各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市工业高质量发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

衢州市人民政府办公室

2021年7月30日

（此件公开发布）

衢州市工业高质量发展“十四五”规划

“十四五”时期是衢州推动工业经济高质量发展的机遇期、关键期，必须全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，大力推进衢州制造业发展质量变革、效率变革、动力变革，为“重要窗口”建设贡献衢州力量。根据省委、省政府印发的《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》、省委办公厅、省政府办公厅印发的《制造强省建设行动计划》《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》和《衢州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》等文件要求，特编制本规划。规划基准年2020年，规划期2021~2025年。

一、发展环境

（一）“十三五”时期工业发展成效。

1．规模质效取得新提升。

“十三五”时期，衢州工业经济由高速增长过渡到稳速提质阶段。总体规模稳步增长，2020年全市规上工业实现产值1902.08亿元、规上工业增加值413.61亿元，分别年均增长4.29%、4.04%。质量效益跨步提升，规上工业企业劳动生产率达到28.2万元/人；规上工业企业亩均税收、亩均增加值分别由2015年的5.7万元/亩、46.1万元/亩提高至2020年的11.8万元/亩、70.6万元/亩。企业培育成效明显，全市规上工业企业达1105家，其中亿元以上企业318家，10亿元以上企业33家，100亿元以上企业2家，主板上市企业8家；巨化集团、开山集团、仙鹤股份列入省“雄鹰培育企业”名单，亿洋工具、禾川科技等47家企业成为“隐形冠军”（含培育）企业，华康药业、巨塑化工、衢化氟化学列入单项冠军企业名单，天际互感器、日新电气被评为国家专精特新“小巨人”企业。

2．产业发展呈现新格局。

“十三五”时期，衢州坚持“产业为王、优势再造、动能培育”，聚焦产业数字化、数字产业化，全力推动传统产业弯道超车和新兴产业换道超车。产业集群初具雏形，聚焦新材料、新能源、高端装备、特种纸等主导产业，在细分领域形成了氟硅新材料、动力电池、电子化学品、空气动力装备等特色制造业集群。新兴产业培育加快，2020年全市高新技术、战略新兴产业实现增加值195.92亿元和111.06亿元，占规上工业增加值比重达到47.4%和26.9%，较2015年分别提高8.3和6.3个百分点；传统产业提升明显，累计淘汰落后产能涉及企业337家，整治“低散乱”企业3291家，累计改造提升低效企业1145家；龙游县造纸制造业、江山市低压电气制造业和常山县泵阀轴承制造业列入传统制造业改造提升分行业省级试点。

3．平台能级迈上新台阶。

按照“打通融合、资源整合、系统高效”的思路，大力推进产业平台整合提升。智造新城主平台地位突出，依托衢州绿色产业集聚区（衢州经济技术开发区、衢州国家高新技术产业开发区）现有平台优势，整合衢化片区、柯城东港工业园区、衢江经济开发区，构建形成浙西空间最大的产业发展平台；衢州国家高新技术开发区位列“2019中国化工园区30强”的第15位；高端电子材料产业平台入围省“万亩千亿”平台培育名单。县域园区平台聚集加快，龙游、常山、开化经济开发区获批设立省级经济开发区，全市省级经济开发区数量达到5家；江山经济开发区入选第三批国家应急产业示范基地，龙游经济开发区入选第四批工业和信息化部绿色园区；江山智能装备、龙游精密高端装备制造高新技术产业园区创成省级高新园区。小微企业园建设全面推进，全市建成省级小微企业园24个，龙游、衢江、江山、常山列入省小微企业园建设提升重点县（市、区）。

4．发展方式步入新阶段。

深入实施“5459”大产业创新体系，推动发展方式高端化、绿色化、智能化。创新发展动力增强，引进浙大衢州“两院”、电子科技大学长三角研究院（衢州），建成东南数字经济发展研究院，创建省级产业创新服务综合体11家，创新平台支撑体系更加完善；全市现有国家高新技术企业468家、省科技型中小企业1445家，均比2015年增加3倍以上。数字化转型进度加快，区域两化融合发展水平指数达到81.69，较2015年提升21个百分点；重点工业企业装备数控化率、重点工业企业机器联网率分别达79.90%、56.85%；累计创建巨化含氟新材料工业互联网平台、天际工业互联综合服务平台等4个省级工业互联网平台，16个省级数字化车间/智能化工厂，36个省级制造业与互联网融合发展试点示范，上云企业数量达7851家。循环利用成效明显，形成了以化工循环利用最大化的“巨化模式”，以能源梯级利用最优化的“元立模式”，初步构建了“一主三特色”的氟硅循环产业链、余热余压循环利用的钢铁产业链、公用设施一体化及资源集约化等循环链接的绿色生态产业链，基本实现企业小循环、产业中循环、园区大循环的闭合链。绿色制造体系逐步建立，完成清洁生产审核198家，创建国家级绿色园区1个、绿色工厂8家，创建省级绿色工厂5家，创建节水型企业122家，完成重点行业节能诊断25家。

5．服务企业创新新机制。

不断深化“三服务”活动，推动服务企业深化升级，创新建立“组团联企”网格化服务机制。通过统筹整合多种服务载体，覆盖全市重点工业企业1500多家。新机制在服务资源配置、服务效率提升、服务合力凝聚和服务环境优化等方面改善提升明显，在聚焦企业问题解决、产业发展态势把握和稳企业稳增长防风险增动能等方面成效显著，企业获得感和满意度不断提升。该机制被省经信厅推荐为我省稳企业好做法典型，也被衢州市委改革办列入改革创新最佳实践案例。

