各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市综合交通运输发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

衢州市人民政府办公室

2021年7月30日

（此件公开发布）

衢州市综合交通运输发展“十四五”规划

“十四五”时期是开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年规划期，也是畅通国民经济循环和现代流通体系，加快建设交通强国的关键期。为统筹全市“十四五”期间综合交通运输发展，充分发挥综合交通运输在衢州高质量打造诗画浙江大花园最美核心区和高水平建设四省边际中心城市中的重要保障作用，实现“打造四省边际共同富裕示范区”的战略目标，根据全省综合交通运输总体部署和《衢州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，特编制本规划。深入践行交通强国战略，打造四省边际综合交通“桥头堡”，构建智慧互联的四省边际基础设施新网络，健全交通互联共享“通衢”时代。规划基准年2020年，规划期2021~2025年。

一、发展环境

（一）建设规模不断扩大，投资额再创历史新高。

“十三五”时期，全市综合交通投资大幅增长，五年累计达650.7亿元，是“十二五”时期完成投资额的1.7倍。其中，公路完成405亿元，水路完成20亿元，铁路完成126亿元，枢纽场站完成91亿元，航空完成7亿元，管道完成1.7亿元。

表1  衢州市“十三五”综合交通投资情况表

（二）基础设施日趋完善，大交通格局基本形成。

1．综合交通主骨架初步显现。截至2020年底，全市综合交通线网总规模达到9614.7公里，网络密度为108.71公里／百平方公里，基本形成了层次分明、功能齐全、布局合理的综合交通网络。

2．铁路基础网络初步形成。截至2020年底，全市铁路运营里程达到336公里，铁路网密度3.80公里／百平方公里，复线率100%，电气化率100%。全市共有铁路出省通道4个，已经实现县县通高铁（动车），基本形成衢州至杭州及省内主要城市1小时高铁交通圈、至长三角城市群和浙皖闽赣四省边际主要中心城市2小时高铁交通圈。

3．公路网络体系逐步完善。截至2020年底，全市境内公路总里程8661.012公里。全市公路密度，以国土面积计算为97.9公里/百平方公里；以人口数量计算为33.62公里/万人。全市共有8条国道、4条省道、171条县道、207条乡道，“两纵两横”的高速公路主骨架已形成，实现“县县通高速”，“四纵三横”普通国省道改造升级基本完成，“四好农村公路”建设深入推进，乡镇公路通畅率和行政村公路通畅率均实现100%，客运也实现了“村村通”。

4．水路交通建设步入发展轨道。截至2020年底，全市内河主干线四级航道（预留三级）、500吨级船舶标准建设的57公里衢江航道已经通航至衢州市区。现已开通龙游港桥头江和衢江港大路章两个港口的作业区，衢江航道与浙北内河航道网连接通达，货物可由衢州港直达上海港、宁波—舟山港等大型国际化港口，初步实现了快速通江达海、江海联运。

5．民用航空稳健发展。“十三五”期间，衢州民航开通运营的航线数由3条增加到“十三五”末15条，现有机场客货运输状况运行有序，同时机场迁建工作扎实推进。

6．管道设施网络基本成型。建成国家级成品油管道120公里，国家级和省级天然气管道317.7公里，天然气管道已覆盖全市6个县（市、区），省网覆盖率100%，省级天然气“一张网”格局初步形成，实现“县县通”。

7．快递物流设施不断完善。截至2020年底，全市有50家快递物流企业，19个快递品牌，设分支机构104家，智能投递终端2842个，全市快递服务企业营业网点数、配送车辆数、农村投递路线和城市投递路线规模等快速发展，基本实现城区内商业楼宇、社区、学校等场所全覆盖。“电子商务进万村”工程稳步推进，农村物流网点布局基本实现行政村全覆盖。

（三）交通运行平稳高效，交通“桥头堡”作用凸显。

2020年全市完成旅客运输量2707万人（不含城市交通）、旅客周转量84623万人公里，货物运输量12092万吨、货运周转量1365222万吨公里。2020年邮政业务收入（含快递）为9.7亿元，快递收件量为9215.4万件，快递派件量为11296.5万件。

（四）公共交通事业全面升级，群众满意度稳步提升。

“十三五”期间，衢州市大力实施公共交通优先发展战略，加大对公共交通工具、客运场站、智能化、服务优惠等投入，硬件软件得到双提升。2019年，衢州市城乡交通运输一体化发展水平评价均达5A级。同时，随着人们生活水平的提高，高铁高速发展，私家车呈现井喷式的增长，交通运输结构产生重大变化。

（五）智慧交通建设初显成效，治理现代化水平持续提高。

全面启动道路运输综合监管工作。加强信息化在道路运输行业管理中的综合应用，危货运输单位和危化品充装企业实现信息互联，在综合客运枢纽建成巡游出租车人车匹配系统。完成公路应急指挥平台建设。全市建成1个市级公路网管理与应急处置中心和6个县级路网中心并实现互联互通。普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到90%，有效提升了全市公路网交通运行状况的监测、监控能力。ETC安装率居全省第一。深化“最多跑一次”改革。所有审批事项均通过“政务服务2.0”系统办理，实现审批事项网上办件率100%及线下异地通办和办件零差评。

（六）安全监管成效显著，民生保障水平再上新台阶。

安全生产和应急保障体系进一步完善。综合交通运输应急预案体系不断完善，应急抢险纳入常态化管理，做到一般灾害情况下公路路段抢通平均时间在12小时之内。“十三五”期间，采取一系列治理措施并认真抓好落实事故多发段整治，取得较好成效，共实施45处省级、81处市级挂牌治理点段，均按要求在规定时间内完成整治并通过验收。

总体来看，“十三五”规划目标任务较好完成，为高水平全面建成小康社会提供了坚强的交通支撑，为加快高水平交通强市建设奠定了坚实基础。

（七）存在问题。

在取得成绩的同时，全市交通发展中还存在一些不平衡不充分问题。对照新时代建设交通强国和高水平发展要求，与经济社会发展的要求和人民群众更高品质的出行需求相比，全市综合交通运输发展仍然存在不足。

1．综合交通规模和结构不尽合理。

东西向综合运输大通道虽已初步形成，主要分布在衢州中北部，与产业发展空间格局不相匹配；杭金衢高速公路、沪昆高铁等东西向大通道交通日趋饱和，交通运行不畅通；空中运输通道发展缓慢，与全国大部分省会城市还未通航；景区接驳交通不畅，高铁带来的时间优势被抵消；工业区距高速互通远，物流时间成本增加；交通运输结构不合理，公路交通运输占比达97%以上；城乡区域交通发展不够协调，乡村交通网络技术等级较低，提档升级需求大；市域、市区运输通道网络化程度不高，过境交通压力较大，高峰时期部分区段已出现严重拥堵现象。

2．综合交通基础设施一体化融合程度不高。

各运输方式之间衔接不够顺畅，系统运行效率不高，主要体现在各种运输方式客货运枢纽规划布局欠合理，一体化衔接设施不够完善。客运枢纽布局不合理，交通方式之间的联络不顺畅，乘客换乘次数过多、换乘时间长等衔接问题比较普遍和突出。

