民盟衢州市委会:

你们在市政协七届五次会议期间提出的《关于我市加快发展造船业及衍生产业的建议》的提案（第257号）悉。现将有关情况答复如下：

一、浙江省船舶工业发展现状

进入21世纪以来，浙江省船舶得到迅速发展，2011年全省船舶工业总产值与造船量均突破千亿、千万载重吨，名列全国前三，跻身造船大省行列。2013年，受国际金融危机和因行业产能严重过剩实施产业结构调整，全省船舶工业经济规模与主要造船指标均有较大下降，2018年全省船舶工业实现产值229.2亿元，为历年最低。2019年，行业开始回暖，2020年，船舶行各项主要指标稳中有升，骨干船企建造合同按时交付率创近3年新高，并实现了2013年以来的首次盈利。2020年规上船企共完成工业总产值307.4亿元，同比增长12.6%。其中，民用船舶制造产值124.6亿元，同比增长1.1%；船配产值31.3亿元，同比增长11.8%；船舶修理产值129亿元，同比增长38.3%；海工产值4.9亿元，同比下降35.5%。全省船舶行业共实现主营业务收入299.4亿元，同比增长22.5%，利润总额4.2亿元。主要有以下特点：

（一）高质量发展成效明显。产业集中度提高，产业结构持续优化。舟山对省内船舶工业的引领作用进一步加强，2018—2020年年平均造船完工量占全省的份额78%，初步形成船舶工业产业链比较完整，船舶制造、设计、研发、教育、商贸与社会服务齐全，造船海工、修船、配套协调发展的修船造船基地。企业素质提升，涌现一批龙头骨干企业。造船业的排名前10企业集中度（以下简称“R10”）显著提升，2017-2019年的工业总产值、完工量及手持订单量的平均值的R10分别达到65%、86%和87%，较2010-2012年分别提高12、11和6个百分点，并在高位稳定保持。先后有11家企业入选工信部公布的船舶行业规范条件白名单，数量居全国第二；67家造船企业通过CB/T3000船舶生产企业生产条件基本要求的评价，造船企业结构从“低、小、散”，向“高、大、强”迈进。

（二）产品结构向高端延伸。省内造船企业已开发了万箱级集装箱船、7800车小汽车滚装船、3万立方米LNG运输船、中型C罐LNG（FSRU）运输船、专业科考船、智能船舶、各类新能源动力船和海工平台等一批高端船舶，传统三大主流船型独领风骚的局面已有改变。2020年全省完工船舶中三大主流船型的载重吨所占比重降至80.4%，较2010年同期下降8个百分点。

（三）绿色智能修船业绩突出。落实《绿色修船规范条件》，高端船舶修理与改装等高附加值业务比重大幅提升，2020年，全省修船产值占全国修船产值、全省船舶工业总产值比重均超过40%。

（四）去产能成效显著。“十三五”期间，船舶行业专注“三去一降一补”，全省淘汰和调整转移落后的造船产能超过1000万载重吨，全省活跃造船产能已降至1000万载重吨左右，为行业高质量发展奠定了扎实基础。

船舶企业的问题也比较突出，主要是：一是创新能力相对不足。尚缺乏领军型大型造船主体专业院所，特别在围绕重视原创技术产品，注重基础技术研究，突出产品从0到1的过程开发方面尤显不足。二是配套业发展滞后。船舶配套业产值与造船产品本省配套率不仅继续滞后，且均呈下降趋势。三是行业盈利能力不强。2020年实现的扭亏局面基础不稳，船舶产品低端的局面尚没有根本改变，“提质增效”任务仍很艰难。四是产业布局和结构方面面临新问题。省内河地区船舶修造业萎缩严重，杭嘉湖地区船厂数量急剧减少，影响内河船舶的正常维修保养，间接推高了水运物流成本。各地不少船舶拆解厂被封停，船舶产业链末尾环节“肠梗阻”影响船舶更新换代和大量废船资源的有效再生利用，也阻碍了国家海洋渔船“双控”制度和减船转产政策的顺利实施，省内许多地区已面临无处拆解渔船的问题，直接造成新的渔船无法正常建造的状况，并将进而影响老旧渔船被迫延期运营，加剧环境污染。五是多家大型现代船企相继破产，影响我省在部分产品和细分市场的竞争力，制约行业优化重组和产业链拓展。六是“融资难”制约企业发展。融资难和开保函难是影响包括骨干企业在内发展的主要瓶颈，导致普遍性的经营困难，资金链断裂，威胁企业生存。

