2020年，市文旅局在市委、市政府的坚强领导下,在市委全面依法治市委员会办公室的部署指导下，我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进行政决策法治化、政务服务便民化、综合执法规范化和法治宣教常态化，取得了较好的成效。现将2020年度法治政府建设工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）推进行政决策法治化

落实《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，我局党委书记、局长作为法治建设第一责任人，始终带头尊法学法守法用法。始终坚持把法治思维法治方式贯穿于为民服务、干事创业的全过程，以身作则、以上率下。始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，推动法治政府建设各项工作深入开展。

一是进一步完善党委决策机制，严格执行民主集中制，落实末位表态制，“三重一大”事项都经党委会集体研究决定。二是严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。三是加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查。今年我局分别代市政府起草出台的《衢州市人民政府办公室关于印发2020年全球免费游衢州活动方案的通知》和本部门出台的《衢州市民宿综合体认定办法（试行）》《衢州市民宿集聚村认定办法（试行）》2个规范性文件均严格履行了合法性审查和公平竞争审查。另外，由我局起草的《衢州市鼓励和引导社会力量参与公共文化服务扶持和奖励办法》经提交公竞办协查，发现了部分条款中存在法律风险，我局及时研究提出了意见说明。四是注重发挥政府法律顾问作用，我局常年聘请2名法律顾问参与重大行政决策、规范性文件及行政合同等合法性审查等，共完成各类行政事务合法性审查50余件。五是全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，深入推进行政审批、行政处罚、规范性文件等行政权力网上公开透明运行。

（二）推进政务服务便民化

继续坚持以“最多跑一次”改革为牵引，加快政务服务数字化转型，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，切实增强企业和群众的获得感和满意度。

1.审批服务提质提速。一是推广应用政务服务2.0。完成4类共113个依申请政务服务事项全部接入并积极推进2.0办件发生率。平均承诺时限压缩比97.61%，平均即办率93.51%，平均跑动次数0次，均已达到全省平均指标。全部实现无差别受理、政务服务流程规范、好差评管理全闭环。政务服务2.0网上受理率达到100%。二是推进“证照分离”改革全覆盖试点。市本级文化1个事项、文物4个事项、旅游1个事项、广电1个事项全部推行告知承诺制并纳入信用监管，全年通过告知承诺已办结许可11件。三是推进”互联网+政务服务”。完成政务服务事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理和确认，提升政务服务的标准化建设。文旅版块政务服务全部事项网上、掌上均可办理。全年办结各类审批服务事项共935件。四是落实“好差评”处理机制。引导办事群众第一时间评价，主动评价好评率达到100%,全年无差评件发生。

2.“最多跑一次”改革延伸扩面。牢固树立“环境舒心、服务贴心、智慧暖心、交通顺心”的理念，推进“最多跑一次”改革向公共场所延伸，稳步实施公共文化场所、A级景区的“五化”提升工作。出台了《衢州市文化和旅游公共服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案》《关于全面推进“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面工程的实施方案的通知》，市图书馆、儒学馆、博物馆对照省标，实施便利化提升、智慧化体验、人性化管理、特色化创新和规范化运维五大工程。打造智慧文旅数字平台，所有A级景区全部实现“衢州文旅”微信公众号网上预约、购票等便民服务。

3.纾困政策保障有力。今年疫情期间，我局用足用活助力文旅企业各项纾困解难政策，第一时间依法出台了《关于全力支持旅游企业应对疫情稳定发展的政策意见》，包括应对疫情促进发展的金融、保险、财政、减费降税等“十四条”硬核政策。通过免费游政策提前兑现补助资金1681.11万元；为全市97家旅行社总计退还质保金1716.8万元。

4.信用监管实招管用。建设文旅行业信用监管平台，针对文化和旅游行业从业主体（含旅行社、导游、酒店、民宿、网吧、娱乐场所六类主体）建立专项信用档案，实行分级分类监管，在政府采购、项目推介和评比活动中逐步应用企业信用数据，打造“信用+政务服务”模式，我市被列入浙江省文化和旅游行业信用体系建设试点市。10月21日，国家文旅部在我市成功举办全国文化和旅游市场信用和质量工作研讨培训班。

（三）推进综合执法规范化

全面落实综合执法改革各项任务，全市文化市场综合执法队伍完成组建挂牌。同时推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。

1.推行行政执法“三项制度”。修订编制了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度任务清单，并在政府门户网站公示接受监督，在执法实践中严格落实。

2.强化“双随机、一公开”监管。建立了“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，推进“互联网+监管”。一是坚持每月的“双随机”抽查制度。从《随机抽查执法检查人员名录库》和《随机抽查对象名录库》中随机抽取了执法人员和经营单位，每次抽取全市文化市场经营单位20家，其中10家文物保护单位，10家文化市场其它门类的经营单位。二是强化问题整改。对每次巡查发现的问题，及时通报相关单位进行整改。三是严肃查办案件。严格执行文化市场法律法规，严肃查处违法违规行为，坚决遏制文化市场违法案件的发生，切实提升文化市场法治化水平。

3.加大特殊时期重点领域执法。疫情期间第一时间关停网吧、歌舞娱乐、电影放映等人员密集场所92家。同时对列入负面清单被二次关停的网吧业主做好政策宣传和情绪疏导等，积极助力复工复业，确保了疫情期间文旅市场的平安有序。在此基础上加大全时段、高频次、全覆盖执法检查，2020年全市共出动检查人员8024人次，检查文化经营单位6301家次，发现违规25家次；办结处罚案件24件，警告5家次，罚款82500元，发放整改通知58份，查缴非法出版物2804册，拆除没收非法地面接收设备100套，没收复印机1台，印刷机1台，取缔游商地摊8处，取缔无证经营娱乐场所1家，取缔关闭网站1家。其中，市本级出动执法人员1526人次，检查1334家次，办结行政处罚案件13件，警告2家次，罚款78500元。