（二）存在的问题。

对标高质量发展，衢州工业经济在产业结构、工业能效、亩均效益、自主创新等方面还存在不足。产业结构偏重，高耗能行业占比较大，2020年，化工、黑色金属冶炼、非金属矿物制品业和造纸及制品业等四大产业增加值占比为42.1%，却消耗了全市规上工业能源消费总量的82.2%；2020年高新技术产业和战略新兴产业增加值占规上工业增加值比重（47.4%、26.9%）与全省平均水平（59.6%、33.1%）差距仍然较大。能效水平较低，2020年规上工业万元增加值能耗2.1吨标煤/万元，单位GDP能耗强度和万元工业增加值能耗仍是全省平均水平2倍以上。亩均效益不高，2020年规上工业亩均税收11.8万元/亩，规上工业亩均增加值70.6万元/亩，均排在全省末位，仅为全省平均水平的42.9%、51.9%。④创新能力不强，2020年规上工业研发费用支出占营业收入比重2.23%，省级重点企业研究院13家，仅占全省的5%；衢州地区专利授权量6557件，其中发明授权量682件，两者仅占全省总量的1.67%、1.36%。

（三）面临的形势。

“十四五”时期，衢州工业发展面临着外部环境、总量增长、结构调整、要素制约等诸多方面的严峻挑战，同时也孕育着发展机遇。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速演进，发达国家加快推行“再工业化”，新兴市场国家加快工业化进程，新冠肺炎疫情持续蔓延，诸多因素推动全球产业格局显著调整。从国内看，“双循环”发展新格局的构建，将引发更大范围、更深层次的供给侧结构性改革，国内市场和区域竞争将持续升级；碳达峰碳中和工作的推进，产业结构与能耗之间的矛盾将日益突出，工业增长依赖于能耗供给的空间将进一步压缩，将对衢州工业发展提出更高考验。从省内看，我省全面推进数字化改革，努力打造“重要窗口”重大标志性成果，高质量发展建设共同富裕示范区，将着力缩小区域差距，推动山区26县跨越式高质量发展，给我市工业发展带来新机遇。从衢州看，我市将全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市，对工业绿色高质量发展提出更高要求。

二、总体思路与规划目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“工业强市”战略不动摇，以高质量发展为主题，以数字化改革为牵引，以六大标志性产业链为核心，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，着力构建“1+4+4”现代产业体系，为全力打造四省边际共同富裕示范区、四省边际中心城市作出更大贡献。

（二）发展定位。

全国一流新材料产业高地。以产业基础高端化、产业链现代化为核心，以高端电子材料“万亩千亿”新产业平台、中国电子化学材料产业园、浙江时代锂电材料国际产业合作园等为重点，着力抢占全球价值链分工高端环节，重点突破一批战略先导性、产业带动性、“卡脖子”突破性的新材料产品，打造立足四省边际、服务长三角、辐射全国，具有全球影响力和竞争力的新材料产业集群高地。

四省边际产业创新“桥头堡”。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、人才链、政策链、资金链，推动以科技创新为核心的全面创新，加快推进信安实验室、智能制造研究院、传感器产业研究院等一批高能级科创平台建设，深化构建“飞地研发+衢州生产”的创新模式，打造成为四省边际创新策源地。

（三）主要目标。

规模总量扩容。到2025年，全市规上工业总产值确保达到3800亿元，力争突破4000亿元；规上工业增加值达到850亿元，力争突破1000亿元；工业增加值占GDP比重保持在33%以上。

工业投资提速。到2025年，工业投资年均增长15%，力争20%；5年累计完成工业投资1300亿元，力争1500亿元。

质量效益提升。到2025年，企业效益明显提升，规上工业亩均税收达到27万元/亩，规上工业亩均增加值突破140万元/亩，规上工业全员劳动生产率达到35万元/人。

结构调整优化。到2025年，战略新兴产业增加值占比超过30%，高新技术产业增加值占比超过50%，力争隐形冠军企业（含培育）超100家，力争新增产值超500亿元企业1家、300亿元企业2家，100亿元企业2家，50亿元企业8家，主板上市企业突破20家，力争达到30家。

创新驱动提能。到2025年，数字引领智能制造，创新动能不断增强，数字经济核心产业增加值突破120亿元，规上工业研发费用占营业收入比重达到3%以上，首台套首批次首版次数量超过60件。

绿色生态发展。到2025年，高标准实施工业碳达峰行动，产业结构绿色化、生产过程清洁化、资源利用高效化水平大幅提升，建成国家级绿色园区2个、国家级和省级绿色工厂30家，单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放降幅完成省级下达目标。

衢州市工业“十四五”发展指标

注：标*的指标，工业企业数量按法人统计。

三、发展重点及空间布局

立足构建“双循环”新格局要求，发挥衢州产业基础和资源禀赋，以打造六大标志性产业链为核心，聚力做强新材料产业，全力做大高端装备、电子信息、新能源、生命健康四大新兴产业，全面提升特种纸、绿色门业家居、新型建材、金属制品四大传统特色产业，着力构建“1+4+4”现代产业体系，加快布局量子信息、基因技术、未来网络等未来产业，推进先进制造业集群发展，打造衢州制造业未来发展新优势。

（一）大力锻造新材料首位产业。

1．发展目标。

进一步巩固新材料产业优势，推进新材料核心技术突破，掌握一批“杀手锏”、颠覆性、“卡脖子”、非对称技术，大力发展高性能含氟材料、有机硅及下游产品等先进基础材料，重点发展面向高端电子化学品、光电信息、新能源、生物医用等领域的关键应用材料、加快发展高分子增材制造材料、功能膜材料等前沿材料。到2025年，新材料产业规模力争突破1500亿元，打造全国一流新材料高地。

2．重点发展领域。

（1）做长氟硅新材料产业链。

——提升特种氟、硅精细化学品的附加值。加大氟、硅高附加值精细化学品的开发力度，不断丰富含氟精细化学品品种，并将精细化学品深入渗透至造纸、纺织、皮革、电子、石油、冶金、建筑和水利等领域。力争特种改性树脂，PTFE乳液、涂料，硅油，液晶材料等领域打造1—2个单打冠军型企业。

——丰富特种单体的种类。依托现有龙头企业的研发能力、科研平台，根据下游产品的个性化需要，加强与国内外企业、高校、科研单位的合作，实现对现有单体的改性、新产品及第四代不饱和烃含氟制冷剂的研发。重点发展苯基、烷氧基等官能团基的特种有机硅单体，支持开发高附加值的甲基苯基硅树脂、含硅化学助剂、特种高效表面活性剂和硅烷偶联剂等系列产品，加快特种硅树脂、有机硅共聚改性聚合物、高档涂料助剂等产品的开发和产业化。

