市工商联:

你们在市政协七届五次会议期间提出的《关于实施“十百千万”工程助推小微企业做大产业扩大税源》的提案（第179号）悉。现将有关情况提出办理意见如下：

一、基本情况

民营经济是衢州市经济发展的主要力量，全市共有民营经济主体20多万家，占全市经济主体总数的98%左右，民营主体投资占全市的比重达到63.3%，创造了77.7%的地区生产总值、85.7%以上的税收和80%以上的新增就业岗位。民营经济中，主要成分是小微企业。就我市工业经济领制造业领域，小微企业数量占比高达83%，工业总产值占比43%左右。市委市政府高度重视小微企业的培育发展，采取多种举措，积极营造我市小微企业发展良好环境。

二、我市支持小微企业做强做大的主要做法及成效

（一）优化营商环境，释放内生动力。一是服务体系化。在机构改革中单设营商办，成立营商环境工作专班，采取实体化运作，属全省首创。特别是遭遇疫情以来，创新推出市政府领导挂联区块服务发展机制，与之前开展的组团联企服务机制形成大小两个闭环服务民营企业。2020年以来，通过挂联区块累计走访企业和项目583家，召开座谈会、协调会243场，解决问题265个，问题解决率86.8%；市本级“组团联企”258家企业，自2020年2月16日以来，截止2021年1月4日，累计提交问题1065个，其中现场协调解决或解释清楚508个，上报、交办或研判后统一答复的557个，办结率100%。其中专班共发放各类交办单122份，交办问题303个，目前已办结302个，办结率99.67%。二是改革集成化。以打造“中国营商环境最优城市”为统领，有效整合“最多跑一次”“最多跑一地”、营商环境、信用体系建设改革等，推行“证照分离”、“一址多照”、企业住所申报承诺制，实现企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”。今年以来，重点推行营业执照与税务发票同步领取服务模式，达到企业设立一环节即办结；建立完善“证照分离”改革承诺事项闭环管理机制；积极探索“以码代证”“证照联变”改革。以全国首推的“多审合一”“测验合一”和施工许可电子化改革为基础，试点上线投资项目在线监管审批平台3.0，实施水电气网联合报装“一件事”，推出“套餐式”服务。我市还针对低风险小型项目审批实行大胆改革，项目审批时间压缩至20个工作日内。此外，全市不动产登记实现60分钟出证、水电气联动过户不见面办理。三是智治数据化。疫情期间，为破解复工复产惠企政策门类多、分布散、变化快、兑现慢等难题，全面推动涉企服务“网上办、掌上办”，我市通过流程再造、系统集成、数据共享，整合金融服务平台、政策服务平台、应急物资管控等24个系统，推出智能统计分析、政策查询兑现、融资信贷办理、企业咨询投诉、员工招聘、在线招商引资等40多个涉企服务应用场景。目前，衢州“政企通”已成为企业全生命周期服务的首选，日活跃量最高超过40万次。

（二）全面减轻负担，缓解经营压力。一是依规减一批。全市2020年累计为企业降本减负103.72亿元，完成目标任务的153.93%。二是主动帮一批。组建用工保障专班，摸排企业用工需求，精准绘制“员工接返图”，组织专车专列接返外省务工人员5851人，3月底全市企业员工返岗率就达到99.53%。积极探索“共享员工”新型用工模式，加大劳动力余缺调剂力度，全市累计帮助浙江通天星、衢州东方、申洲针织等20余家企业共享员工1082人次；先后开展“春风送岗位、就业暖人心”线上+线下招聘活动88场次，帮助企业招聘员工6000多人。三是重点保一批。对在全市范围内多次开展产业链断供风险排查，累计摸排企业1047家，基本实现全市规上企业全覆盖，共梳理出存在断供风险问题的企业109家、共149个断供风险问题，通过国产替代等方式解决断供风险136个。

