆、美术馆、剧院等公共文化设施开展各种法治文化传播活动，助力公共文化高水平均等共享。
五、推进普法与依法治理有机融合
坚持依法治理、源头治理，扎实推进“县乡一体、条抓块统”全市域改革试点，不断深化乡村、社区、学校、企业等领域治理，引导和支持各行业依法制定规约章程实现自我管理，做实做细做深做优党建统领基层治理体系，加快构建高效协同治理格局。
（一）深化法治乡村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡治理体系，全面推广《乡村善治建设指南》衢州地方标准。充分发挥村规民约、市民公约在基层社会治理中重要作用，健全完善“一乡镇（街道）一法律服务团”“一村（社区）一法律顾问”机制，不断夯实矛盾纠纷调处化解中心、公安派出所、司法所、乡村“微法庭”等机构的法治保障力度。依托农村文化礼堂，高水平、高质量建设法治乡村知行讲堂，发挥“讲法、说事、通情、达礼”功能作用，推动依法落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，严格落实党务、村务、财务公开要求。全面建立小微权力规范运行体系，健全村务监督制度。深化“法治带头人”“法律明白人”“学法守法示范户”培育工作，引导基层干部群众依法参与社会治理。扎实开展“乡村振兴 法治同行”活动，实施民主法治村（社区）建设五年倍增计划，2025年实现市级以上民主法治村（社区）占比达到90%，以高质量的法律服务和法治保障助力乡村振兴。
（二）深化依法治校。深化“法律进学校”，注重依法治校的贴近性、针对性、实效性。全面贯彻落实《教育法》《中小学教育惩戒规则（试行）》《未成年人学校保护规定》，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强教育领域重大决策社会风险评估，做好学校章程修订核准工作，切实提高依法办学、依法执教的意识和能力。深化学校及周边环境依法治理，健全完善法治校长、法治辅导员制度，开展防范校园欺凌、性侵害、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷方面的法治教育，推动校园矛盾纠纷多元化解，做好有经济困难师生的法律援助，依法维护校园正常秩序。
（三）深化依法治企。深化“法律进企业”，将法治作为企业学习重要内容，健全企业学法用法制度，定期组织开展企业主要负责人法治培训。深化企业法律顾问制度，推进市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，科学划分网格，搭建服务平台，服务保障民营企业、中小企业等市场主体健康发展。落实《浙江省企业竞争合规指引》，推动企业合规管理体系建设，加快企业合规人才队伍建设，提升企业防范风险防范能力。加强企业法治文化建设，开展诚信守法企业创建工作，建立失信企业警告惩戒机制，增强依法诚信经营意识与合规理念。
（四）深化依法治网。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员的法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。加强网络安全教育，深入实施中国好网民工程和网络公益工程，广泛宣传互联网领域相关法律法规，开展“网络安全宣传周”“清朗侠在行动”等网络普法活动和网络治理专项行动。加强“互联网+慈善”等新领域的依法治理，强化慈善捐赠等公益性质捐赠主体的契约意识、规则意识和责任意识，依法打击诈捐骗捐行为，督促网络平台依法履行审核和监管责任。坚持依法治网和以德润网相结合，弘扬时代主旋律和社会正能量，推动依法管网、依法办网、依法上网。
（五）深化专项依法治理。加强社会加强社会应急状态下的专项依法治理，开展生物安全、公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面的法治宣传教育，促进全社会在应急状态下依法行动、依法行事，依法维护社会秩序。督促医疗卫生机构依据法律法规，完善管理制度，建立医院投诉处置制度，加强医疗安全工作。加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作，针对老年人、农工、青少年等重点群体，深化防范电信网络新型违法犯罪治宣传教育力度，增强防诈防骗意识。
六、着力提高普法精准性实效性
创新普法方式，着力开展融入式、社会化、数字化普法，多手段、多渠道、多载体开展宣传，强化普法的深度、广度、效度、力度，为社会公众提供对象感更加强、体验感更加好、参与感更加足的法治宣传教育。
（一）开展融入式普法。把普法融入立法过程，完善地方性法规解读机制，规范新闻发布会流程，广泛开展媒体权威解读。充分利用法规规章起草制定的过程向社会开展普法，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等方式，提升社会参与度；把普法融入执法、司法过程，推动全员普法、全程普法。制定简单明了、便于理解的执法、司法办案工作指引，帮助行政相对人、案件当事人和社会公众了解办案法定程序。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，积极宣传有关实体法和程序法。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、表达诉求。司法机关充分运用公开开庭、巡回审判、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询等生动直观的形式释法说理;把普法融入法律服务各领域,以建设四省边际公共法律服务高地为目标,引导律师、公证员、司法鉴定人员、人民调解员、法律援助人员、仲裁员等队伍，为群众提供“有温度”和“永不落幕”的法治宣传教育和法律服务。注重释法析理，法律服务工作者为当事人提供法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理时，引导当事人和社会公众正确行使权力、积极履行义务、依法理性维权;加强以案普法力度,落实法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等法律服务人员以案释法制度和典型案例发布制度，使典型案事件依法办理的过程成为全民普法的公开课。