——拓展聚合物的开发与应用。开展含氟聚合物、聚硅氧烷系列的技术研究，提高聚合物的产品档次和质量水平，同时搭建特色应用的小微企业平台，形成内部可循环的产业共生圈，推进下游加工园内企业与上游的聚合物材料供应商之间形成良好的共生、共赢关系。

（2）做大动力电池新材料产业链。

——做大三元特色正极材料。重点发展以NCM为重点、LFP为补充的正极材料，关注四元、3C等其他正极材料的发展趋势。以华友系企业为龙头，做大四氧化三钴、镍钴铝、镍钴锰等电池正极材料前驱体，开发兼具高能量密度、安全稳定性佳和长循环寿命、低成本等优点的电池材料。加快浙江时代锂电材料国际产业合作园项目建设，推进中科锂电新一代高性能磷酸铁锰锂正极材料产业化技术开发。

——配套完善电解液系、负极等材料。巩固发展六氟磷酸锂、三氟甲基亚磺酸钠、双三氟甲烷酰亚胺锂等动力电池电解质、电解液及促性能的添加剂。利用本地产业优势，补全负极、隔膜、导电剂等系列产品。

——初步形成以动力电池、储能电池为终端应用的整装电池。探索发展液流储能电池、高容量储氢材料、固体氧化物燃料电池材料、质子交换膜燃料电池及防护材料。延伸动力电池、储能电池产业链下游应用领域，凭借完整的电池材料，通过招商引进动力、储能电池整装企业，促进新能源汽车、二次能源储能行业的发展。

——推进废旧电池绿色循环利用。把握首批新能源汽车的淘汰潮，依托华友系、巨化集团等企业，构建废旧电池资源化绿色循环利用体系，发展无害资源化处理技术，实现资源再生。提升多形态镍钴资源低成本绿色制造新工艺，拓宽资源利用边界，加大镍、钴等贵金属高效回收力度，有效保障镍钴资源需求。

（3）做强电子化学品产业链。

——高端电子化学品材料。充分发挥衢州现有的材料优势，以半导体光刻、蚀刻材料为核心，重点围绕半导体光刻胶、电子湿化学品、高纯超净试剂、特气等领域，补齐补全半导体电子化学品产业链。进一步发展壮大电子级氟化铵、BOE、电子级双氧水、缓冲氧化蚀刻液、超纯氨、电子级氢氟酸、电子级盐酸、电子级硫酸、电子级硝酸、CMP等电子级高纯超净试剂，以及硅烷气体、氯化氢、氟化硼、三氟化氮、高纯六氟化钨、电子级六氟丁二烯等特种气体。

——显示材料。重点关注核心液晶材料市场需求，通过招商引资与本地培育发展并举，积极布局氟化聚酰亚胺膜等高级含氟电子材料，重点发展量子点照明、量子点光谱仪、量子点显示、医用量子点检测及试剂，填补液晶材料空白环节。

（4）做精特种功能材料产业链。

——特种高分子材料。重点发展特种工程塑料、医疗与食品级塑料、耐腐蚀塑料、环保可降解塑料等先进塑料产品，高性能涂料、多功能涂料等特种涂料产品，以及特种尼龙与氨纶丝等高性能纤维产品等。加快聚醚醚酮、聚芳醚酮、聚醚砜等特种材料在医疗、电子、高端装备、航空航天等领域的应用布局。

——精细化工材料。重点发展高分子材料功能性助剂及加工剂、印染助剂与表面活性剂、造纸助剂、高档紫外线吸收剂、光固化树脂引发剂等高分子材料助剂产品。

（二）培育做强新兴产业。

重点围绕高端装备、电子信息、生命健康、新能源四大领域，大力推动新兴产业裂变增长，着力培育壮大一批细分领域“新星”产业群，形成衢州工业高质量发展的新动能、新增长点。

1．高端装备产业。

（1）发展目标。

以开发新产品和提升产品质量为重点，以突破行业关键性技术为目标，重点发展空气动力及掘进装备、轨道交通装备、智能电力装备、节能环保装备。到2025年，高端装备产业产值规模达到600亿元。

（2）重点发展领域。

——空气动力及掘进装备。提升基础机械件、基础制造工艺和基础材料等产业基础配套水平，加快补齐关键核心零部件短板；大力发展高效节能无油压缩机、氢能压缩机、智能化矿山机械等高端产品，拓展地热发电成套设备等能源装备；构建集设计、研发、制造、服务于一体的空气动力与掘进装备全产业链。

——轨道交通装备。以长三角一体化轨道交通网络体系建设为契机，加快高铁及城市轨道车辆轴箱轴承、标准化动车组轴箱轴承、大功率机车轴箱轴承、牵引电机轴承等轨道轴承研发及产业化；聚焦高精密传动连接装置、转向架、高速轮对、齿轮箱等轨道交通关键零部件，发展钢轨连接板、轨道板、轨枕、道岔尖轨补强板等轨道配套设备；提升轴承套圈处理工艺，向生产智能化、柔性化方向发展；谋划布局新型轨道交通试验线。

——智能电力装备。重点发展柔性交流输配电装备、微网运行控制的配电装备、节能配电变压器、新型互感器、控制保护一体化终端等，引导输配电装备企业向新能源、智能电网装备融合发展，支持企业开展变配电环节关键技术、柔性交流输配电系统技术等核心技术攻关。

——节能环保装备。围绕电力、化工、冶金、焦化、建材、特种纸等行业的环保治理需求，加快新型材料研发，优化湿式静电除尘技术、脱硫脱硝除尘超低排放技术路线；重点发展炼钢烟气干法余热回收利用装备、火电大型换热器、除尘装备及粉尘控制技术、电机系统节能装备与技术；加快发展低品位余热利用、高效除尘、高可靠性低消耗的脱硫脱硝、伴燃式voc处理系统等节能环保装备。

