为进一步推进政府信息公开，提高政府工作透明度，促进依法行政，根据《关于做好政策解读工作的提示》要求，现对市发改委制定出台的《加强第三方施工管理保护长输油气管道安全的规定（试行）》（衢发改发〔2019〕4号）中的有关政策问题解读如下：

一、政策制定的必要性

（一）长输油气管道多。截至2019年，我市境内已建成石油天然气长输管道长度约421.2公里，另外还有在建的“县县通”工程常山-开化和下窑-龙游两个项目，常山-开化项目总长约31.1公里，下窑-龙游项目龙游境内总长约17.02公里。

（二）2018年8月14日，甬绍金衢成品油管道在我市常山县境内被第三方施工造成了一起管道钻破事件，事件虽未造成人员伤亡和重大经济损失，但教训深刻，给长输管道安全保护工作和工程施工安全敲响了警钟。

（三）由于高速公路拓宽、天然气管网延伸以及乡村振兴建设推进，管网安全隐患和高后果区增多。

（四）制定加强第三方施工管理保护长输油气管道安全的规定是为了企业有参照依据，便于实施操作。

二、主要内容、适用范围和执行时间

（一）主要内容

1.明确第三方施工定义、行政许可的工程施工、禁止的施工及行为等。

2.落实各方安全保护责任

①落实管道、设施权属单位确保信息真实、准确、签订安全防护协议、及时提供技术支持等责任。

②落实第三方建设单位制定保护措施、按规定提出申请、建立沟通机制等责任。

③落实勘察、设计、施工单位健全管理机制、落实保护措施、严禁冒险作业等责任。

④落实监理单位督促施工单位核实管道资料，制定专项保护方案并严格按方案施工，并进行旁站监理等责任。

3.严格执行安全管理制度

①严格落实申请审查程序。

②严格落实开工前告知制度。

③强化现场从业人员安全培训。

④加强安全交底工作。

⑤建立险情责任倒查机制。

4.切实加强现场作业管理

①做好现场施工确认移交。

②在勘察、施工作业过程中，发现地下油气管线、设施与其权属单位提供的资料存在差异或发现异常情况的，勘察、施工单位应立即停止作业，及时向建设单位和相关管线权属单位报告，不得盲目、冒险作业，权属单位应积极配合处置。

③勘察作业时应严格执行《岩土工程勘察安全规范》的规定。

④加强管道安全巡查。

（二）适用范围

非输油气管道权属单位或个人在管道沿线规定的保护范围内进行的各种工程施工，包括可能直接或间接影响管道安全和造成风险隐患的施工行为。

（三）执行时间

自2019年1月20日起施行

解读机关：衢州市发展和改革委员会

咨询电话：0570-3085586