（三）畅通企业融资，激发主体活力。一是全省首创金融赛马机制。借鉴全省“争先创优”指数评价，在全市金融系统创新实行“赛马机制”，推出银行业金融机构支持实体经济发展月度评价体系（MFI），鼓励银行业金融机构争先创优支持实体。设置央行再贷款再贴现、普惠小微企业延期还款、首贷户等13大项28小项评价指标，根据评价结果分别给予前三名的银行业金融机构3000万元、 2000万元、1000万元的财政性存款存放奖励。全市民营经济贷款额占全部企业贷款比重分别的69.91%，高于全省平均55%的水平。累计发放还款方式创新贷款489亿元，同比增长77.8%；无还本续贷余额234亿元，占全省比例为6.5%，是全市贷款占全省比重的3倍；延期还款率位列全省第二位。二是全面配备专属金融顾问。积极构建“线上有平台、线下有队伍、空中有桥梁”的全方位立体式金融服务体系，组建34支金融服务小分队一并加入原有的“组团联企”服务团，点对点为进行专业专属金融服务。目前，全市共解决企业融资问题412个，涉及资金26.6亿元。全市通过“衢融通”平台累计注册企业数达到8.2万家，入驻金融机构297家，上架金融产品299个，实现贷款408亿元。组建34个金融服务小分队，开通12345市长热线绿色金融专线，帮助企业解决融资问题412个，涉及资金26.6亿元,有效缓解企业融资难题。三是全力提高工业不动产抵押率。专门出台提高企业固定资产抵押率实施方案，通过政策性担保增信，推动银行向上争取抵押权限，引导各银行开展“余值贷”“亩均贷”等产品创新。目前全市工业不动产贷款平均抵押率已从68%提高至72%。同时，市信保融资担保公司与市工行等10余家银行签订合作协议，建立风险分担机制，加大对民营、小微企业的增信支持。截至2020年末，全市7家政府性融资担保机构在保余额17.29亿元，放大倍数2.02倍，为企业减少担保费712万元。

（四）规范提升平台，形成发展合力。

自2018年省委省政府出台了《关于加快小微企业园高质量的实施意见》以来，我市小微企业园建设在高质量发展方面取得了较为明显的成效。在小微企业园建设发展工作中，一是严格把握建设关。按照省里对小微企业园的认定标准，结合各县实际，坚持“一园一业”“一园一品”，加强小微企业园设立前的行政指导，严格把握小微企业园设立的基本条件。二是加强政策供给。积极争取省级财政对我市小微企业园建设的支持，自2018年以来累计争取资金2000万元，用于龙游、衢江、江山、常山小微企业园建设。先后出台《衢州市小微企业园绩效评价实施细则（试行）》、《衢州市小微企业园建设和管理工作指南》。积极争取市大科创资金对小微企业园的支持,获评省级五星和四星级小微企业园，分别给予50万元和30万元资金将补（政策文件已在公示中），对运营绩效优秀的小微企业园协调在电价、信贷等方面给予支持。三是增强服务监管力度。加强小微企业园日常监管，协调解决小微企业园运营中的问题，牵头开展小微企业园安全整治工作，组织开展安全生产和消防巡查，督促小微企业园做好各项基础管理，组织小微企业园运营机构学习培训，不断提高运营管理水平。截止2021年6月，全市经省认定的小微企业园20家，其中制造业小微企业园14家，生产性服务业6家。另有3家今年6月已通过初评，预计至2023年，全市小微企业园达到30家。目前正在公示中。总计入驻企业达432家，吸纳就业人员5388人。

三、下一步工作打算

（一）继续优化全市服务企业工作机制。今年，由市政府牵头，市营商办和市经信局等部门具体负责，以企业需求为出发点，坚持问题导向、目标导向、效果导向，加强跨载体集成、跨层级联动、跨部门协同，通过干部下沉、服务下沉、事项下沉模式推动资源向一线倾斜、服务向一线集中、管理向一线延伸，实现“专业性精准服务”“体系化联动服务”“闭环式全程服务”，构建具有衢州特色的企业服务工作体系。深化企业社区组网服务。依托“区块挂联”“组团联企”等现有企业服务机制，进一步推动下沉服务，构建“1+33+65+N”的企业服务网络。“1”是指组建一个市级“中台”，“33”是指在市本级和智造新城、智慧新城（以下简称“两城”）设置33个企业（行业）社区，“65”是指在企业（行业）社区下设置65个网格，“N”是指组建若干专业化服务小分队。实现市区干部组团下沉。由市领导担任社区长，统筹负责本社区的企业服务工作，牵头会商研究、协调解决本社区企业反映的疑难复杂问题。智造新城、智慧新城作为企业服务的主阵地，同时为保障企业服务力量，市级单位、干部实行双下沉服务模式，柯城区、衢江区参照市级单位、干部下沉服务模式选派区级部门和干部。