2．电子信息产业。

（1）发展目标。

发挥省级集成电路产业基地及智慧新城支撑作用，以数字化变革为牵引，加快发展集成电路、新型电子元器件，无线电通信、智能物联设备。到2025年，电子信息产业产值规模达到200亿元。

（2）重点发展领域。

——集成电路。顺应集成电路产品功能多样化的发展方向，发挥电子化学材料、集成电路硅片等材料产业优势，围绕集成电路设计、制造、封测等开展补链建链工程，延伸谋划集成电路产业。支持封装工艺技术升级和产能扩充，增强特色工艺制造能力；优先布局高端存储和第三代化合物半导体产业，带动关键装备和材料配套发展。

——新型电子元器件。大力发展高感、高频、高稳定、强抗干扰磁环电感等新型核心基础元器件，超高清显示、柔性显示、激光全息与立体显示等新型显示元器件，推动元件向器件、模组和终端产品延伸。

——无线电通信。依托智造新城和各县（市）产业基础，紧跟无线电技术与产业发展趋势，结合5G移动通信技术、WiFi6技术、低功耗广域网技术、无线电传感技术、毫米波无线技术等研究成果，重点在空口传播、射频器件、雷达系统开发、物联网技术等领域，培育和引进一批代表性企业或产业化项目，争取在射频天线、毫米波雷达、RFID电子标签、半导体材料等细分领域，形成相对完整且有较强竞争力的产业链，构建协同共生的无线电产业生态圈。

——智能物联设备。结合衢州智能化改造需求，加大对智能管控、物联网等技术的研发力度，聚焦智能电子、智能家居、智能交通、智能工业、智能医疗等领域，大力发展智能感知、识别和交互的智能硬件、智能传感模块、新一代通信模组等产品，谋划发展安防监控设备、生产流水线监控设备、智能测量仪器仪表等物联网数据采集设备，及智能网联车载设备、智能家居设备等物联网终端设备。

3．新能源产业。

（1）发展目标。

以市场需求和新能源产业发展技术路径为导向，进一步巩固我市新能源光伏产业、氢能和电池储能产业链基础，通过强链、补链项目，推动新能源产业发展壮大，到2025年，新能源产业产值规模达到200亿元。

（2）重点发展领域。

——太阳能光伏。围绕光伏发电核心部件、高效光伏电池与组件，提升光伏发电系统集成能力，增强组件生产能力。增强核心辅料硅片、银浆、光伏玻璃等产品配套能力；发挥我市氟硅产业新材料优势，发展光伏背板；发挥我市电工器材生产能力优势，发展电力配套设备逆变器、汇流箱等。

——氢能及氢燃料电池。依托巨化集团丰富的氢能资源、高压储氢罐、燃料电池质子膜等产业化配套能力，重点开展高效储氢、运氢、加氢装备、发展氢储能、氢燃料电池。

——其它储能。立足衢州市动力电池正极原材料三元、四元前驱体、电解液、电池隔膜、电池回收等电池储能产业基础，发展储能用锂离子电池，推进退役动力锂电池梯次利用，引进锂离子电池组合封装企业等。依托现有空气动力装备生产企业，加快发展压缩空气储能设备。

4．生命健康产业。

（1）发展目标。

依托衢州现有产业基础和良好的水资源，聚焦医药产业、医疗器械、健康食品等领域，全力培育生物医药产业、做强特色中药产业、做大医疗器械产业、做深健康食品产业，着力构筑生命健康产业链，到2025年，全市生命健康产业产值规模达到200亿元。

（2）重点发展领域。

——生物医药。依托上海张江（衢州）生物医药孵化基地，深化“张江研发+衢州生产”创新模式，重点引育细胞治疗药物、基因工程药物、新型疫苗、血液制品等现代生物制品。谋划引进针对恶性肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病的创新化药，和临床急需、新专利到期首仿药产业化项目，及非化学合成工艺项目，逐步培育生物医药产业。

——特色中药。推进“衢六味”“浙八味”、覆盆子、白芍等特色药材生产加工基地建设，重点支持中药配方颗粒、冻干饮片、破壁饮片等特色饮片的研发、标准制定和临床使用，大力提升多级动态罐组提取、微波提取、超临界萃取、膜分离等中药提取纯化技术，加强药食同源中药材的产品研发，构建现代中药种植、研发、生产、销售为一体的产业链。

——医疗器械。重点发展高性能体外诊断设备、高值医药耗材、植入性医疗器械、各类临床生化诊断试剂；加快发展技能训练辅助器具、生活自理和防护辅助器具等康复辅具，鼓励企业发展面向家用医疗设备、医用级可穿戴设备等器械；协调发展医用口罩、防护服、隔离衣帽等医疗防护用品。

——健康食品。依托优质水资源，以龙头企业带动水饮料产品结构调整，重点发展含乳饮料、茶饮料、果蔬汁饮料和功能饮料。依托特色农产品资源，大力推进柑橘果蔬、食用菌、山茶油、蜂产品等特色农产品深加工，积极发展冷链食品、休闲食品、功能食品，养生保健食品等。

（三）巩固提升传统特色产业。

以产品功能化、质量高端化、品种多样化为主攻方向，加强品牌建设，强化数字赋能，大力推行数字化、智能化、绿色化改造，推动绿色门业家居、新型建材、特种纸、金属制品四大传统特色产业集群由规模扩张向创新发展转变。

1．“产品定制化+制造协同化”赋能绿色门业家居产业。积极引导门业企业走品牌化、高端化路线，向高端板式家具、整木家居、全木定制方向发展；鼓励以智能融合为路径推动产品升级换代，加快推进传统家具企业与杭州、上海、苏州等智能家居整体解决服务商开展合作，植入语音交互、视觉交互、智能感控、远程控制等功能，发展智能家居新产品。围绕消费需求个性化升级，积极发展基于互联网的个性化定制、C2M制造等新智造模式，支持企业推动核心制造单元智能化改造，提升生产制造柔性化水平；鼓励龙头企业搭建行业级工业互联网平台，以客户需求为核心，通过工业互联网“端”到“端”的联接，构建形成生产制造内部各部门、上下游各方实时协同的供应链，打造门业家居智造新模式。到2025年，绿色门业家居产业产值规模达到100亿元。