3．交通运输服务水平不高。

客货运输组织一体化程度不高，一体化综合运输服务缺乏强有力的信息化、智能化、标准化技术和行业协同支撑，跨方式、跨区域、跨行业的信息共享严重缺乏，多样化、个性化服务方式缺乏，体验感不强。货运服务与物流商贸流通、制造业、农业等的联动融合程度浅，物流成本居高不下。

4．交通运输现代化高质量发展水平不高。

交通运输信息化、智能化总体水平不高，交通信息孤岛现象普遍。交通大数据的共享和融合机制不完善，致使现有数据没有发挥应有价值。智能交通起步慢，互联网、物联网、云计算等新兴技术应用较少，智慧交通、绿色交通等新一代交通前沿技术有待加快发展，交通安全保障水平仍有待加强。

二、总体思路与规划目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻交通强国建设总体要求，全面推进高水平交通强市建设，统筹九要素融合发展，着力促进双循环高效流通，加快实现向融入重大战略、综合立体发展、质量效益提升、创新驱动引领转变，全力构建现代化综合交通运输体系，把衢州建设成为四省边际综合交通“桥头堡”，为高水平现代化建设当好先行官。

（二）基本原则。

坚持服务大局、先行引领。贯彻落实“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化发展、军民融合发展及“四大建设”等重大战略，更好发挥战略支撑引领作用。

坚持综合集成、一体融合。注重多元立体、有机融合，充分发挥衢州区位优势，统筹推进九要素建设，强化交通资源整合和利用。

坚持创新驱动、数字赋能。突出创新核心地位，推动交通基础设施数字转型、智能升级，打造交通新基建、智控体系、智慧平台等创新载体，积极推广应用新技术、新产品、新模式，加快培育发展新动能。

坚持绿色低碳、提质增效。围绕碳达峰、碳中和“双碳”目标，加快运输结构调整，建设现代物流体系，推广绿色交通运输装备应用，强化生态环境保护修复，推动交通领域二氧化碳排放尽早达峰。

坚持人民满意、普惠共享。围绕共同富裕，聚焦以人为核心的现代化，全面提升运输服务品质，满足群众个性化出行需求、提升均等化服务水平，打造人文交通，不断增强发展软实力。

（三）发展目标。

1．总体目标。

到2025年，区域性综合交通枢纽建设取得重大进展，交通基础设施网络结构、服务能级等方面得到长足进步。积极融入杭州都市圈全域综合交通枢纽城市，切实改善区域交通大格局。统筹推进铁路、公路、水运、航空等设施建设，重点推进关键通道能力提升、加密拓展网络覆盖和综合交通枢纽建设，着力构建水陆空多元立体、无缝对接、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系，将衢州打造成区域性交通枢纽和“一带一路”战略支点，成为全省经济向中西部临省拓展“桥头堡”。基本实现“到全国主要城市3小时交通圈、四省边际中心城市群2小时商务圈、省内都市区1小时通勤圈和市域半小时沟通圈、城乡半小时服务圈”。

“十四五”期间衢州市要完成超1000亿元交通基础设施投资，构建“铁轨公水空管邮枢廊”9张网，建成3个重大项目，新开工6个重大项目，开展6个重大项目的前期研究，量化为“19366”工程，即：

“1”—综合交通基础设施总投资约1018亿元；

“9”—构建“铁轨公水空管邮枢廊”九张网；

“3”—建成杭衢高铁（建德至衢州段）、杭金衢高速衢州段拓宽、351国道龙游横山至开化华埠段公路工程；

“6”—新开工衢州至丽水铁路（衢州至松阳段）、轨道交通1号线、杭淳开高速公路、甬金衢上高速公路、常山江（辉埠—双港口）航电枢纽项目、衢州机场迁建；

“6”—开展衢州至黄山铁路、杭深内陆线（衢州至武夷山段）、缙云至江山（广丰）高速、衢江（衢州双港口至金华游埠）航道提升、江山江航道（双港口—上余作业区）、浙赣运河前期研究。

2．具体目标。

多层次综合立体交通网络初步形成。统筹各大交通方式，初步形成高效优质的综合立体交通网络。融入长三角的铁路主骨架全面形成，快速铁路里程达到310公里；轨道交通1号线建成运营，主线达到21公里；普通国省道加密拓展，里程达到688公里；快速路网骨架基本建成，市区实现客货分离，基本实现各县均有一条快速路连接衢州市区；高水平“四好农村路”基本建成。

枢纽辐射能级明显提升。衢州机场旅客吞吐量突破150万人次、货邮吞吐量达1万吨；新开工衢州机场迁建工程，建成开化通用机场；新开工衢州市多式联运枢纽港，三级物流枢纽体系基本形成；港口吞吐能力达到1050万吨/年。

运输服务水平大幅提高。形成多层次、多样化、高品质的现代客运体系，高铁、航空等快速客运系统更加完善，民航航线网络加快拓展，城乡客运一体化和交通基本公共服务均等化基本实现。建成标准化、网络化、智能化现代物流体系，“义新欧”“义甬舟”双向开放国际物流大通道有效构筑，服务范围进一步拓展，物流竞争力和影响力显著增强。

表2  “十四五”规划主要指标表

表3  “十四五”高质量发展指标表

三、建设多网融合的综合交通网络

（一）一体推进综合交通九要素建设。

1．构建四通八达、运能匹配的铁路交通网。

围绕快速联通长三角城市群和浙皖闽赣四省边际城市，重点发展高速铁路，培育多层次轨道交通运输体系，加快推进公铁、水（港）铁联运，增强铁路专用线集疏运功能。建成杭衢高铁，开工衢丽铁路，开展衢州至黄山铁路、杭深内陆线（衢州至武夷山段）、台州至金华至衢州城际等项目前期研究，形成以沪昆通道、沪杭深近海内陆通道、合（武）温通道、中西部经衢州至宁波舟山港通道为主，衢州至宁德三都澳港通道为辅的“米”字型铁路客货运网，打造1小时到达省内主要城市、2小时到达长三角主要城市、5小时到达京津冀和珠三角主要城市的“125”高铁交通圈，并形成周边紧密的黄金旅游铁路圈。

高快速铁路网：构筑衔接杭州东、杭州西、宁波、南昌、九江、黄山、温州、宁德、武夷山九个方向“米字型”铁路运输网络。

普速铁路网：构建通往宁波港、宁德港、中西部地区的“T字型”铁路运输网络和快速出港通道。

“十四五”期间，铁路网建设总投资为229.52亿元。

建成及新开工2条干线铁路131.3公里，分别为：建成杭衢高铁（建德至衢州段）；开工建设衢丽铁路（衢州至松阳段）；开展衢州至黄山铁路、杭深内陆线（衢州至武夷山段）、江山至常山铁路、台州至金华至衢州城际等项目前期研究。