（二）聚焦重大平台，着力推动平台向高能级发展。以智造新城为主平台，以四县开发区为有力支撑，构建综合性、特色性、功能性协同发展的现代化产业平台体系。推动智造新城争创省制造业星级园区和高质量发展示范园区，指导各县（市、区）开展星级园区创建，确保2025年我市实现制造业三星级园区“全覆盖”。积极争取我市新材料产业集群创建国家先进制造业集群。开展小微园扩量提升行动，建设提升一批产业定位准、功能特色强的高质量小微园，全市新增省级小微企业园5家以上，确保我市“四星级”以上小微企业园实现“零突破”。

（三）聚焦产业数字化，着力推进新旧动能转换。把握“数字化变革”新趋势新机遇，全力打好工业数字化转型三年行动计划的“收官战”。一是推动行业数字化整体提升。大力推广巨化APC系统，促进化工行业数字化提升。按照“一县一行业”要求，重点推进江山门业和消防器材、常山轴承等行业建设工业互联网平台，推动企业从“单打独斗”向行业“集成智造”转变。二是狠抓企业智能化改造。加强政策引导支持，服务杭甬变年产650万kVA变压器智能化技改等一批重大智能化改造项目建设，加快数字化试点示范企业（项目）“双百”培育，创建省级数字化类试点示范企业20家以上，新增500台以上工业机器人，进一步提升规上企业数字化改造覆盖面。三是强化技术服务支撑。积极培育和引进优秀工业信息工程服务公司，加速建成衢州产业数字化赋能中心，推动20家以上企业完成两化融合贯标认证，强化产业数字化支撑力量。

（四）聚焦转型升级，着力抓好化工行业整治提升。推进传统制造业改造提升2.0版工作，以数字化、集群化、服务化、绿色化为方向，加快推动龙游造纸、江山低压电器、常山轴承等省级试点的提升。深化“亩均论英雄”改革，加快淘汰落后产能，推动低效企业改造提升和“低散乱”整治。按照“绿色、清洁、低碳、循环”的要求，加快推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区创建，推动产业向绿色化转型。全面实施化工行业整治提升行动，按照“五个一批”要求，严格实行“五个强制”措施，确保全市化工企业数量较2020年减少15%，推动化工行业整体显著提升。加快化工园区改造提升，编制化工新材料产业发展规划，完善项目决策机制，严把化工项目准入关，明确全市新建化工项目一律由市政府统一决策布局，推动全市化工园区实现集聚发展、安全发展、绿色发展、高效发展。

（五）聚焦主体培育，着力推动企业“雁阵式”发展。深入实施“税源工程”，继续推进“雄鹰行动”“雏鹰行动”。发挥龙头企业“领头雁”作用，推动巨化、开山、仙鹤3家“雄鹰行动”培育企业不断成长，继续推进衢州巨化一体化发展，对十亿元以上龙头企业“一对一”服务，发挥龙头企业“压舱石”作用。实施“冠军”企业培育行动，建立单项冠军、隐形冠军企业培育库，定期发布“冠军”企业名单，积极推广新产品和“首台套”，引导支持中小企业深耕行业、修炼内功，实现“专精特新”发展。加强小微企业培育，进一步落实降本减负措施，抓好“小升规”，推动初创企业和小微企业健康成长。

（六）聚焦机制创新，着力提升服务精准化。重点完善创新四项机制：一是完善决策咨询服务机制。突出区域产业定位和“五化”标准，进一步优化程序、强化履约评估，把好工业高质量发展的“第一关”。二是完善亩均效益综合评价机制。完善评价办法，探索创新评价结果运用，依法实施差别化政策，树立正向激励、反向倒逼的鲜明导向。三是完善政策扶持机制。进一步完善大科创专项政策体系，突出集聚集成、精准滴灌，推动政策向重点产业、重点企业、重点项目倾斜，充分发挥政策的激励导向作用。

感谢你们对衢州经济社会发展的关心，希望你们继续为争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。