2．“产品精细化+生产绿色化”赋能新型建材产业。持续推进水泥产业整合提升，淘汰落后产能；重点发展高强水泥、专用水泥、海工水泥等特种水泥及特种砂浆；顺应建筑工业化导向，发展适应装配式施工要求的部件化水泥制品，推动企业工厂化生产混凝土构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件；推进水泥窑协同处置生活垃圾、城市污水污泥、工业废弃物、受污染土壤。加快实施钙产业绿色化技术改造，深化钙产业园建设，着力推动钙产品向超细化、活性化和结构复配化方向发展，推进钙产业由生产低价值粗粉向造纸、电缆、涂料等行业专用粉、精细粉转变，拓展发展主要用于家电、汽车等行业的工程塑料及工程母粒等产品。到2025年，新型建材产业产值规模达到200亿元。

3．“品种多样化+产业链一体化+生产智能化”赋能特种纸产业。引进国家级行业组织或机构，推动开展国内、国际交流合作；促进用于航空航天、医疗卫生、国防军工、交通能源等重点行业领域高附加值产品的开发应用；拓展特种纸应用领域，鼓励开展以纸代塑产品的研究开发和产业化；鼓励企业发展林浆纸用一体化，有效应对碳达峰碳中和的承诺要求。引进特种纸产品深加工企业，延伸特种纸产业链，创建后加工产业园，支持龙头企业通过新建或并购整合进入上下游领域，实现一体化发展。加快智能化改造，借鉴流程工业智能化改造方式，推进特种纸企业逐步从部分环节到全流程生产进行自动化改造，以龙头企业为重点，建设一批示范智能工厂、数字车间，以点带面，在行业内加以推广，稳步提升智能制造水平。推动文化创意赋能造纸产业，支持企业与国内优秀文创团队开展协同创新，引入创意、时尚、环保的现代纸艺理念，开发创意纸艺品、高档纸制用品，探索创建文创纸艺产业园，推动文创纸艺规模化发展。到2025年，特种纸产业产值规模达到300亿元。

4．“工艺精益化+材料高端化”赋能金属制品产业。重点提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力，引导金属材料向中高端材料发展，金属制品向终端成品发展，进一步提高产品的市场占有率。重点发展特种金属新材料、金属包装容器、金属管业及管业制品、特种钢材、电力紧固件、不锈钢及日用金属制品，以及空压机及掘进机械、轨道、轴承、电工电器零部件、汽车零部件等。到2025年，金属制品产业产值规模达到400亿元。

（四）优化构建空间布局。

按照“空间集约复合、要素共生集聚”的思路，以国土空间总体规划为基础，注重区域协同发力，优化生产力布局，进一步突出智造新城主平台支柱作用，强化各县（市、区）特色支撑，提档升级一批小微企业园，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色互补协同的“1+4+N”的总体布局架构，即以智造新城为工业主平台、4个县（市）省级开发区为支撑、N个小微企业园（特色工业小镇）为融合共生的工业发展空间布局。

1．主平台引领：智造新城。

按照“创新体制机制，提升开放创新水平，提升产城融合水平，淘汰撤销一批，转型提升一批，整合优化一批，建设打造一批”的要求，聚焦高质量、竞争力、现代化，聚力系统性重构、创新性变革，持续统筹推进整合提升，逐步发挥整合提升后的优势，进一步突出支柱引领作用。智造新城新平台总面积121平方公里，主要发展以电子化学材料、新能源动力电池及材料为主导，以高端装备制造、生命健康（包括生物医药、绿色食品）为重点的产业。到2025年，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的开发区（园区）发展格局，创建浙江省制造业高质量发展示范园区。

2．四区支撑：龙游、江山、常山和开化4个省级开发区。

龙游县、江山市、常山县、开化县以原省级开发区（园区）为主体，整合撤并形成新一轮的县域开发区空间发展格局，明确辖区主导产业，加快特色产业培育，协同联动全市产业布局，形成“主导明确、特色鲜明、协同联动”的县域产业发展空间，为“十四五”衢州工业高质量发展提供强有力的县域支撑。

江山经济开发区重点发展以时尚门业家居、智慧能源装备为主导产业，全力锻造时尚门业家居首位度产业，持续壮大装备制造、智慧能源、消防应急三大特色优势产业，重点培育新能源、新材料两大新兴产业群，打造“1+3+2”特色产业体系。

龙游经济开发区重点发展以碳基纸基新材料、精密数控高端装备为主导产业，大幅优化提升特种纸、绿色家居、绿色食品三大特色优势产业，着力培育发展高端装备、新材料、智能制造三大新兴产业，打造“3+3”高能级生态工业产业体系。

常山经济开发区重点发展以高端装备零部件、“两柚一茶”深加工为主导产业。全面提升高端轴承、现代纺织、新型建材等优势传统产业链，培育发展数字经济核心产业、大健康、新材料等战略新兴产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业链向中高端攀升，打造“3+3”的现代产业体系。

开化经济开发区重点发展以有机硅新材料、糖醇为主导产业。重点培育数字经济赋能产业，做大做强大健康、新材料、新能源三大百亿支柱产业，优化发展轻工时尚创意产业和生产性服务业，打造“3+1”现代产业体系。

3．N园融合共生：全市N个小微企业园（特色工业小镇）。

特色小微企业园是工业高质量发展的创新支撑和培育源头，也是空间布局的重要组成部分。以开发区（园区）整合方案为基础，聚焦产业定位、培引方向、层级提档、趋势转型、特色集群等目标，深化小微企业园规划和政策体系建设，切实解决产业配套不足，保障优质项目和企业用地空间，重点围绕园区效益、入园企业培育、园区管理服务等方面，制定“一园一策”推进现有小微企业园提档升级、转型发展，加快打造一批有特色、差异化、有竞争力的特色小微企业园，积极争创省五星级特色小微企业园，推动融合共生，进一步优化工业发展空间布局，为“十四五”工业高质量发展提供储备、注入新动能。

