征集公告
结果反馈
现将我局起草的《2021年“全球免费游衢州”活动方案》征求意见稿及起草说明全文公布，征求意见期限为3月5日至3月11日，如有意见请通过信函、电话等形式将意见建议反馈至市文旅局（西区仙霞中路27号）。
联系人：龚晓峰 电话：0570-887-8167。
衢州市文化广电旅游局
2021年3月5日
2021年“全球免费游衢州”活动方案（征求意见稿）
为进一步打响“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，持续发挥免费游的市场影响力，扩大中长线市场客源，提振疫情常态化情况下的旅游产业和旅游消费，保障客源市场稳定发展，经研究决定，2021年继续实行“全球免费游衢州”活动，具体方案如下：
一、主题口号
形象主题：南孔圣地˙衢州有礼
宣传口号：全球免费游衢州
二、活动内容
（一）免费景区
烂柯山、药王山、天脊龙门、龙游石窟、民居苑、江郎山（不含“郎峰”）、仙霞关（不含“戴笠秘宅”二楼）、廿八都、清漾村、浮盖山、三衢石林、梅树底、根宫佛国、钱江源、信安湖水利风景区等15个核心景区。此外，其他特色景区村、工业旅游景区、红色旅游景区、公共文化场馆等80余个文旅景区场所长年免费开放。总计100余个免费景区（场所）。
（二）免费时间及免费对象
1.2021年，除国家法定节假日、双休日外，15个核心景区每逢周一至周五对全球游客免费开放。其他80余个文旅景区（场所）全年免费开放。
2.配合市委“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌推广需要，参与景区对特定的目标客源市场开展阶段性免门票活动。
3.参与景区对全国现役军人、消防指战员、省级以上劳动模范、器官捐献者直系亲属、造血干细胞捐献者、持《浙江省无偿献血荣誉证》的衢州籍无偿献血者、70周岁以上老年人以及衢州籍残障人士等特殊人群全年免费开放。
4.参与景区对电子科技大学师生、校友及其直系亲属、温州医科大学及附属医院在衢人才等附加群体，根据市委市政府相关文件要求给予全年免费开放。
三、补助办法
由市级财政对烂柯山、信安湖水利风景区内的信安湖水上游巴士，县级财政对其他13个核心收费景区的门票减收分别给予相应补助。原则上实行“先预拨后结算”“按实核照实算”方式办理。
（一）由免费游参与景区所在县（市、区）政府制订辖区内免费游参与景区的补助办法，并根据补助办法对相应景区直接给予补助,补助要充分考虑按照上年度该景区日均门票收入及免费天数予以足额保障，并在12月上旬前足额预补助到位；
（二）由市文旅局和市财政局对烂柯山和信安湖水上巴士游另行制定考核补助办法，并在12月上旬前足额预补助到位。
（三）对于市委市政府年度重点工作涉及的附加群体免费游，根据相关文件由市政府给予适当补助，具体补助办法由市财政局和市文旅局另行制定。
（四）市政府制定“全球免费游衢州”活动综合考核办法，并将各县（市、区）免费游活动落实情况纳入市委市政府对各县（市、区）的年度综合考核，确保各项补助及时足额拨付到位。
四、有关要求
（一）高度重视，形成共识。“全球免费游衢州”是我市一项重大的文旅惠民政策，已经持续开展四年，活动影响力不断提升，免费游的产业拉动效应进一步显现。为助力“活力新衢州，美丽大花园”建设，打造浙皖闽赣四省边际中心城市，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步打响衢州“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌，各县（市、区）政府要提高认识，形成共识，高度重视“全球免费游衢州”活动实施，把此项活动作为年度重点工作，不断完善工作机制，切实抓好抓实，确保活动达到预期效果。
（二）借势造势，扩大影响。各地各部门要主动将“全球免费游衢州”活动作为城市品牌宣传的重要内容，借“四好衢州”、全域旅游创建、城市品牌发布等品牌活动，精心谋划，积极开展整合营销推广。各文旅企业要主动出击，加强与市内外企业合作，积极拓宽游客组织渠道，不断扩大免费游的“洼地效应”。
（三）加快转型，放大红利。各县（市、区）要加快景区经营模式的转变，积极实施“免费游+”战略，鼓励酒店、民宿、农家乐、餐饮等产业建立和免费游相适应的经营模式，鼓励景区开辟线下实体店，加强和OTA平台的合作，畅通销售渠道，带动景区综合效益提升；各县（市、区）要加大文创产品研发等方面的资金投入，积极拓展文化旅游消费的广度和深度，打造主题性强、参与度高、特色明显的新业态。不断创新经营模式，延伸产业链，进一步扩大免费游的政策红利。