开工建设4条铁路专用线41.05公里，分别为：衢州市多式联运枢纽港铁路专用线、常山南方水泥铁路专用线、江山巨油能源油库铁路专用线、江山公铁联运无水港铁路专用线等项目；开展元立集团铁路专用线、常山公铁水联运物流园区铁路专用线、沪昆铁路衢州段货场外绕线等项目前期研究。

同时，建成杭衢高铁江山站、杭衢高铁龙游北站站房及配套工程、衢州铁路货场搬迁等铁路配套工程。

2．构建层次分明、外联内畅的现代公路网。

深入贯彻义甬舟开放大通道西延行动方案，增强公路向西辐射功能，畅通国内国际双循环交通“大动脉”。加快推进杭金衢高速衢州段拓宽改造工程、甬金衢上高速、杭淳开高速等建设，加快缙云至江山（广丰）高速前期研究，扩容东西向公路运输通道，形成“两纵五横”的高速公路网络，增强出省通道的辐射能力。建成布局均衡、衔接高效的普通国省道网，完成351国道、205国道改造提升、320国道“二改一”等普通国道项目建设，加快推进新调整省道建设，形成“六纵五横”的国省道重要干线公路网。建成广泛覆盖、通村达组的高水平“四好农村公路”，基本实现自然村等级公路全覆盖、建制村双车道公路全覆盖。

高速公路：突出高速公路和城际快速干线建设，全面对接国家、省干线公路网，畅通四省边际城市群主要城际通道。增强出省通道的辐射能力，充分发挥衢州作为长三角区域性交通枢纽的作用，成为东接长三角、南联海西区、西达长江中游地区的四省边际区域重要节点城市。在原两纵两横高速公路基础上，完成杭金衢高速公路拓宽改造，规划建设杭淳开高速、甬金衢上高速、缙云至江山（广丰）高速等高速通道，规划形成“两纵五横”的高速公路网（一纵京台高速、二纵溧宁高速；一横杭淳开高速、二横杭长高速、三横沪昆高速、四横甬金衢上高速、五横缙云至江山〔广丰〕高速）。

“十四五”期间，高速公路建设总投资为113亿元。建成及新开工3条高速公路275.9公里，分别为：建成杭金衢高速公路拓宽改造工程和常山县浙西窗口服务区项目等；开工建设杭淳开高速公路、甬金衢上高速公路。

开展缙云至江山（广丰）高速、杭金衢高速龙游互通改移、溧宁高速公路龙游溪口段改建工程等项目前期研究。

普通国省道干线公路：从原来4条国道3条省道调整为4条国道7条省道，总里程从576.25公里增加到约1133.542公里。形成“六纵五横”（一纵S309、二纵G205、三纵S324、四纵S221、五纵S311、六纵G528，一横G351、二横G320、三横S316、四横S319、五横S315）的国省干线公路网络。建成市区城市外环线，逐步打通市区城市断头路，充分发挥衢州作为区域性交通枢纽的作用。

“十四五”期间，普通国道公路建设总投资为129.9亿元，建成及新开工9个国道项目268.9公里，分别为：建成351国道龙游横山至开化华埠段公路、528国道龙游城区至上圩头段改建工程、205国道开化音坑至华埠段改建工程、205国道开化齐溪大坝至石川段（开化水库淹没段）复建工程、205国道江山峡口大桥至保安路口段改建工程、205国道常山长风至五联段改建工程、320国道龙游会泽里至下章段改建工程、320国道龙游平山桥至衢江区平塘段改建工程（衢江段）等8个项目；开工建设320国道龙游童家至平山桥段公路工程等项目。

开展320国道航埠至百家塘段改建工程（含沟溪连接线）、320国道常山招贤至草坪段改建工程（含阁底至衢饶通道连接线）、205国道开化县马金至音坑段改建工程、205国道常山段改建工程（含下界首至长风段和五联至凉亭边段）等项目前期研究。

“十四五”期间，普通省道公路建设总投资为61.52亿元，建成及新开工10个省道项目118.6公里，分别为：建成S221淳安至江山公路常山界牌岭至新桥段公路工程、S311（原S305）衢江区松园至上田铺段改建工程、S221淳安至江山公路衢州市柯城区七里至石梁段公路工程、S324温岭至常山公路江山清湖大桥及接线拓宽工程、S315龙游湖镇至金华汤溪段改建工程（龙游段）、S221淳安至江山公路（航埠至廿里段）等6个项目；开工建设奉化至江山公路江山上余至大桥段公路工程（S316）、S324温岭至常山公路常山宋畈至新桥段公路工程、S324温岭至常山公路江山市清湖至虎山段公路工程、S316三门至江山公路柯城华墅至江山上余段公路工程等项目。

开展S311衢江上方至峡川段改建工程、S309开化县马金至江西紫湖段公路工程、S221淳安至江山公路（衢江段）、S311衢江区峡川至高家段工程、S316三门至江山公路江山大桥至玉山及常山连接线、S319义乌至江山公路（老46省道S315）龙游湖镇至衢江全旺段改建工程（龙游段）等项目前期研究。

农村公路：以“联城、联乡、联景、联心”为目标，积极构建美丽农村公路畅通网、景观网、致富网等“三张网”，高水平建成“四好农村路”566公里，完成重要经济节点（旅游景区、乡镇）农村公路的高品质创建，高品质农村公路联网成片，基本实现产业集聚区15分钟内到达干线公路，省级历史文化名村、省级美丽乡村精品村、旅游风情小镇、农家乐示范村通四级及以上等级公路占比达100%，促使农村公路从“畅”到“优”的全面提升，为实现乡村振兴、“人便于行，货畅其流”提供支撑和保障，打造浙江靓丽“西大门”。

“十四五”期间，跨区域市级重要县道及连接线建设总投资为45.2亿元，建成及新开工市级重要县道及连接线项目132.9公里，分别为：建成衢常快速路、杭金衢高速柯城互通至物流大道接线（三江西路至物流大道段）、杭金衢高速公路柯城连接线（含柯城互通）、黄衢南高速衢州南连接线拓宽工程以及各县（市、区）重要县道等项目；开工建设衢州机场快速路（柯城区沟溪至龙游县G320段）、江山至衢州快速路工程、常玉快速通道工程（含一期辉埠至何家公路）等项目。

开展衢江区迎宾大道东延、351国道与320国道连接线（龙游段）、黄衢南高速碗窑互通及连接线工程等项目研究。

3．构建贯通四省、通江达海的内河航运网。

聚焦“提等级、强融合”，强化内河港口集疏运功能，实施内河水运复兴计划，全面推进省级以上高等级航道和旅游专用航道建设，形成客货并举、水陆联动、通江达海、干支衔接的内河航道体系。主动对接上海、宁波、舟山等港口，推进常山江、江山江航道建设。谋划推进浙赣运河前期工作，构筑浙赣水运主通道，与江西信江互联互通，打通长江“第二出海口”。

推进内河港口建设。加强与浙江省海港集团合作，提升衢州港在全省和四省边际海河联运体系中的作用和地位。加快龙游港区、衢江港区二期建设，积极推进常山港区、江山港区建设，内河港口吞吐量达到1050万吨，完善疏港体系，补齐水路运输短板，形成“一干二支四港区”内河水运体系。

