一年来，衢州市退役军人事务局在市委、市政府及省退役军人事务厅的正确领导和关心支持下，认真贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和指示精神，围绕中心重点，聚力打造特色亮点，不断推进退役军人事务系统各项工作，取得了一定成效。现将我局2020年度法治政府建设工作报告如下：

一、上一年度推进法治建设主要举措和成效

（一）全面加强党的领导。市（县）委书记亲自主持召开市（县）委退役军人事务工作领导小组会议，专门研究部署新时代枫桥式退役军人服务站建设、双拥创建工作、移交安置以及涉军信访稳定等。“八一”和春节前夕，党政主要领导带头看望慰问驻衢（驻训）部队官兵、执行作战任务的现役军人以及退役军人代表。其中，市委退役军人事务工作领导小组会议还研究通过年度工作要点、新时代枫桥式退役军人服务站建设实施意见、军人荣誉体系建设等一系列文件，为今后一个时期全市退役军人工作作出全面部署。

（二）高标准落实“两年”活动。按照思想政治工作年和基层基础基本建设年的“两年”活动要求，扎实推进新时代枫桥式退役军人服务站建设和退役军人思想政治工作。组织开展新时代枫桥式退役军人服务站建设推进会、基层服务站互看互学活动，制定下发新时代枫桥式退役军人服务站创建标准，实行建设进度通报，分类考核，评选市级新时代枫桥式退役军人服务站300个。

（三）制度化推进工作开展。探索全市统筹组织退役士兵职业技能培训，联合人社、财政和教育等部门制定下发了《衢州市退役军人职业技能培训提升“三年”行动计划》。以中共衢州市委退役军人事务工作领导小组办公室名义下发《关于部分退役军人档案移交退役军人事务部门服务管理的通知》，计划用三年时间实现全市退役军人档案统一集中管理。目前衢州各地正有序推动档案室规范化建设，配备1名档案管理人员，落实了档案管理工作流程和制度。

（四）持续抓好疫情防控工作。团结带领广大退役军人深入疫线，全力筑牢抗击疫情防线。市县乡村四级退役军人服务体系工作人员会同属地乡镇、村社，累计帮助排查人员213.8万人次，排查车辆104.3万辆，走访摸排11万户家庭，发放宣传资料20万份；发动退役军人、拥军组织、双拥模范等社会力量捐款73.6万元，捐赠各类医疗物资价值达43万余元。涌现了一批抗疫先锋等先进典型。如柯城区退役军人姚刚林用热血和生命践行了革命军人的诤诤誓言，增添了忠诚底色。在“包区清楼”行动中，衢州市退役军人事务局被市委组织部列为首批抗疫“先进集体”。在疫情常态化背景下同步推进防控各项工作。

（五）全面立体开展学法用法活动。一是加强一线干部学法用法培训，设立崇军大讲堂，通过请进来和鼓励业务骨干上台，在一线干部中形成人人都是普法员的良好普法氛围。二是强化领导干部学法制度化。局领导班子以身作则，带头学法，每年集体学法不少于4次，每名班子成员都参加年度法律知识考试并开展班子成员年度述法工作。组织专题法律学习和学法活动不少5次，组织参加人民法院庭审旁听1次。三是开展重点法律法规学习。邀请律师开展民法典讲座等。

（六）举办形式多样普法活动。一是组建8090退役军人事务宣讲团，宣讲团进基层服务站，面向广大退役军人开展政策业务宣传。二是组织市、县（市、区）全体干部职工在市委党校开展退役军人业务培训，邀请省厅及高校的专家学者讲授相关政策法规。三是组织全体在编人员参加学法用法考试，通过率达百分之百。四是借助各级退役军人服务体系，面向退役军人群体开展涉军法规政策宣讲，将以案释法和警示教育内容制作成微型党课，在村（社区）服务站播放，实现管理、执法、服务全过程普法。四是总结提炼“七五普法”工作经验。

（七）全面提升依法治理能力。一是深化最多跑一次改革。全面梳理对外办理事项，简化办事流程，绘制办事流程图，实现退役军人“一件事”联动办理，研究开发退役军人领域最多跑一次应用系统。二是完善行政执法监管方式。全面推行“互联网+监管”，深化完善“一单、两库、一细则”，做好权力事项库维护和掌上执法检查工作。三是加强执法资格管理。组织人员参加执法资格证考试工作，本局核定11名行政编，其中专职党务工作者一名，在2019年5名持证人员的基础上，新增持证人员4人，持证人员共有9名，达到全部行政业务人员的82%。四是充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，聘请浙江论剑律师事务所陈庆林和彭徐震律师担任我局法律顾问，充分发挥政府法律顾问在弥补局内法治力量不足方面的作用，重点在行政合同合法性审查和涉法涉诉信访事项接访引导中发挥政府法律顾问的作用。

