衢发改函〔2021〕45号

吴坚代表：

你在市七届人大六次会议期间提出的《关于市区部分小区改造试点接入巨化热电厂余热供暖的建议》（第169号）悉。现将有关情况答复如下：

能源结构调整是供给侧改革的重中之重，现阶段我国能源发展主要维持以煤为主的能源消费结构，然而煤炭的过度开发利用也带来了环境污染严重、温室气体排放压力增大、能源利用效率难以提高等问题。为了实现经济社会的可持续发展，必须进行能源结构调整。你所提出的利用巨化热电厂的余热为市区部分小区进行供暖的建议在理想的情况下既符合国家的能源结构调整要求，也能够解决百姓的民生问题，但由于现实所限，在操作过程中仍然存在一些较大障碍。

一、余热来源减少

为响应国家调整能源结构的政策，巨化热电厂的生产工艺正在发生变化。国家政策层面明确规定，对于热电联产企业，凝汽机组属于被禁止的范围，已有的凝汽机组按计划淘汰，新建机组必须采用背压式供热机组，原则上一个热电厂最多保留一台抽汽凝汽机组。你所提的巨化热电厂余热属于凝气机组或抽凝机组凝结器冷却水中的热量，这个余热在热电厂将逐渐减少，甚至可能消失。如果通过巨化热电厂进行改造集中供暖，需要增加能源消耗才能够覆盖衢化生活区，不利于能源结构调整。

二、经济可行性低

目前供暖重点使用地暖方式，地暖分为电暖与水暖两类。水暖把管道埋设在地面下，通过辐射与对流形式把暖气传到室内。从经济可行性的角度考虑，从巨化热电厂进行管道改造，铺设至衢化生活小区将耗费大量的人力物力财力。衢州市属于亚热带季风气候区，全年四季分明，冬季时间短，平均温度较高，极寒天气较少出现。即使进行改造集体供暖，使用时间与北方地区相比较短。这样导致项目的投资量很大、利用率却很低，会造成项目的收益非常低，不具有经济性。

三、居民入户意愿不高

提供供暖需要改造房屋内部装饰，居民入户意愿不高。由于集中供暖目前使用的是统一启动关闭并且按户缴纳费用的方式，即使住户不在家，集中供暖也不会停止，产生的费用依然由用户承担，大概需要一年承担上千元的供暖费。相比之下，居民更愿意使用空调、油汀等取暖设备。

综上所述，市区部分小区改造试点接入巨化热电厂余热供暖在经济可行性上较低，居民入户意愿不高，暂时无法进行改造。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为衢州争创四省边际社会主义现代化先行市建好言献好策。

衢州市发展和改革委员会

2021年6月23日