“十四五”期间，内河航道建设总投资为68.5亿元，建成及新开工内河航道项目5个，分别为：建成马金溪航道（龙潭公园—凤凰盛世段）、衢江港区大路章作业区二期等项目；开工建设常山江（辉埠—双港口）航电枢纽项目、龙游港区桥头江作业区二期、常山港区（含作业区）等项目。开展衢江（衢州双港口至金华游埠）航道提升、衢江洪家作业区及龙游港区隔塘作业区、江山江航道（双港口—上余作业区）、马金溪航道（凤凰盛世—华埠段）、马金溪航道（华埠段—辉埠段）、灵山江航道（铁路博物馆—衢江）、乌溪江航道（衢江—黄坛口段）、浙赣运河等项目前期研究。

4．构建多级协同、辐射四省的航空服务网。

积极融入长三角世界级机场群协同发展，大力扩展对外航线网络，全面落实与华夏航空开展全方位、多层次、一揽子合作，建设覆盖全市、层次分明、功能明确、安全可靠的四省边际航空服务网。加快推进衢州机场迁建项目前期工作，建设“客货并举，以货为主”的物流机场，打造浙西航空物流枢纽，建成以航空物流为核心的长三角物流集散基地。加快开化等通用航空机场建设，积极拓展飞行培训、应急救援、低空观光等综合功能。大力发展通用航空产业，争取打造全省通用航空产业示范区。

“十四五”期间，航空服务网建设总投资为22.6亿元，建成及新开工航空项目4个，分别为：建成衢州机场应急项目（衢州机场改扩建）、开化通用机场、市县两级医院直升机起降点（7个）等项目；开工建设衢州机场迁建项目。

开展江山通用机场、常山通用机场、龙游通用机场、4A级以上景区直升机起降点（6个）等项目前期研究。

5．构建开放共享、互联互通的油气管道网。

提升成品油管道输出能力，推进丽水—衢州成品油管道建设，形成两条国家成品油管道网络格局。

坚持通道多元、省际互联互通，优化完善衢州市天然气管网布局。建设天然气管道浙赣联络线，形成“一干四支”的网络格局。

“十四五”期间，油气管道建设总投资为1亿元，建成绍丽衢成品油管道衢州段11公里；开展赣闽浙支干线管道浙江段、规划省网天然气管道衢州段等项目前期研究。

6．构建山地特色、绿色生态的轨道交通网。

加快建设轨道交通网，推动市区轨道交通加速成网，形成以城区“一横一纵”十字通勤轨道为中心的放射状市域铁路网，进一步完善市区公共交通网络。“十四五”期间，轨道交通建设总投资为50亿元，建成轨道交通1号线（高铁新城—巨化新城）21公里；开展轨道交通2号线、市域轨道衢常开淳线（开化县城至华埠段轨道）、轨道交通3号线（柯城区灵鹫山通景轨道）等项目前期研究。

7．构建普惠城乡、快捷便利的快递邮政网。

建设以市级快递分拨中心为主体，连同周边城镇形成城乡快递网络，以衢州机场迁建为契机，建设衢州市快递分拣中心，形成“一枢纽七中心多点”的空间布局结构。

“一枢纽”是指衢州机场快递中转物流园区。衢州机场快递中转物流园区位于衢州市多式联运枢纽港范围，具有全方位的交通优势，吸引电商聚集，积极引进国际国内快递龙头企业在衢州设置中转中心，处理公路、铁路快件，兼顾国际国内航空快件业务。

“七中心”是指七大快递物流中心，分别为传化公路港快递物流中心、衢州综合物流园区快递物流中心、高铁西站快递物流中心、龙游快递物流中心、常山快递物流中心、江山快递物流中心、开化快递物流中心。高铁西站快递物流中心侧重于国内快速铁路快件业务，其余六个快递物流中心侧重于国内公路快件业务，引导快递企业集约式发展快件处理中心。

“多点”是指全市每个乡镇街道均设置集中型快递营业网点，引导各个快递企业集聚于一处。

“十四五”期间，快递邮政网建设投资15亿元，建成顺丰丰泰浙西产业园；开展传化公路港快递物流园区、衢州高铁西站快递物流园区、中国物流衢州综合物流快递园区，开化、龙游、江山、常山快递物流中心、衢州机场快递中转物流园区等项目前期研究。

8．构建覆盖全市、诗画韵味的城乡绿道网。

依托最美沿江公路，打造一批具有地域特色的精品绿道，助推衢州大花园建设。推进交通绿道、城乡绿道、森林绿道等建设，提高城乡宜居水平，建设民生幸福城市。

以水为脉，串联城市组团与资源景观，构建从城市外围延伸到城区内部的生态绿道网，形成层次丰富、特色突出的绿道网系统，均衡覆盖特色区域、沟通城乡节点、联系旅游资源、服务经济发展，真正把绿道建成美景之道、幸福之道。同时衢州特色绿道要充分展现“南孔圣地·衢州有礼”的美丽大花园城市品牌，体现对衢州历史文化的传承与创新、开放与自信。

“十四五”期间，根据衢州市区的绿道建设现状及区域的整体资源特征和城市绿道需求，投资20亿元打造衢州市区五类特色绿道500公里，即名城衢州的文化绿道、自然源头的滨水绿道、世界遗产的郊野绿道、流光溢彩的不夜绿道、浙西最美的健身绿道。

9．构建开放多级、便捷高效的综合枢纽网。

综合客运枢纽：依托市域范围铁路枢纽建设，规划形成“3个门户型综合枢纽（衢州机场枢纽、衢州综合客运枢纽、衢州高铁西站客运枢纽）、4个地区型综合枢纽（龙游站、江山站、常山站、开化站）、一批一般型综合客运站”的客运枢纽布局。通过构建布局合理、层次分明、功能完善的客运综合交通枢纽体系，实现城市内外交通、不同交通方式、不同地区之间交通顺畅转换。一般型综合客运站包括铁路客运中心、汽车客运中心和通用机场，提升铁路站、通用机场、公路场站覆盖率，加强与区域性综合枢纽的衔接，提升城乡之间旅客便捷集散能力，发挥县城、中心城镇在统筹城乡交通一体化中的节点作用，推进城乡客运一体化。

“十四五”期间，综合客运枢纽建设总投资为27.3亿元，建成衢州高铁西站综合客运枢纽、常山公铁路衔接型综合客运枢纽、开化综合客运枢纽、龙游综合客运枢纽、衢江莲花站综合客运枢纽、杭衢高铁江山站、杭衢高铁龙游北站以及其他乡镇客运中心等项目；开工建设衢州机场枢纽等项目；开展常山南客运站、开化东站等项目前期研究。

综合货运枢纽：构建多式联运现代物流服务体系。谋划推进空港新城建设，依托衢州机场航空港、杭衢高铁（莲花站）、衢江港区，形成多式联运物流体系，立足浙西，培育以现代物流为核心的综合交通产业集群，打造成为辐射四省边际的多式联运枢纽港。