（四）推进法治宣教常态化

建立健全文化和旅游行业法治宣传教育培训制度，制定实施普法培训宣传任务清单。通过以案释法、行政执法培训等方式，提高行业从业人员法治意识。坚持领导带头、系统参与，常态化推进学法守法用法普法宣教工作。

1.抓载体抓关键。今年以国家宪法日、宪法宣传周为载体，重点组织好《民法典》、《监察法》等专题学习。学习中我们既抓住领导干部这个“关键少数”，也抓好系统干部职工这个“关键群体”，更服务文旅企业这个“关键对象”，既抓好常规培训，也创新学习形式，更做到学以致用，切实提高运用民法典服务“六稳”“六保”，促进社会和谐稳定的能力。

2.抓优势抓融合。发挥文旅优势进一步推进法治文化与衢州“有礼”文化的融合并生。充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆、乡镇综合文化站、农村文化礼堂、游客中心、星级旅游饭店、民宿等公共文化阵地和旅游设施的法治宣传功能，组织开展了系列丰富多采的普法宣教活动；同时发挥艺术人才优势，将法治宣传融入城市品牌推广、文艺创作、送文化下乡等，营造寓教于乐、喜闻乐见的法治宣传氛围，广受市民群众的热捧和点赞。

3.抓队伍抓业务。一是继续实施公务员“学法用法三年轮训行动”，推进领导干部和公务员年度法律知识考试应考尽考，参考合格率100%。二是提升执法队伍业务能力。落实“谁执法谁普法”责任,举办2期全市文化执法人员业务培训班，承办2020年浙江省文化和旅游法律法规知识竞赛活动，荣获省厅优秀组织奖。开展2次浙陕两地文化市场执法交流，总结交流分享了两地三年来对口交流协作成果。三是“七五”普法完美收官，完成“七五”普法各项台帐资料的补充完善，基本通过综合验收。

二、存在的不足和原因

（一）法规工作统筹力度有待加强。因机构改革，原文化和旅游两个部门的法规力量有变化，新的业务处室在统筹整合协调上还需磨合适应，抓法规工作的力度有待加强。

（二）法治队伍专业化水平有待提高。文旅系统法律专业背景或法治工作经历人员不多，局机关人员行政执法持证率偏低，法律顾问参与程度还不高，在行政执法上发挥作用不够明显，公职律师配备还未到位。

（三）文化市场综合执法效能有待提升。文化市场综合执法体制改革后，执法工作机制都在磨合探索当中，综合监管体制机制还没有形成规范化、制度化、常态化的长效监管机制，全市执法力量还未完全整合到位，执法程序还不够规范，执法力度还不够大，同时，随着社会经济的发展，越来越多的新业态增生，传统监管模式难以适应新业态新情况，执法队小队伍管大市场的矛盾依然存在。

三、2021年的法治建设工作思路

2021年是建党100周年，是“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。市文旅局将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、市委七届九次全会精神及市委全面依法治市委员会《法治衢州建设六大抓手工作方案》要求，统筹推进文化广电旅游领域法治化改革，加快法治衢州建设。重点抓好四方面工作：

（一）实施高质量法律制度供给。要聚焦我局2021年文旅产业发展、公共服务提升、区域联盟合作、文旅开发建设、行业监管服务、文旅营销推广、文旅改革创新、全面从严治党等八项重点工作，实施高质量法律制度供给，切实提升行政决策法治化水平。要严格执行《浙江省重大行政决策程序规定》，确保实现重大行政决策目录化管理和合法性审查“全覆盖”。要完善行政规范性文件制定和监督管理，全面落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案审查和动态清理等工作机制。要加强行政合同合法性审查和备案工作。要配齐公职律师并进一步发挥法律顾问在各项行政决策事务中的突出作用。

（二）实施政务服务满意度提升。要以数字化改革为牵引，推进“互联网+政务服务”，实现文旅版块政务服务2.0应用率100%，逐步推进政务服务事项从“可办”向“好办易办”转变。要对标省厅《政务服务“全省通办”工作方案》，研究制定衢州实施方案，争创“掌上办事之城”；要继续深化7项告知承诺事项的综合应用，加强事中事后信用监管，争创“无证明办事之城”。要落实“好差评”处理机制，争创群众最满意窗口。

（三）实施综合执法监管能力提升。要持续推进文化市场综合执法改革，继续健全日常管理机制，推进执法队伍规范化建设。要全面推行执法监管清单管理。要依托“互联网+监管”平台，结合疫情防控、复工复产、全国文明城市管理常态化，对网吧、歌舞娱乐场所、影院、旅行社等重点行业开展联合专项执法。要持续改进执法监管方式，完善“双随机、一公开”监管与信用监管协同作战。要继续全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法自由裁量权，实施轻微违法行为告知承诺制等。

（四）实施常态化普法宣传教育。要继续落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，发挥文旅平台和文化人才两大优势，制定方案、细化清单，突出把民法典学习宣传作为“八五”普法时期的重点来抓。要多形式组织开展全系统干部学习民法典、民法典进文旅企业、民法典进文旅行业协会、民法典进公共文化场所等活动，并力求实效。要依托专业文艺人才探索培育一批具有法治元素的普法文创产品，要充分运用网红南孔书屋和精品名宿打造法治文化宣传阵地。

衢州市文化广电旅游局

2021年2月25日