二、船舶行业有关政策规定介绍

由于船舶工业进入21世纪以来的迅速发展，产能出现严重过剩，特别是2013年受国际金融危机的深层次影响，国际航运市场持续低迷，新增造船订单严重不足，新船成交价格不断走低，产能过剩矛盾加剧。同时，船舶工业创新能力不强、高端产品薄弱、配套产业滞后等结构性问题突出。2013年7月31日国务院印发了《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》（国发〔2013〕29号），文件明确船舶工业严格控制新增产能，支持产能结构调整，严格控制新增造船、修船、海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头），坚决遏制盲目投资加剧产能过剩矛盾。同时明确“地方各级人民政府及其有关部门不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，国土、交通、环保等部门不得办理土地和岸线供应、环评审批等相关业务，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。”光浙江省淘汰和调整转移落后的造船产能就超过了1000万载重吨。2009年-2016年间，我国约有140多家造船企业关停倒闭，另有90多家被兼并收购。

2019年国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》（目前最新的产业政策依据），涉及船舶行业共有21条，包括鼓励类15条、限制类2条和淘汰类4条。目录中鼓励开发建造满足国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保船舶及配套产业；鼓励发展海洋工程装备及配套产业。限制废旧船舶滩涂拆解工艺；限制钢质船舶的整体建造工艺。逐渐淘汰采用整体造船法建造的钢制运输船舶、不符合规范的改装船舶、已到报废期限的船舶、单壳油船和挂浆机船及其发动机。

2020年04月16日，工信部发布15号令批准10项船舶行业标准，涉及《船舶修理企业生产条件基本要求及评价办法》。根据《中华人民共和国工业和信息化部公告2019年第13号》令，“鼓励相关行业组织在已有工作基础上，依法合规开展船舶行业规范条件工作，引导企业规范发展，加强行业自律”，船企须通过CB/T3000-2019船舶生产企业生产条件基本要求评价。

造船生产条件CB/T3000-2019标准对生产企业生产条件评价明确了6项条款36个条目的具体内容。如通用要求方面需要取得船舶建造有效企业法人营业执照，生产用地不少于4万平米，注册资本金不低于1000万元等；生产设施方面应具备与所建造船舶相适应的岸线（比如不少于300米）、船台或船坞、舾装码头、起重设施、涂装设施、厂房和仓库，并应具有良好的交通环境及供电、供水、供气能力；生产设备方面应具备与生产规模相适应的船体加工设备、机加工设备、喷涂设备等主要生产设备, 其性能和精度应能满足船舶建造的要求；计量检测方面应具备满足船舶建造要求的检测手段和检测仪器设备，包括密性试验用设备、倾斜试验用设备、无损检测设备、测厚仪、理化实验设备等检测设备及各类计量器具；人员要求方面应有专人负责技术、质量管理工作，企业领导具有相应的技术职称和主管相关工作经验，应配有适任的、能覆盖船体、船机、船电等专业的技术、检验和检测人员，应具有与生产规模和所建造的船舶相适应的技术工人，对焊工均要求应持有船舶检验机构颁发的焊工证书，无损检测人员应具备相应的资质，持证上岗等。

三、我市针船舶行业发展现状及对策

（一）我市船企底子相对弱。根据省统计局最新提供的统计数据，目前全省规上船舶行业企业209家，主要分布在舟山（88家）、宁波（41家）、台州（44家）、温州（15家）、杭州（14家）；另湖州（1家）、嘉兴（5家）、绍兴（1家）有少量企业分布。湖嘉绍7家企业只有嘉兴4家船企，其他3家为配套生产企业。金华和衢州没有关联企业。衢州市豪力铝合金游艇有限公司是目前我市唯一一家造船企业，2008年05月19日在衢州市市场监督管理局注册成立，注册资本为3万人民币，主营各类铝合金游艇、船舶和铝制、铁制油箱的研发、生产和销售，经了解企业未进行CB/T3000-2019船舶生产企业生产条件评价。

（二）发展定位。贵委会在提案中对“目前衢江船舶情况及造船业存在的问题和原因分析”进行了细致准确的分析，提出了发展的建议。鉴于船舶行业属产能严重过剩的行业；船舶行业生产企业资质要求比较严，准入条件相对较高，对资金投入、设施设备、检验检测、人员素质等方面的要求都非常具体、新的企业难以一下子符合各类规范要求，满足相关生产条件。从我市的情况看，也缺少发展的基础，相关配套产业也比较缺乏；我市发展船舶制造业和船舶修理业还有一个推进过程，2019年钱塘江中上游衢州段航运的开通，为衢江航运经济带来新的契机，也为发展船企及配套产业带来了机遇。为促进衢江航运经济发展，我市更需引进发展船舶修理业，加快完善航运经济配套服务业。加强招商引资工作，引进船舶先进的内河行业制造企业。针对引进的企业，政府各职能部门要达成共识，创造条件，促进项目企业尽快落地，加快项目建设，主动跟进做好服务保障工作，适时根据企业发展的需要及时出台相关配套产业政策。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为

争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。