4．两城赋能：智慧新城和空港新城。

依托智慧新城数字经济智慧产业、城市设施配套等优势，着力打造“智慧衢州的引领区、智慧产业和创新人才的集聚区、新型城市化的标杆区”，加快引入先进数字化技术供应商、数字化转型咨询服务商和软件信息服务业，推动二、三产业的加速融合，为全市制造业数字化转型提供人才、技术支撑，突出智慧新城的数字赋能作用。

依托空港新城枢纽优势，释放浙西航空物流枢纽项目和杭衢高铁项目建设带来的开放性动能，以航空物流为核心，结合现有的杭金衢高速、衢江航道和浙赣铁路，加快将空港新城建设成为四省边际多式联运枢纽港，积极引进商贸物流龙头企业，大力发展生产性服务业，加快构建智慧物流体系，为工业高质量发展提供现代物流支撑。

衢州产业发展空间布局图

四、主要任务

（一）聚力链提升，培育先进制造业集群。

1．培育壮大现代产业集群。坚持全市“一盘棋”，立足自身资源禀赋和产业基础，实施先进制造业集群培育行动，推动块状经济向先进制造业集群转型，着力构建有领军型龙头企业和成长型骨干企业、有引领性研发机构、有产业创新服务综合体、有核心竞争力的产业生态，形成“千亿航母、百亿团队”的产业集群。聚焦新材料、新能源、集成电路、智能装备、生命健康、特种纸等领域，深入开展延链、补链、强链行动，着力提升产业链供应链防风险能力。到2025年，力争新材料产业入选国家先进制造业集群，六大标志性产业链占全市规上工业总产值比重达70%以上，基本形成与国内先进制造业集群相匹配的产业基础和产业链体系。

2．扩大制造业有效投资。实施“招大引强”行动，优化完善招商引资体制机制，依托“山海协作”开展飞地多元招商，深化与长三角、珠三角等发达地区以及全球区域精准产业合作，精准招引一批产业带动强、科技含量高、市场潜力大、经济效益好的重大项目。聚焦标志性产业链，绘制重点产业链招商地图，瞄准国内外行业龙头企业，深入开展精准合作“一局长一项目”专项行动，谋划一批“强链延链补链”项目，到2025年，引进亿元以上项目1000个以上，10亿元以上项目100个以上。完善重大项目落地全周期服务体系，加快推进浙江时代锂电材料国际产业合作园、金瑞泓12英寸硅晶圆、一道新能源太阳能电磁组件等项目落地建设。

3．推进企业品牌标准建设。深化区域品牌建设，聚焦氟硅、锂电、空气动力、特种纸等重点领域，制定实施“品字标”品牌培育计划，完善品牌提升服务体系，支持企业建立完善自主品牌管理体系，加快培育一批有竞争力的“浙江制造”品牌，培育一批“品字标浙江制造”品牌企业。实施产品质量提升行动，培育一批省级计量测试中心，推动与产业创新服务综合体、制造业创新中心等融合发展，实现质量基础设施“一站式”服务。加快组建一批技术标准创新联盟，支持项目研发成果和专利转化为技术标准，推动技术研发、标准研制与专利布局有效衔接。支持龙头企业、行业协会参与制定行业标准、“浙江制造”标准，提升企业竞争力、知名度，争取行业标准话语权。

（二）聚力强创新，构建创新生态系统圈。

1．打造高水平创新平台。依托氟硅钴新材料产业优势，集中力量与浙江大学、巨化集团推进信安实验室建设，争创浙江省实验室。高标准推进浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院（衢州）、东南数字经济发展研究院建设，高水平推进衢州氟硅钴新材料、江山木门、龙游特种纸等省级产业创新服务综合体建设。发挥上海张江（衢州）生物医药孵化基地、北京中关村产业协作园、衢州海创园、深圳前海创业园等“科创飞地”平台作用，构建“研发在外、生产在衢、销售在衢”的创新驱动模式。

2．激发企业创新主体作用。增强企业自主研发能力，支持企业建设省重点实验室、企业研究院、工程研究中心、企业技术中心等研发机构，推动规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖。优化创新券政策，鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续性增加研发投入。扎实推进企业创新人才队伍建设，实施“领军型团队”等重大人才工程，加快高精尖和创新创业领军人才向制造业企业汇聚。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，引导职业教育“专业跟着产业走”，为企业培育技术型人才，打造一批“衢州工匠”“浙江工匠”。

3．推进产业链协同创新。健全产业链创新协同机制，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式，支持产业链上下游企业加强协同制造、协同创新。鼓励龙头企业整合产业链上下游优势创新资源，组建创新联合体、技术创新中心等，加强行业共性关键技术研发。聚焦新材料优势产业，支持有实力的企业积极承担国家工业强基及省产业链协同攻关项目，力争突破一批替代进口首批次材料。加大优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等政策支持和推广应用力度，优化创新产品应用生态，加快产业化进程。

（三）聚力绿色化，强化生态工业引领力。

1．加快低碳节能转型。落实碳达峰碳中和要求，实施重点行业节能降碳行动，严格落实用能强度和总量“双控”，严控高能耗行业项目，严控水泥、钢铁等新增产能。鼓励水泥企业“上大压小”，争取在全省率先淘汰日产2000吨水泥熟料生产线。推进流程工艺系统节能改造，重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，普及中低品位余热余压发电、制冷、供热及循环利用。深入实施传统制造业改造提升2.0版，重点推进造纸、低压电器、泵阀轴承、木门家居等一批传统产业改造提升，向集群化、数字化、服务化、品质化、绿色化发展。

2．推进绿色安全生产。调整优化能源结构，大力发展太阳能，有序发展抽水蓄能，加快氢能发展。制定分布式光伏等新能源推广政策，通过提升新建厂房、公共建筑屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，实现新能源消费总量抵扣。深入实施清洁生产，推进燃煤锅炉超低排放改造和VOCs整治，加快工业园区省级循环化改造试点。建立绿色园区培育体系，选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，创建国家级、省级绿色示范园区。开展化工行业安全整治提升，实施“规范达标一批、兼并重组一批、改造提升一批、搬迁入园一批、淘汰退出一批”行动，推进化工行业安全、绿色、高质量发展。统筹安全和发展，指导企业加强安全管理，支持企业加大安全生产技改投入，提升本质安全水平，消除事故隐患，坚决防范和遏制安全生产事故发生。