（四）强化监管，提升服务。各级各部门要不断加大安全监管力度，严格落实旅游安全生产责任制。针对“全球免费游衢州”实际情况以及新冠疫情常态化防控工作的需要，要进一步强化主体责任，明确重点，加强对重点时段和重点客源的隐患排查。认真抓好安全应急体系建设，妥善处置安全舆情，完善景区值班制度，确保重大紧急问题及时发现、及时报告、及时处理。为保障景区安全，严格实行错峰、预约、限流举措，其中旅游团队需要提供衢州市范围内住宿、餐饮等旅游消费单据方可进入景区。要以全域旅游创建等为契机，不断改进和提高景区、旅行社、饭店等文旅企业的服务品质，积极开展服务质量培训。要畅通游客投诉渠道，完善旅游投诉处理制度，积极回应游客反映问题，不断提高游客的满意度。要加大智慧文旅的建设和应用，让游客体验到便捷、智能、高效的服务。
关于《2021“全球免费游衢州”活动方案（征求意见稿）》的起草说明
为推动公共旅游资源全民共享，在新冠疫情防控常态化形势下提振旅游产业和旅游消费，持续提升“南孔圣地˙衢州有礼”城市品牌的影响力和美誉度，助推“诗画浙江”大花园最美核心区建设，在认真总结经验、广泛征求意见、充分修改论证的基础上，我局拟制了《2021“全球免费游衢州”活动方案（送审稿）》（以下简称《方案》），现作起草说明如下：
一、起草背景
到2020年12月31日，“全球免费游衢州”活动已经执行了769个免费日，累计接待海内外游客1399.6万人 次，产生直接旅游消费37.84亿元，间接带动相关产业增收162.7亿元，取得了良好的效果。一是实现了全市旅游景区的全面整合。有效提升了旅游产品影响力和吸引力，大大拓展了我市旅游市场半径，使我市游客客源地市场由2016年的15个省市增长到2020年25个省市，一举成为华东地区重要的旅游目的地。二是助推了四省边际中心城市建设。免费游带动了“衢州+黄山”“衢州+三清山”等旅游产品的人气，有效推动了四省边际地区旅游市场协同整合，为浙皖闽赣国家生态旅游协作区及衢黄南饶联盟花园建设注入了市场活力。2020年浙皖闽赣四省游客已占我市总游客量的80.2%，年均增幅达到10%以上。三是成为城市品牌和文旅品牌的重要支撑。配合城市品牌推广，在15个中心城市推出“城市品牌+免费游”产品，受到发布地市民热烈欢迎，助推了“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌打造。以全球免费游宣传为支撑，配合杭衢钱塘江诗路之旅首航式、四省文旅产品签约大会、“唱游衢州”活动、“通江达海·山呼海应”衢州旅游（福建）推广周、抖音衢州、“HELLO衢州”系列发布等宣传营销活动，全年实现了4亿＋的网络浏览量。据浙江省文旅厅品牌影响力大数据监测，2020年衢州旅游网络搜索指数位列全省地级市第一。四是倒逼了旅游企业转型。景区人气的暴涨，驱使景区开辟二次消费体验项目，如根宫佛国的夜宴、药王山的玻璃栈道、江郎山的工业游等等，使免费游参与景区的综合收入逐年提高，年均增幅达到15%以上。五是带动了全产业链联动发展。免费游带来的人气有效带动了住宿、娱乐、零售、餐饮等相关产业的联动发展。2016年以来，全市酒店入住率年均增长5%以上，旅游产业增加值年均增速达13%。免费游刺激酒店等企业扩大投资，保障景区周边民宿等旅游经营户稳定客源，也促进了工业游、乡村游、休闲游的健康发展。江山恒亮蜂产品依托近几年的免费游，蜂产品销路显著提高，产品供不应求，仅2020年就为企业增加2000多万元的营业额。据统计，自2016年来，全市酒店数量和客房数累计增长25%和33%，增速高于全省平均水平。
2020年受新冠疫情影响，全国旅游景区游客量普遍断崖式下滑，我市各免费游景区也受到了强烈冲击。至12月31日，全年223个免费日共接待游客256.98万人次，日均接待游客量1.15万人次，同比下降41.9%。但免费游政策为旅游企业纾困解难、复工复产发挥了关键作用。一是促进景区实现有序恢复。受疫情防控景区限流、游客出游意愿低迷、外地大力度优惠举措等因素影响，1-4月免费游游客仅为2019年同期的19.3%，5月-11月，免费游共接待214.9万人次，恢复到去年同期的67.4 %。从预约数据看，我市景区的游客量70%以上都是免费游游客。二是有力帮助旅游企业纾困解难。根据疫情防控指挥部的统一安排，市县两级财政、文旅部门提前在5月份即完成了免费游70%以上的预奖补，补助额达到6917.75万元，有效帮助旅游企业解困。三是有力助推团队游恢复。5月国内团队游恢复之后，我市的“免费游+地接奖励”政策配合文旅部门、企业市场拓展，在市场上产生较大的吸引力，促使我市旅行社接待市外游客量逆势翻红，成为全省唯一正增长的城市。
当前，疫情影响依然存在，旅游企业经营困难，游客出游意愿及市场信心尚未恢复（从2020年中国消费者对旅游行业信心指数显示，消费者对旅游行业的现状指数仅为13.8，远低于预期信心指数63.4），各地“抢人大战”愈演愈烈。在此形势下，继续实施“全球免费游衢州”活动可持续提振旅游产业和旅游消费，发挥政策的市场吸引力。