规划形成“1个一级枢纽（衢州市多式联运枢纽港）、6个二级枢纽（衢州高铁西站物流中心、衢州工业新城物流中心、龙游临港物流园区、江山公铁联运无水港、常山公铁水联运物流园区、开化物流园区）、11个三级枢纽”的货运枢纽布局。

依托衢州市多式联运枢纽港，开工建设华东（衢州）数字经济示范区，通过规划建设现代化港区和数字物流仓储基地，形成统一开放的交通运输市场；通过规划建设智能供应链产业园，培育一批具有竞争力的现代流通企业，完善现代商贸流通体系，推进数字化、智能化改造和跨界融合；通过规划建设专业市场，和港区、物流仓储基地形成集聚效应，促进人、财、物、信息流高效流动，畅通“双循环”，推动衢州市区域间的协同合作，增强省内城市群辐射带动作用，强化衢州市四省边际中心城市建设。

加快构建以化工物流为特色，以分离外包为突破，以信息平台为支撑、以供应链服务为核心的衢州工业新城物流中心；加快建设邮政快递物流园区、仓储分拨中心、末端配送网点三级设施体系；积极培育一批“互联网+”新业态、新模式下的物流园区和物流平台型龙头企业，做大做强衢州传化公路港、常山众卡运力等。

“十四五”期间，综合货运枢纽建设总投资为172亿元，建成及新开工综合货运枢纽项目6个，分别为：建成常山公铁水联运物流园区、开化物流园区、华东（衢州）数字经济示范区等项目；开工建设衢州市多式联运枢纽港、龙游临港物流园区、浙西铁路货场综合物流园区（江山公铁联运无水港）等项目。

开展浙闽赣三省边际综合物流园区（集散物流公路港）、衢州高铁西站物流中心、常山新都物流中心、常山浙西物流中心、龙游城北物流园区、龙游商贸物流园区、衢州工业新城物流中心（二期）等项目前期研究。

（二）注重基础设施提质增效。

1．提升交通网络通行效率。

着眼释放铁路运能，补强既有铁路，实施局部线路、站房站台等设施改造，优先利用既有线开行城际列车，推进双层高集装箱运输改造工程。充分发挥现有路网作用，挖掘高速公路通行潜力，加大互通合理化改造，在城市化密集区域适度加密互通，推动城市内外交通有效衔接，因地制宜推进差异化收费。深化普通国省道“提速、提标、提质”，加强沿线综合整治、节点平改立。推进各县（市、区）与市区快速路、机场快速路建设。实施内河通航关键节点改造，消除航道通航瓶颈。

2．提高交通服务品质。

优化枢纽换乘设施布局，推广标准化服务、智能安检等模式，提高铁路、机场等客运枢纽服务质量。加快推进高速公路服务区改扩建，完善普通公路服务站布局。加大养护资金投入力度，保持公路设施良好技术状况。优化升级联网收费系统，提高ETC通行效率。合理规范交通标志标线，增强交通设施诱导功能。着力建设高等级航道沿线锚泊区，实施航道标准化专项养护，建设美丽航道。

四、打造高质量的综合交通运输体系

交通基础设施高质量发展以自身发展的质量和效益为出发点，聚焦质量效益、优化结构、创新引领、全面协调、绿色生态、群众满意，突出效率、智慧、绿色、平安等高质量发展内涵，高效支撑现代化经济体系建设。

（一）凸显交通对重大战略的支撑引领作用。

1．注重四省边际城市的交通联通。

交通先行，构建交旅融合无缝衔接体系，强化四省通衢交通枢纽地位。加快推进衢州机场迁建工作，加强衢州、屯溪、三清山、武夷山四个机场航线资源的整合协作，有效统筹国际国内航线，扩大主要客源地市场半径，同时增加短途航线、过夜航班（驻场飞机），建设通用航空机场，形成互联互通航线；规划依托沪昆通道、京台二通道、杭衢通道、九景衢通道及衢丽台温通道打造“米”字型加放射状的铁路网，形成完善的高铁互联互通格局；高速公路方面，在沪昆高速、杭新景高速、京台高速等现状基础上，规划推进杭淳开高速、甬金衢上高速等项目建设，加密四省边际高速网络；国省道方面，加快推进衢州与黄山、南平、上饶之间国省道路网建设，构建三地之间完善的国省道体系；以“协同、共享、融合、创新的智慧旅游交通生态”为主题，营造“处处是景区、步步有景点、路路见风景”的衢黄南饶联盟大道；共同推进衢江、常山江、江山江等内河航运复兴，远期规划建设浙赣运河，积极培育水上产品业态体系，形成四地“水陆结合”的特色交通路线；突出四省边际城市综合交通枢纽的集散功能，实现各交通方式的有序衔接，游客快速无缝换乘；积极推进北斗、5G等技术应用，促进车路协同、保障交通的安全，建设完善的智慧系统，引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务，完善共享汽车租赁联网，推动实现异地租车、异地还车等服务。

2．高水平支撑“四大战略定位”。

围绕衢州“1433”战略体系的“四大战略定位”，发挥交通的支撑作用。围绕大湾区的战略节点建设。全面融入长三角一体化发展战略，积极对接大湾区、杭州都市圈，做好“融杭联甬接沪”的大文章。围绕“大湾区”义甬舟开放大通道西延建设机遇，主动对接、深度融入义甬舟开放大通道，真正当好浙江内陆开放的战略支点和“桥头堡”，以金华—义乌枢纽为支点联动衢州，形成交通物流、贸易、创新、生态“一枢纽四通道”的格局。支撑物流通道西延，联通江西、安徽、福建三个方向交通廊道，并拓展西向海铁联运物流网络、“义新欧”西延集货网络等两个网络。实施衢州市多式联运枢纽港、衢江航道、常山江航道建设等项目，积极参与海洋经济发展，为大湾区战略节点建设提供支撑。围绕大花园的核心景区建设。突出建设“大花园+大平台”“目的地+集散地”“重大交通基础设施+重大公共服务配套设施”，构建全域美丽经济交通走廊升级版，打造“四好农村路”全国样板。以普通国省道为重点，高标准创建沿江、沿山美丽交通走廊，实现全域美丽交通完善现代通景交通运输体系，实现4A级以上景区、国家旅游度假区等基本通达二级以上公路，历史文化名村、美丽乡村精品村、旅游风情小镇通达等级公路，提升交通旅游配套服务功能。围绕大通道的浙西门户建设。依托东出西进、北上南下，辐射浙皖闽赣四省的交通便利条件，全面接轨浙江创新大通道、开放大通道、海洋经济大通道和生态旅游大通道。重点规划建设九个方向“米”字型铁路架构、浙西航空物流枢纽等交通基础设施，全面打通北上南下西进的跨区域大通道，把衢州建设成为四省边际中心城市和浙江对内开放“桥头堡”。围绕大都市区的绿色卫城建设。深化杭衢协作，加强市域统筹，发挥杭州大都市区综合交通枢纽辐射功能，完善枢纽场站布局，优化城区交通组织，发展未来智能交通。紧抓杭衢高铁建设机遇，积极打造轨道上的都市区，参与新一轮杭州都市圈规划建设，全面融入杭嘉湖绍衢大都市区，加快推进杭衢同城化一体化，使衢州成为杭州都市区的绿色卫城。