3．优化资源配置效率。深化“亩均论英雄”改革，健全土地、用能、排污权等资源要素分配与亩均效益挂钩的激励约束机制，定期发布亩均效益企业、园区榜单，加快推动有限的资源要素向优质企业、优质园区集中。将碳排放纳入综合绩效评价，强化结果运用，倒逼高碳低效企业改造提升或退出。开展低效工业用地整治提升行动，强化正向激励和反向倒逼，盘活一批存量建设用地，提高土地利用率、产出率，实现节约集约用地。加强用水全过程数字化管理，开展重点企业用水效率监测，支持高水耗行业开展工业废水园区综合治理，打造工业废水循环利用示范园区。开展水资源论证评价，列入本规划的产业空间布局符合已批复的流域综合规划、水资源综合规划等要求，符合区域水资源现状和开发利用要求。

（四）聚力数字化，加快数字化赋能提级。

1．构建以“产业大脑”为支撑的产业生态。加快推动工业互联网平台建设，推进企业上平台、用平台，夯实产业大脑支撑体系。重点支持巨化发挥“链主”作用打造行业链级工业互联网平台，提升天际互感器、仙鹤、禾川科技等企业级工业互联网平台。探索建设细分行业产业大脑，以工业互联网平台为基础，以数据驱动，打造产业生态、企业应用、共性技术、服务企业等应用场景，推动产业链、创新链、供应链融合应用。助力行业数字化转型，重点支持巨化建设化工（氟硅与电子化学）产业大脑，支持常山与新昌联合共建轴承行业产业大脑，探索特种纸等衢州特色优势产业建设产业大脑。加强重要工业控制系统、工业互联网领域网络安全保障，夯实制造业高质量发展新支撑。

2．推进以“未来工厂”为引领的智能制造。优化政策激励措施，大力推进5G、人工智能、工业互联网、数字孪生等新一代信息技术与制造业深度融合，着力培育建设一批以“未来工厂”为引领的“数字化车间”“智能工厂”等新智造企业群。健全新智造技术服务支撑体系，集聚一批面向衢州优势产业的智能制造系统解决方案供应商。依托第三方服务机构、本地院校和专家团队的作用，为企业开展诊断评估，鼓励指导企业对标提升。深入推进产业集群（区域）新智造建设，重点支持电子化学品、门业等产业试点。鼓励园区运用物联网、大数据、人工智能、地理信息等先进技术，提升园区数字化水平。建设“1+6+6”化工行业数字平台，强化化工行业数字化监管基础设施建设。

3．突出耦合共生深推“两业融合”发展。以数字化、柔性化、集成化、共享化、平台化为方向，加快推动先进制造业与现代服务业深度融合。积极发展服务型制造新模式，在新材料领域，鼓励围绕客户需求，发展定制材料解决方案；在装备制造领域，深化服务集成化融合水平，鼓励基于装备智能化发展远程诊断、运维、优化等服务；在新能源领域，鼓励发展电池租赁、能源互联网等服务；在门业、家纺等行业，积极发展大规模个性化定制、小批量柔性化生产等服务型制造模式，探索推进C2M超级工厂建设，培育一批服务型制造示范企业。围绕制造业设计、供应链管理、数字化转型、物流运输、检测认证等各类需求，大力发展生产性服务业，积极培育两业融合新业态新模式，形成两业融合、耦合共生生态。

（五）聚力高能级，增强梯级平台承载力。

1．推进工业主平台能级提升。实施园区主平台“亩均效益”领跑者行动，加快智造新城和龙游、江山、常山、开化省级经济开发区整治提升，推进园区土地“二次开发”，盘活园区存量资源，提升土地利用效益。按照生产、生活、生态“三生融合”的理念，推进园区管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化，实现园区从单一的生产型向综合型城市经济转型，增强主平台对产业和人才的集聚力、承载力、吸引力。全力推进高端电子材料“万亩千亿”新产业平台、中国电子化学材料产业园、浙江时代锂电材料国际产业合作园建设，智造新城争创浙江省制造业高质量发展示范园区，引领全市工业平台向高能级跃升。

2．推进高新园区扩面进位。推进衢州国家高新技术产业开发区提质扩容，保障拓展空间，确保后续发展。聚焦高新技术企业数、规上工业增加值、亩均税收、研发投入、单位增加值综合能耗等关键指标，着力调整产业结构、补齐发展短板，培育一批国内领先、国际一流的企业和产品，力争到2025年，衢州国家高新技术产业开发区排名进入全国前70，力争进前50。持续推进江山智能装备、龙游精密高端装备制造两个省级高新区建设，努力实现争先进位。全面启动常山、开化省级高新园区创建申报工作，提升县域创新能力，实现全市域高新园区“全覆盖”。

3．推进小微企业园提质扩量。按照“特色化布局、标准化建设、市场化运营、统一化决策”的原则，完善小微企业园布局，优化小微企业发展空间。加强集聚集约提升发展，构建以小微企业园、特色工业小镇、“双创”平台等为代表的立体化功能支撑平台。以搬迁促改造促规范，推动布局分散的小微企业入园集聚，严格特色产业园、小微企业园入园把关，探索综合运用亩均效益、数字化水平、科技创新等指标，建立企业入园审核、动态管理及退出机制。鼓励政府和社会资本等多元主体参与小微企业园建设，建立“开发—运营—管理”新机制。支持引入专业园区运营机构，推动园区市场化、专业化运作，创建一批省级星级小微企业园。到2025年，建成小微企业园40个，推进800家以上小微企业入园。