（二）开展社会化普法。大力支持社会力量开展公益性法治宣传教育活动，推动建立政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制。充分发挥衢州8090新时代理论宣讲团先发优势，推动系统集成、市县一体、监地协作，创建8090新时代法治宣讲团，打造年轻化队伍、组团式服务、区域化合作的有衢州特色普法新力量，推动党的最新理论和法治建设故事飞入寻常百姓家。畅通和规范社会力量参与普法途径，引导国家工作人员、教师、专业社会工作者、文艺工作者、网络名人、媒体从业人员等加入普法活动，加强专业普法讲师团建设，大力发展普法志愿者队伍，推动普法志愿服务常态化、制度化。加强政策倾斜和项目活动扶持，持续开展社会大普法“六优”培育行动计划、网络普法达人培育计划、“百名法学家百场报告会”法治宣讲等主题活动，充分鼓励和支持社会力量参与普法工作。推动广播电视、报纸期刊、互联网等大众传媒落实媒体公益普法责任，将法治公益广告纳入媒体公益广内容告，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专版、专栏、专题，针对社会热点和典型案件及时开展精准法律解读，营造良好法治舆论环境。
（三）开展数字化普法。以数字化改革引领、撬动、赋能法治宣传教育，积极推动普法领域的数字化转型、数字化建设和数字化应用。在衢州城市数据大脑2.0、“雪亮工程”等优势技术基础上，充分利用大数据、云计算、人工智能技术，构建“需求、研判、反馈、供给”一体的法治宣传教育工作闭环。大力建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，健全完善12348衢州法网、华数互动电视、“衢州法源”等为代表的新媒体普法矩阵，促进法治宣传教育资源共建共享。加强现有法治宣传教育阵地、载体的数字化建设升级改造，推广崇法苑“24小时法超市”、“衢州E法通”小程序、法律服务智能终端机等载体，打造一批共享、便捷、融合的数智法治体验场所和工具。探索建立数智普法场景、项目、平台，将法治宣传教育融入数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用场景建设中，强化“法治信用贷”“公证一件事”“智慧矫正”等多跨场景应用的普法功能，更好地满足群众法治需求，实现互动式、应用式、场景式普法。
七、加强组织实施
按照中央、省级统一要求，衢州市第八个法治宣传教育五年规划从2021年开始，到2025年结束，分为宣传发动、组织实施、检查验收等三个阶段实施。
（一）强化组织领导。各级党委和政府要加强对法治宣传教育工作的领导，把推进全民普法和守法摆上重要工作日程，科学制定本地区、本系统五年规划或实施方案，认真组织实施。把法治宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入本地区、本系统法治建设总体部署，纳入综合，纳入综合绩效考核、平安衢州、法治衢州（法治政府）等考核评价内容，定期听取法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决守法普法领域突出矛盾和问题。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导、统一部署、统筹协调，确保第八个法治宣传教育五年规划各项任务落到实处。
（二）深化制度保障。健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制。各级守法普法协调小组要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调。守法普法协调小组牵头部门要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导有关部门、单位做好法治宣传教育工作，加强对普法责任制落实情况的督促检查，定期开展履职评议工作。对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，依照《浙江省法治宣传教育工作规定》有关条款，发出改进建议书。支持各级人大加强对全民普法工作的监督和专项检查。
（三）落实普法责任。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进国家机关、人民团体和其他组织向社会公布普法责任清单，细化普法内容、措施标准和责任。全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，进一步发挥落实普法责任制联席会议的作用。推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”，促进各社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，加大对管理服务对象普法力度，落实普法责任。
（四）夯实基层基础。推动资源向基层下沉，从培训教育、人员配备、经费保障等方面保障，为基层开展普法与依法治理创造更好条件。加强理论研究，推动新时代全民普法工作的应用性研究，加强法治传播、法治文化人才培养。强化系统培训，5年内实现全市各级普法主管部门工作人员轮训全覆盖。提升司法所普法工作水平，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。各级政府要把法治宣传教育经费列入同级财政预算予以保障，按规定把普法项目列入政府购买服务指导性目录，鼓励引导社会资金参与支持普法工作。