3．夯实基础助推共同富裕。

加快提升交通发展水平。补齐交通短板、改善区位条件、强化内生动力。重点畅通铁路、高速等对外通道，拓展公路网络服务深度和广度，提高普通国省道二级及以上公路比例和建制村通双车道比例；推动常山江航运开发，扩大内河港口辐射范围；加快衢州机场迁建，布局开化通用航空机场，提高航空服务覆盖率。促进浙西南区域统筹协调发展。强化对外联通和开放发展，推动衢州、丽水紧密融合及与周边省份高效联动，重点打造衢州四省边际交通枢纽，构建联动江西、安徽、福建三大综合交通廊道；加快衢丽交通一体化发展。

4．全面建设义甬舟开放大通道西延工程。

围绕义甬舟开放大通道“两核一带两辐射”和“东向依港出海、西向依陆出境”的总体布局，打造服务“一带一路”建设、长江经济带和长三角一体化发展国家战略的重要引擎。全面形成金华—义乌枢纽联动衢州重要战略支点，以及交通物流、贸易、创新、生态“一枢纽四通道”的义甬舟开放大通道西延格局。一是加快衢州机场迁建、衢州市多式联运枢纽港等建设，提升衢州西延重要节点功能；二是开工建设衢丽铁路、加快衢黄铁路前期；加快杭金衢高速金华至衢州段拓宽建设、新开工杭淳开高速、甬金衢上高速；布局建设西向海铁联运中转枢纽，推进义新欧班列与海铁联运班列互联互通；西延交通物流通道，联通江西、安徽、福建三个方向交通廊道，加快建成华东（衢州）数字经济示范区，拓展西向海铁联运物流网络、“义新欧”西延集货网络等两个网络。三是推动科技创新资源开放共享，打造西延科创合作共同体，共建共享数字化新基建平台，高水平规划建设G60科创走廊金—衢合作基地，加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，推动创新通道西延行动；四是建设沿江生态廊道、群山生态廊道、生态文化旅游带，积极落实生态通道西延行动。

（二）打造促双循环的现代运输服务体系。

1．提升城市内外交通转换水平。

加强公路与城市路网在基础设施规划、实施时序、服务功能等方面的建设配套，协调解决近郊区公路技术标准与城市道路标准的兼容问题。优化城区骨干道路系统，加快实施环城东线、西线和北线等项目，形成“环网结合、轴向放射”的“田”字形快速路系统；加快实施杭金衢高速公路柯城、衢江互通及连接线等项目，强化出入城市道路与高速公路衔接，减少过境交通对城市交通的干扰，提升城市部分区域上高速的效率；加快实施轨道交通，研究利用普速铁路和快速铁路等提供城际列车服务，加快实现干线铁路、城际铁路、轨道交通融合发展。

2．提升枢纽一体化衔接水平。

优化综合交通枢纽布局。从建设运营全周期系统规划综合枢纽的建设与发展，做好通道与枢纽、城市与场站、新建与改造、建设与运营的统筹协调，明确不同枢纽的服务功能和辐射范围。规划“3个门户型综合枢纽、4个地区型综合枢纽、一般型综合客运枢纽”，实现城区30分钟进入机场、高铁站、高速公路，实现客运枢纽换乘时间缩短至8分钟；规划“1个一级货运枢纽、6个二级货运枢纽、11个三级货运枢纽”，实现货运枢纽无缝衔接，枢纽换装时间缩短至2小时。

推进综合交通枢纽规划一体化。在合理规划综合交通枢纽的基础上，科学规划设计一体化综合枢纽，完善枢纽场站的换乘换装设施和集疏运系统，推进枢纽内多种运输方式一体化设计、同步建设、协同管理，加强各种运输方式之间、对外交通与城市交通之间的高效衔接，强化枢纽场站之间快速联通，实现枢纽衔接一体、运转高效，进而实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”。

客运枢纽方面，按照零距离换乘要求进行一体化规划设计，推动中转换乘信息互联共享和交通导向标识连续、一致、清晰，积极引导立体换乘、同台换乘。加强智能调度，提高换乘效率，打造便捷高效的城市交通集疏运体系。推动衢州综合客运枢纽、衢州高铁西站与衢州机场等3个门户型和4个地区型综合枢纽的零距离换乘和一体化服务，构建“民航+高铁”、“民航+轨道交通”“高铁+轨道交通”、“高铁+公交”等多种交通运输的快捷交通运输服务模式，实现城市轨道与航空、高铁等交通方式的“无缝隙、零换乘”综合运输服务一体化。货运枢纽方面，按照无缝衔接要求，优化货运枢纽布局，在7个一级、二级货运枢纽上着重推进“铁路+公路+水运”、“铁路+公路”、“水运+公路”等多式联运型和干支衔接型货运枢纽建设，加快推进综合货运枢纽的规划建设和设施改造，推进港口、铁路、公路和货运场站、运输装备、装卸设施等多式联运设施设备建设，实现货运枢纽无缝衔接。

完善各种运输方式衔接配套设施。加快综合交通枢纽场站设施资源的综合利用和改造升级，加强货物多式联运、旅客联程运输服务，加快不同运输方式的设施配套建设，加强公路、铁路、民航等与城市公交、私人交通等有机衔接。加强综合交通枢纽与铁路、干线公路通道之间的集疏运通道建设，实现衢州机场、衢州综合客运枢纽、衢州高铁西站等7个综合交通枢纽联通铁路，所有综合交通枢纽联通二级及以上公路和城市主干路，缓解交通拥堵和交通枢纽发展矛盾。

3．提升城乡交通运输一体化发展水平。

提升城乡公交服务水平。服务乡村振兴，聚焦交通运输服务均等化，强化公交线路统一规划、统一管理、统一运营，全面实现城乡公交一体化，城乡交通运输一体化发展水平保持5A级。鼓励灵活采用城市公交延伸、班线客运公交化改造等模式，推动全域公交发展。发展农村客运便民服务，鼓励“互联网+”农村客运发展，推动大数据、互联网等信息技术在农村客运领域的应用，支持手机支付、无感支付等便捷移动支付模式向农村延伸，基本实现农村客运便捷支付全覆盖。统筹推进农村客货邮融合发展，探索区域共同配送、客运班车带货等模式。

深入实施公交优先发展战略。树立TOD理念，构建适应本市特点的公共交通服务体系。推广应用城市大脑，加强城市交通拥堵综合治理。公交分担率（机动化）到2025年目标不低于35%。促进出租汽车行业健康发展。深化出租汽车行业改革，研究建立基于市场浮动的运价调节机制，创新推进利益分配制度改革。加强网络出租汽车规范管理，统筹巡游出租车和网络出租车协同发展。推广城市共享出行服务。鼓励定制公交、夜间公交、共享小巴等模式多元化发展，积极引导高铁、机场等大型综合客运枢纽发展共享汽车租赁网点，打造一批面向门户窗口的共享出行服务品牌。提升特殊群体出行便利性。优化老年人打车、公交出行服务，保持巡游出租车扬召服务，鼓励网约车提供电召服务，在推进移动支付的同时保留现金等乘车方式。进一步优化客运场站枢纽等窗口服务。积极推广预约式无障碍出行服务。