（六）聚力竞争力，培育雁阵式企业梯队。

1．大力培育链主型龙头企业。实施龙头企业“培大育强”行动，按照“一名领导、一个部门、一套方案、一支专班”的机制，支持巨化、开山、仙鹤等“雄鹰行动”培育企业和有实力的龙头骨干企业，对标全球行业标杆，汇聚整合全产业链或跨产业资源，努力培育成为领军型企业，打造世界一流大企业。实施头部企业“第二总部”招引计划，围绕产业链提升需求，大力吸引跨国公司、上市企业、行业龙头、国有企业将“第二总部”落户衢州。聚焦氟硅新材料、电子化学品、空气动力装备等集成度、生产协作度较高的重点产业链，培育一批具有国际竞争力、产业带动作用强的产业链链主企业，提升产业链控制力。深入推进“凤凰行动”，鼓励企业围绕产业链和供应链实施兼并重组，整合资源实现超常规发展。

2．促进中小企业梯次融通成长。深入推进“雏鹰行动”“放水养鱼”行动计划，引导企业深耕行业细分领域，做专做精、做优做久。推进企业“专精特新”高质量发展，培育一批掌握独门绝技、占据独特市场地位的隐形冠军企业、单项冠军企业和小巨人企业。依托科技企业“双倍增”行动，建设一批创新型企业孵化基地，在高新技术产业、战略新兴产业、高技术制造业领域培育一批创新型、科技型中小企业。健全完善中小企业服务平台和创业创新平台，持续开展企业“上规行动”，强化政策引导，在用地、融资、减负等方面，对“小升规”重点培育企业和新升规企业给予重点支持，助推企业入规升级。

3．提升现代化经营管理水平。实施管理现代化对标提升行动，引导企业针对性开展对标诊断、培训实训、对标提升、达标激励等，全面提升企业管理水平。鼓励民营企业家弘扬新时代浙商精神，参与“品质浙商提升工程”“浙商青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，培育一批具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。全面落实浙江省民营企业发展促进条例，构建亲清政商关系，营造各类市场主体公平竞争的发展环境。强化民营企业合法权益保障，精准帮扶生产经营暂时困难的企业，提升企业复杂环境应对能力，培育一批“双循环”新格局下的现代化市场主体。

（七）聚力开放性，借势借力一体化发展。

1．强化国内外精准合作。深化全球精准合作，抓住国际国内“双循环”发展新机遇，完善企业“走出去”和“引进来”的统筹协调机制，加快融入“一带一路”重要枢纽，支持企业开拓多元化市场，优化新材料、高端装备等优势产业的全球布局。推进国际产业合作园建设，加快招引新材料、新能源、集成电路等领域的国际产业合作项目，实施精准招商，引进重点产业的高端生产要素和全球领先企业。发挥衢州国际经贸中心等平台功能，支持商贸物流、电子商务、供应链型外贸企业向沿线国家拓展业务。推进中国（浙江）自由贸易试验区衢州联动创新区和跨境电商综合试验区联动建设，构建便捷高效的跨境电商服务体系，探索发展绿色制造业B2B跨境出口。

2．融入长三角一体化协同发展。全方位融入长三角一体化发展，深入推进“融杭联甬接沪”战略协作，突出“融杭”战略主导向，在科创领域推动与上海松江、安徽合肥及苏南地区战略合作，促进科技、人才等高端创新要素向衢州集聚。鼓励本地优势企业与长三角科研机构、高等院校联合设立各类研发中心，加快成果转化。与上海、杭州等地共构数字经济创新生态圈，共同建设生物医药、集成电路等产业联盟，深入推进山海协作产业园3.0版建设，加速山海协作产业园聚能增效。在浙江建设共同富裕示范区的试点机遇中，充分挖掘衢州发展基因和特质，主动融入、积极作为、抢抓机遇，争取资源支持和政策红利。

3．推进衢州巨化一体化融合高质量发展。统筹整合人才、科技、资金、平台等要素资源，通过衢州巨化产城融合、创新要素共享、基础配套共用、产业数字化平台共建，推动氟硅新材料等优势产业向高端化发展、终端化延伸，补齐做强电子化学材料产业链，打造国际级氟硅新材料先进制造基地，打响中国电子化学材料产业园品牌。推进实施氢能示范工程，积极推动氢能源在公共交通等领域的应用和实践。推进发挥巨化在智能制造和智慧管理等方面的建设成效，带动一批配套企业数字化改造。进一步完善产业平台功能，将巨化纳入国家高新技术产业开发区管理体系，实现发展空间与城市功能一体化，加快推进衢州巨化新一轮高质量一体化融合发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

发挥市制造业高质量发展领导小组作用，统筹协调工业高质量发展工作，领导小组办公室加强对本规划实施的组织、协调和督导。特别是在标志性产业链打造上，完善“一名链长、一个产业链、一套工作机制、一抓到底”的“链长制”，聚力打好产业链现代化攻坚战。健全规划实施的政策协调和工作协同机制，强化各级各部门工业高质量发展的组织体系和协调体系，确保各项工作任务落实落细。

（二）强化要素支撑。

深化绿色金融改革创新示范区建设，深入实施融资畅通工程，提高金融服务实体经济实效。完善现有产业基金，重点支持引领性、基础性、高成长的项目和企业发展。加强用地、用能指标市域统筹使用，每年出让土地总量中工业用地占比不低于50%，用地指标、用能指标向重点园区、重点项目、重点企业倾斜，破解能耗、空间瓶颈制约。强化工业项目决策咨询，按照产业政策、产业布局、用地用能等，对项目进行严格甄别，严把项目准入关。深化服务企业活动，充分利用线上“企业码”+线下“企业社区”，实现专业性精准服务、体系化联动服务、闭环式全程服务，打造具有衢州特色的“三服务”2.0版。

（三）健全考评机制。

围绕省制造业高质量发展评价体系中明确的质量变革、效率变革、动力变革和工作评价四大部分内容，坚持“结果+过程”的监测评估和考核原则，建立工业高质量发展推进落实监督考评机制。围绕目标体系，制定工作、保障、考评体系，开展规划中期评估和终期评估，对评估优秀的区块在要素保障、政策支持上给予差异化倾斜，并将工业高质量发展工作纳入市委市政府年度综合考核。每年召开高规格的工业高质量发展大会，表彰一批市政府特别奖获奖企业，选树一批具有突出贡献的企业家，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉，营造工业高质量发展的良好氛围，凝聚全社会齐抓工业的合力。