（八）开创新的法治工作抓手。退役军人司法援助全方位开展，与市司法局法律援助中心合作，在我局退役军人服务中心设立公共法律服务站，定期邀请专业律师为涉法涉诉的困难退役军人提供免费法律服务。与检察系统开展司法救助深度合作，建立制度化的帮扶机制，为常态化开展困难退役军人的司法救助开辟了道路。2020年“八一”建军节来临之际，开化县检察院和开化县退役军人事务局根据退役老兵叶九和的困难情况，为其申请了11万余元的司法救助款，并以此契机，联合出台了《开化县退役军人国家司法救助实施办法》，明确了申请司法救助的范围和条件，退役军人事务部门在发现符合申请对象时及时将线索移送给检察院，检察院将开设绿色通道，指定专人办理，对符合司法救助条件的，及时作出国家司法救助决定，全力维护困难退役军人的合法权益。

二、上一年度推进法治建设存在的不足和原因

一是行政履职能力有待进一步提高。二是行政决策机制和制度建设需进一步完善。主要原因是理论学习不够积极主动，对涉军法律法规学习不深、掌握不透，分析问题和解决问题的能力有待加强，行政办事效率有待进一步提高。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

党政主要负责人认真贯彻落实《党政主要负责人推荐法治建设第一责任人职责规定》《浙江省党政主要负责人履行推荐法治建设第一责任人实施办法》，加强对本部门法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，加强党对法治建设的领导，将法治建设纳入到本单位年度工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，做到与其他各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，带头尊法学法守法用法。

（一）深化理论学习，强化法治思维

全面学习宪法、国家基本法律和与本职工作密切相关的法律法规，树立信奉法律、崇尚法治的理念，增强法治意识，树立法治思维，用法的理念去解决工作难题。建立健全“崇军大讲堂”学习制度，组织全体干部职工认真学习习近平总书记关于依法治国和全面从严治党的重要论述，学习《民法典》等法律知识，鼓励干部职工参加法律知识培训，把学习融入到工作生活当中去，专门制定学习计划，强化法治思想。今年来，在《中华人民共和国退役军人保障法》征求意见阶段和该法正式下发后都专门组织开展学习研讨,全年共参加党组理论中心组集中学法活动6次，其中专题学习《民法典》1次，学习《中华人民共和国退役军人保障法》1次。

（二）加大法律宣传，强化普法教育

认真按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，切实加强法律有关知识宣传。平时注重深入基层、深入退役军人家庭，利用各种时机、各种场合，宣讲宪法法律、普及法治知识，带领广大干部群众尊法学法守法用法。我作为单位主要领导，能带头做好党内法规制度成体系学习，加强法治宣传阵地建设，大力倡导和培育法治文化，积极参与群众性法治文化活动，推动法治文化进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进退役军人服务站，共同营造守法光荣、违法可耻的良好社会氛围。今年市两会期间，专门印制退役军人有关政策进行发放宣传，在局机关打造融法律知识、廉政文化为一体的文化宣传墙。

（三）提高用法能力，强化依法执法

严格执行重大决策法定程序，落实法律顾问制度，加强对规范性文件的合法合规性审查，全面推进党务公开、政务公开，始终履行全面从严治党主体责任。突出抓班子带队伍，树立正确用人导向、规范干部选拔任用、加强干部教育培训、大力培养优秀年轻干部，统筹抓好全面深化改革工作、法治建设等工作，运用法治思维、运用法治方式，强化用法思维，重点把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权，按照权力清单用权、按照法定界限用权，切实提高自身用法水平。

（四）加强决策监督，强化依法决策

坚持遵纪守法，坚决执行八项规定实施细则，反对“四风”，遵守党纪政纪条规，巩固“大学习大调研大抓落实”成果，深入推进“三服务”和“三进三送”服务活动，持续推进干部作风建设，深化减负增效，强化信息化建设，做到党务、政务公开，依申请公开按规定办结公开，习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，自觉接受社会各方面的监督，如参加《行风热线》，利用电波与听众交流，接受监督。市委巡察组进驻期间，通过网络、QQ邮箱以及举报信箱设置等多种方式，主动接受全社会监督。今年来，我单位未出现违反党纪政纪的事和受处分的人。

四、下一年度推进法治建设的主要工作安排

《退役军人保障法》已于2021年1月1日开始施行，围绕退役军人保障的相关行政法规和政府规章也都将面临修改和完善，会对下一步我局法治政府建设工作带来新的挑战，比如行政执法权限、行政执法方式、法治宣传重点等方面的改变。2020年是“七五”普法收官之年，2021年是“八五”普法开局之年，在“七五”普法经验基础上，谋划“八五”普法任务，也将是2021年法治政府建设的重中之重。

2021年我局将继续推进法治政府建设工作的深入开展，为深化“最多跑一改革”，优化退役军人事务领域的营商环境，不断提升退役军人的获得感、尊崇感而努力。具体而言：一是及时做好上级的工作部署。二是结合工作实际做好全市层面的工作配合。三是做好县市区工作开展指导。四是做好单位法治风险防范和法治工作规范化。

衢州市退役军人事务局

2021年2月26日