（三）推进以先进技术赋能的交通领域“新基建”。

1．打造综合交通智慧云平台。

综合交通智慧云平台以统一门户入口、统一地图服务、统一信息资源、统一基础条件、统一网络安全、统一标准规范等支撑保障体系建设为核心，推动构筑全领域覆盖、全方位感知、全过程控制、全透明管理的全市一体化交通运输信息化支撑服务“大平台”。

2．建设智慧交通基础设施。

加强交通领域5G、人工智能、物联网、数据、北斗系统等新型基础设施建设和应用，推动交通网与信息网深度融合。建设智慧公路、智慧港航。提供智慧运输服务，重点打造衢州高铁西站等交通枢纽智慧示范项目，运用物联网、人工智能等技术，实现安检互认、自助登机、泊位引导、行李跟踪等智慧化场景。智慧货物多式联运服务体系以多式联运为主体，大力发展水铁、公铁联运等多式联运信息系统建设。到2025年，建成智慧高速公路100公里，智慧航道57公里，港口业务智能化覆盖率达到75%，建设智慧综合客运枢纽2个、智慧货运枢纽1个以上，乘客平均换乘时间少于8分钟，江海联运、海河联运和海铁联运等智能化多式联运服务水平显著提升。

（四）建设低碳美丽的绿色交通运输体系。

1．持续深化运输结构调整。

围绕碳达峰目标与碳中和愿景，以打造低碳交通为主线，紧抓交通减排核心，推进运输结构优化调整。不断推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。加快提升铁路运输能力，重点推进港口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”线路建设，加快衢州市铁路货场搬迁和铁路专用线建设，率先形成便捷高效的快货服务体系，因地制宜发展义新欧班列、元立钢材、砂石料运输等特色班列，培育壮大高铁快运市场，探索构建城市轨道配送体系。进一步拓展水路运输优势，重点推进常山江高等级内河航道建设，完善内河水运网络，加快构建以绿色运输为主的港口集疏运体系，引导大宗货物水水中转。

加快多式联运枢纽港建设。推进具有多式联运功能的物流园区建设，加快铁路物流基地、铁路集装箱办理站、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和升级改造，加强不同运输方式间的有效衔接。

鼓励支持大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设。支持煤炭、钢铁等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准，鼓励新建货运干线铁路同步规划、设计、建设、开通配套铁路专用线。

引导道路货运高质量发展。进一步加大超限超载治理力度，持续推进货运车辆标准化改造，加快构建农村物流网络体系，推广农村物流节点“多站合一”，促进城乡双向流通。

加强多式联运公共信息交换共享。加快建设多式联运公共信息平台，实现部门之间、运输方式之间信息交换共享。

2．强化交通资源节约集约。

加强交通土地资源集约利用，统筹规划布局线路和枢纽设施，集约利用土地、线位、桥位、岸线等资源，鼓励建设复合型通道，研究S319与市域轨道衢江廿线局部实行立体空间复合；研究甬金衢上高速和S316在龙游境内和江山市境内实行局部立体空间复合；研究柯城区和衢江区境内G60和G320局部实行立体空间复合。通过调整交通布局空间结构，从而满足高密度开发土地利用模式的需求，促进交通系统向集约化方向发展、缓解交通供需矛盾。

建立公共交通导向的土地利用模式，提高交通土地资源利用率，提高单位用地面积的交通运输周转量。推进区域港口一体化发展，加强港口资源整合，完善港口间协调发展机制，加快推进锚地、航道等资源共享共用，提高单位长度生产用码头泊位港口吞吐量。

推进绿色交通基础设施建设。把生态保护贯穿交通基础设施建设全过程，统筹推进绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色航道、绿色机场建设；积极推进“高速公路+旅游”生态智慧服务区建设，推动传统服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型转变。

提高资源节能环保水平。促进资源综合循环利用，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，积极探索资源回收和废弃物综合利用的有效途径。在工程建设中，鼓励标准化设计及工厂预制，综合利用废旧路面、疏浚土、钢轨、轮胎和沥青等材料以及无害化处理后的工业废料、建筑垃圾，循环利用交通生产污水。推广应用节能环保先进技术。继续开展交通设施与新能源、新材料、新技术的融合研究，推动交通基础设施向更加绿色、清洁、低碳方向发展。推进综合供能服务站建设。构建交通能源供给综合集约新模式，推进集电能、天然气及清洁油品等多种供给服务功能为一体的综合供能服务站建设布局。

3．深化交通环境污染治理。

推广应用新能源清洁能源车辆。以城市公共交通、出租汽车、城市物流配送车辆为重点，建立不达标车辆市场禁入制度，加快老旧营运柴油货车淘汰更新，加快新能源客车及成套技术装备推广应用，实现设区市中心城区公交清洁能源车辆全覆盖。

4．推进出行方式绿色转型。

推动公共交通由传统注重数量供给转向注重品质服务，打造“常规公交为主体、慢行交通为补充”的现代都市多元化绿色交通出行体系。构建城市绿色出行融合网。打造“一网一票”城市绿色出行共享融合网，推进公共交通一票联通，实现常规公交、慢行交通多网融合发展，强化跨网衔接，提升绿色出行服务水平。推动城市共享交通发展，完善汽车、共享单车、共享电动车等租赁业网络化水平，提升共享租赁全产业链规模化、专业化水平。强化公交站点与绿道系统串联衔接。加快构建“公共交通+绿道”绿色出行网络，加强公共交通与城市绿道系统衔接，加强站点设施与绿道景观共建、资源共享。至2025年，实现城市中心城区绿色出行比例达80%。

（五）构建完善可靠的安全应急保障网。

1．健全安全责任监管体系。

强化对交通安全生产工作的领导。树牢“生命至上，安全第一”发展理念，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全各级交通主管部门与安全应急管理机构，健全领导责任机制和上下联动、部门协同的工作机制，加快完善交通运输安全生产标准体系。

2．提升设施本质安全水平。

强化交通基础设施安全防护能力。持续推进公路灾害防治、病危桥隧维修改造和安全防护工程，强化事故多发路段改造提升。加快提升内河通航作业、水上客渡运安全水平。

3．深化安全风险防控治理。

加强安全生产风险管控。定期全面排查梳理风险，加强风险防控责任落实。强化风险类别和等级评估，建立重大风险市、县清单管理机制，落实分级管控人员和措施。开展重点领域安全隐患排查治理。加强港口重要设备设施、特殊作业环节和内河船舶碰撞桥梁等隐患排查治理。强化大型桥梁和长隧道等重大工程关键环节和重点部位排查治理。深化普速铁路沿线隐患治理，建立长效机制。健全隐患排查治理机制。强化事故隐患“清单管理”。