关于《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》起草说明
根据全国普法办、省普法办工作要求，市司法局、市委宣传部作为守法普法协调小组牵头单位，组建了“八五”规划起草小组，经过多次集中起草、调研论证、征求意见和修改完善，形成了《关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）（征求意见稿）》（以下简称草案征求意见稿）。
一、编制背景
一是落实中央、省委决策的具体行动。守法普法工作是全面依法治国战略的重要组成部分，为科学立法、严格执法、公正司法提供重要基础保障。今年是“八五”普法工作的开局之年，制定“八五”普法规划是今年重点工作。衢州市始终高度重视法治宣传教育工作，从“六五”普法至今已连续三次获得全国普法先进城市荣誉称号。制定“八五”普法规划是贯彻落实中央、省委精神，全面总结提升衢州普法实践经验，为未来五年法治宣传教育谋划美好法治蓝图。
二是推动衢州改革发展提供有效助力。改革发展稳定的各项工作离不开法治，需要发挥法治的引领和推动作用。衢州市正处于高速发展的关键期，“十四五”规划中提出要高水平建设四省边际中心城市，实现“发展高质量、治理现代化”。系统谋划、整体推进法治宣传教育，以“八五”普法规划为纲领，能够为关键领域的改革事项凝聚法治共识，为重大任务克难攻坚营造优良的法治环境，形成更加牢固的社会发展基础。
三是推动法治宣传新发展的工作举措。从1986年起，“一五”普法到“八五”普法，已走过三十多年历程。从衢州普法实践中不难发现，目前普法工作已不局限于法律知识普及，已经延伸各行业、各领域，涉及到法治文化建设、公民法治素养培育、社会依法治理效能提升等等。通过“八五”普法规划编制，可以广泛吸收群众智慧、专家意见、基层经验，进一步准确把握法治宣传教育的新定位、新方向、新要求，形成符合衢州实际、可操作、能落地的法治宣传行动指南。
二、编制过程
为做好规划编制工作，从今年3月起，市司法局、市委宣传部牵头组建起草小组，抽调精干力量参与撰写，重点普法责任单位派员作为专家组成员，并请衢州学院法学专家团队提供全过程专业支持。4月至5月份期间，起草小组系统学习中央、省级法律法规及文件精神，认真组织开展调研、制定规划编制计划、分组开展起草工作。形成规划草案初稿后，分别召开了市级、县级“八五”普法规划调研座谈会，与普法责任部门领导、乡镇（街道）干部、村（社区）干部、基层群众面对面交流，广泛征求意见建议。6月4日，市委全面依法治市委员会守法普法协调小组召开第三次全体会议，讨论研究衢州市“八五”普法规划。6月至7月份，根据协调小组会议意见建议，进行修改完善后，形成目前的草案征求意见稿。
三、基本框架
衢州市“八五”普法规划的计划实施时间是从2021年到2025年，分为宣传发动、组织实施、检查验收等三个阶段，草案征求意见稿主要分为七个方面内容：
第一部分:以习近平法治思想引领全民普法工作，阐述规划的指导思想、主要目标、工作原则；
第二部分:阐述普法重点内容，重点宣传习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规以及与建设共同富裕示范区密切相关的法律法规；
第三部分:主要是持续提升公民法治素养，将法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。着力抓好国家工作人员、青少年等重点对象，推动分类分层开展法治宣传教育；
第四部分:加快建设有衢州辨识度的法治文化，推动法治文化与有礼文化、传统文化、红色文化、行业文化、企业文化融合发展；
第五部分:推进普法与依法治理有机融合，从法治乡村（社区）建设、依法治校、依法治企、依法治网及各项专项依法治理等方面进行阐述；
第六部分:创新法治宣传教育方式，提出开展融入式、社会化、数字化普法等内容；
第七部分:加强组织实施，通过强化组织领导、深化制度保障、落实普法责任、夯实基层基础等举措，推动“八五”普法规划落地落实。
四、主要特点
一是坚持党对法治宣传工作全面领导。坚持把党的领导贯彻到守法普法工作全过程、各方面。在规划基本原则中，“坚持党的全面领导”作为规划首要性、纲领性原则。注重宣传贯彻党的最新理论成果，将习近平法治思想作为重要指导思想和重点宣传任务，推动党内法规学习常态化、规范化。在组织保障中，规划强调党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强对“八五”普法研究、部署、推动。
二是注重全面规划和突出重点相结合。“八五”普法工作涉及面广、参与部门多，规划编制统筹考虑到有关经济发展、生态环境、食品药品安全、劳动就业、教育医疗、公共安全等方面内容。同时，也重点提出公民法治素养提升，加强社会主义法治文化等重点任务，提出了具体的建设思路和推进举措。
三是注重结合本地实际和体现衢州特色。规划注重体现衢州地方法治建设成果，例如将法治文化和衢州有礼结合，加强文明行为促进条例、衢州有礼市民公约、有礼指数等方面宣传。注重提炼将衢州普法实践经验做法，将《乡村善治建设指南》、领导干部旁听庭审机制、法治乡村知行讲堂建设等创新工作写入规划，推动形成常态化、长效化机制。
四是注重规划的前瞻性和指导性。由于规划涉及未来五年的工作发展，需要提出一些具有导向性、预期性的任务要求。例如提出了数字化普法，利用大数据、云计算、人工智能手段研判普法需求，促进普法由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变；还提出普法融入立法、执法、司法、法律服务过程中，实现全员普法、全程普法、全效普法等目标任务。