二、起草依据
（一）《中华人民共和国旅游法》；
（二）《国家发展改革委关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》（发改价格〔2018〕951号）；
（三）《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)
（四）《中共衢州市委衢州市人民政府关于促进旅游业大发展的意见》（衢委发〔2012〕37号）；
（五）《衢州市人民政府办公室关于组织开展“全球免费游衢州”活动的通知》（衢政办发〔2017〕29号）；
（六）《衢州市人民政府办公室关于印发2018全球免费游衢州活动方案的通知》（衢政办发〔2017〕94号）；
（七）《衢州市人民政府办公室关于印发2019全球免费游衢州活动方案的通知》（衢政办发〔2019〕14号）；
（八）2019年衢州市《政府工作报告》；
（九）《衢州市人民政府办公室关于印发2020年全球免费游衢州活动方案的通知》（衢政办发〔2020〕18号）。
三、起草过程
2020年11月，市文旅局在组织力量调研、统计、分析疫情影响下我市免费游景区及相关文旅企业的游客接待量及营业收入状况后，着手起草了2021“全球免费游衢州”活动方案初稿。方案初稿完成后，我局通过现场走访、召开座谈会、书面征求意见等方式征求了市级相关部门、各县（市、区）文旅部门及各相关景区（公司）、市旅行社协会、市城投集团、市大花投集团等文旅企业意见，并结合专业机构评估报告进行了修改调整。2020年12月1日市文旅局局党委班子研究了2021年“全球免费游衢州”方案；2021年1月18日，市政府副市长徐利水听取了2021“全球免费游衢州”活动方案汇报，根据市领导有关改变奖补方式的指示精神和有关要求，我局对《方案》做了进一步修改完善。2月23日市政府办公室征求了各县（市、区）政府的意见，并正式启动2021年“全球免费游衢州”活动合法性审查流程。
四、主要内容及说明事项
《方案》主要内容包括五大部分，分别为主题口号、参与景区、免费对象、补助办法及相关要求。
第一部分，主题口号。确定“南孔圣地˙衢州有礼”为2019年“全球免费游衢州”活动的形象主题，延续“全球免费游衢州”宣传口号。
第二部分，参与景区。综合考虑景区产权所属、安全情况、可进入性、代表性以及知名度等因素，将烂柯山、药王山、天脊龙门、龙游石窟、民居苑、江郎山(不含“郎峰”）、仙霞关（不含“戴笠秘宅”二楼）、廿八都、清漾村、浮盖山、三衢石林、梅树底、根宫佛国、钱江源、信安湖水利风景区等15个核心收费景区列为活动参与景区。此外，为壮大“全球免费游衢州”声势，进一步提升免费游影响力，将我市其他特色景区村、工业旅游景区、红色旅游景区、公共文化场馆等80余个文旅景区场所都纳入免费景区的范围。
第三部分，免费时间及免费对象。主要分为五项：一是2021年除国家法定节假日、双休日外，每逢周一至周五，共计242天，所有参与景区对全球游客免费开放。二是为配合“南孔圣地˙衢州有礼”城市品牌推广，所有参与景区对特定的目标客源市场开展阶段性免门票活动。三是参与景区对全国现役军人、消防指战员、省级以上劳动模范、器官捐献者直系亲属、造血干细胞捐献者、持《浙江省无偿献血荣誉证》的衢州籍无偿献血者、70周岁以上老年人以及衢州籍残障人士等特殊人群全年免费开放。四是围绕市委市政府年度重点工作，根据市委市政府相关要求，对电子科技大学师生、校友及其直系亲属、温州医科大学及附属医院在衢人才等附加人群全年免费开放。
第四部分，补助办法。由市级财政对烂柯山、信安湖水利风景区内的信安湖水上游巴士，县级财政对其他13个核心收费景区的门票减收分别给予相应补助。原则上实行“先预拨后结算”“按实核照实算”方式办理。首先，由免费游参与景区所在县（市、区）政府制订辖区内免费游参与景区的补助办法，并根据补助办法对相应景区直接给予补助,补助要充分考虑按照上年度该景区日均门票收入及免费天数予以足额保障，并在12月上旬前足额预补助到位，于次年4月前确定最终补助额，实行“多退少补”。其次，由市文旅局和市财政局对烂柯山和信安湖水上巴士游另行制定考核补助办法，并在12月上旬前足额预补助到位。第三，对于市委市政府年度重点工作涉及的附加群体免费游，根据相关文件由市政府给予适当补助，具体补助办法由市财政局和市文旅局另行制定。最后，由市政府制定“全球免费游衢州”活动综合考核办法，并将各县（市、区）免费游活动落实情况纳入市委市政府对各县（市、区）的年度综合考核，确保各项补助及时足额拨付到位。
第五部分，有关要求。主要为高度重视、形成共识，借势造势、扩大影响，加快转型、放大红利，强化监管、提升服务等四个方面内容。