4．坚决遏制重大安全事故。

加强道路危化品运输整治。围绕企业、车辆、从业人员等核心要素，开展常态化监管工作，实现车辆安全检查、从业人员安全教育、企业安全监管全覆盖，坚决消除危化品运输超速、疲劳驾驶、非法营运等行为。加强对班车客运定制服务的监管。推广农村客运安全生产和通村服务质量系统监测试点经验，提升对农村客运企业智能管控水平。

5．强化应急运输保障能力。

构建高效顺畅的应急指挥体系。建立市、县分级负责的应急资源调度机制，基本实现应急资源统筹共享。加快建设应急指挥平台，推动公路桥梁隧道监管、路网监测与应急指挥、“两客一危”车辆监控、智慧港航应急指挥和交通工程质量安全监控等重点领域监测系统全面接入省级平台。强化交通运输应急力量。推进交通战备装备仓库与当地应急基地联合共建。

（六）拓展交通新技术新业态新空间。

1．积极研究应用新一代交通基础设施。

前瞻性探索发展3万吨级重载列车、时速250公里级高速货运列车、时速400公里级高速轮轨客运列车系统、时速600公里级高速磁悬浮系统、真空管道高铁、太阳能发电道路、不间断充电道路、空天一体飞行设施、超高速飞机、虚拟现实交通设施、人工智能交通设施、深空深地空间站等具有全球竞争力的新一代交通基础设施。

2．支撑交通新业态发展。

构建“交旅融合”交通网络。结合当前旅游交通环境的具体需要和未来旅游发展趋势做好旅游交通发展需求分析，牵头推动浙皖闽赣国家生态旅游协作区创建，打造浙皖闽赣国家生态旅游协作区的先行区、核心区，合作共建衢黄南饶“联盟花园”，推进“联盟花园”旅游交通规划建设；推动旅游风景道、旅游航道交通基础设施发展；积极发展低空飞行旅游，构建“快进慢游”旅游交通网络，推进交通建设与旅游业发展需求相协调。实施物流基地智能化改造行动。按市场需求科学规划、有序建设智慧化物流园区，推进货物场站数字化，支持物流园区和大型仓储设施等应用物联网技术，实现物流信息采集标准化、处理电子化、交互自动化。鼓励和引导有条件的乡村建设智慧物流配送中心。

3．探索开发交通空间资源。

以重大通道、综合枢纽、城区轨道交通等为引领，加强地下、地面、地上空间综合开发、高效协同。统筹地下空间资源利用，探索建立三维大数据综合信息平台，构建多层次、立体化地下空间控制性规划体系，浅深层（0—30米）重点布设中短距离地下通道、综合管廊、商业中心和停车场等设施。

（七）打造现代化交通产业体系。

1．打造轨道交通产业高地。

依托中浙高铁、光明铁道、贝尔等本土企业优势，加快谋划轨道交通装备产业园，打造完整的轨道交通高端产业链。力争用5—10年时间，把衢州打造成为浙西第一城区轨道交通产业基地。规划适合航空物流运输发展的北斗产业布局，助推衢州市空港物流枢纽和高铁西站物流中心的建设发展，将其打造成智慧交通的全国典范。

2．打造交通休闲运动产业先行区。

建成具有强大影响力的森林运动汽车城、国际汽车拉力赛（龙游站）和常山中国山地自行车公开赛（常山站），形成“一带两地三平台”的交通休闲运动旅游产业格局。

3．打造区域性物流枢纽。

推进衢州市多式联运枢纽港、华东（衢州）数字经济示范区、浙西航空物流枢纽、龙游临港物流园区、江山公铁综合物流园区的建设，助力打造四省边际商贸物流“桥头堡”。

（八）提升交通行业治理能力现代化水平。

1．全面推进交通领域数字化改革。

加快构建数字交通整体推进体系，建立综合集成的大数据功能平台，打造数字公路、数字港航、数字机场、数字运输等特色板块，滚动推出、迭代升级系列标志性示范平台和应用场景，以数字化推动交通业务流程整体优化和系统重塑，提升行业治理现代化水平。

2．打造综合交通产业科技创新高地。

搭建政府创新集成服务平台，建立健全与产业链相配套的共性技术研发、应用示范平台体系，全面推进未来交通科创中心等行业新型智库建设。

3．加强交通运输法治建设。

深化交通运输法治部门建设。坚持法治引领，严格合法性审核和公平竞争审查，确保重大决策、重大执法决定、规范性文件等的合法性。加强法治队伍建设，积极参与省里组织的执法轮训。加强信用交通建设。建立健全信用管理制度体系，依法依规深化信用分级分类监管和奖惩应用，构建以信用为基础的交通运输新型监管机制。

4．加强交通人才队伍建设。

不断完善交通人才工作体系，建设一支数量充足、素质优良、结构合理、作用突出的交通专业人才队伍。借助重大人才工程，积极引进高层次交通专业人才。实施职业技能提升行动，打造衢州“蓝领”品牌，培养新时代交通专业衢州工匠。

5．打造清廉交通建设标杆。

坚持党建统领，全面完善清廉交通工作体系，形成一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。健全行业廉政风险分析评估机制，加强共性特征、典型案例、主要风险点等综合研判和专业指导，组织开展实施效果评价。

五、保障措施

（一）加强党的领导，强化统筹衔接。

坚持党的全面领导，充分发挥党在规划推进过程中总揽全局、协调各方的作用，建立市级部门协同、上下机构联动、周边省市互动、军民融合发展的综合交通规划实施工作机制，充分发挥综合交通领导小组作用，围绕土地、资金、生态等重点问题，提出加快全市综合交通发展的重大政策措施。畅通与上级有关部门的沟通衔接渠道，“脑勤腿勤”积极争取上级相关政策支持，提高规划内容的执行落实效率。

（二）加强规划实施，健全推进机制。

增强规划的严肃性和约束力，坚持“一张蓝图干到底”。规划内重大项目争取纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划，统筹预留交通通道，优化关键节点。建立市县两级联动推进机制，细化落实目标任务，明确责任，有序推进各项工作。综合交通发展规划及建设涉及交通运输、资源规划、文旅、水利、生态环境等多个部门，各部门应积极协作，创造有利条件，各司其职、各担其责，不破法规破常规，以“冲刺”的速度加快推进综合交通建设。

（三）加强要素保障，完善政策支持。

加强用地保障，统筹保障规划预留指标、新增建设用地计划指标优先保障省内调剂补充耕地指标，同时，在新一轮土地规划调整中，充分考虑交通用地需求，优先保障交通重点项目建设用地。加强资金保障，积极争取国家、省投资补助支持政策；整合上级交通建设补助资金、交通专项资金、市级财政资金以及其他资金，合理安排专项资金用于交通建设。加强人才保障，强化校企合作，加快培养、引进交通领域科技领军人才和优秀青年人才，打造一批作风过硬、素质过硬、德才兼备的人才队伍。实行最严格的耕地保护制度，控制占地数量。

附件：衢州市“十四五”综合交通运输项目表

衢政办发〔2021〕16号（关于印发衢州市综合交通运输发展“十四五”规划的通知）.doc