按：现将市咨询委黄会荣主任《在全市咨询委主任会议上的讲话》予以刊发，请各位委员和各县（市、区）咨询委认真学习领会，积极贯彻落实。

在全市咨询委主任会议上的讲话

黄会荣

（2021年9月18日）

同志们：

前面，传达了8月16日郑栅洁省长和黄旭明主任在省咨询委2021年全体会议上的重要讲话精神。省里这次会议从六月份就开始预告，通知大家在会上交流关于共同富裕的想法，由于邀请省领导到会讲话，直到上个月才举行，会上明确要求会议精神必须传达到县。刚才，各县（市、区）交流了今年以来的课题、咨询和队伍建设情况，如数家珍，头头是道，讲得很好，深受启发。

这次会议，主要是结合我们衢州本地决策咨询工作的实际，研究贯彻落实意见。主要是把课题研究与省长讲话的内容相结合，包括对咨询委工作的肯定、共同富裕方面的思考和对全省咨询委工作提出要求和期望。下面，我介绍一下市咨询委去年的工作总结、今年上半年的工作开展和下半年的工作安排：

一、回顾去年工作

2020年，在市委市政府的正确领导、省咨询委的悉心关怀和各县（市、区）咨询委及有关部门的大力支持下，通过全体咨询委员、特邀委员的共同努力，全年共上报课题研究报告11份、委员建议44份，出刊简报17期。由于注重实际、针对性强、调研深入、分析透彻，研究成果质量进一步提高，共获得市领导批示12人次，为近年来获批示最多的一年。

一是围绕中心工作，加强调查研究。去年，受上半年新冠肺炎疫情影响，年度调研课题立项较迟，但下半年及时跟进，部署各专业部组建课题组，讨论课题提纲，制定调研计划，精心组织咨询委员深入调研，年底前如期完成课题任务，课题质量进一步提升。一方面，围绕“十四五”规划展开调研咨询。8月中旬，赴杭州召开特邀委员座谈会，针对我市“十四五”规划基本思路展开讨论，共征集到11位特邀委员的42条建议；下旬,赴江西省上饶市、福建省宁德市及市有关单位和企业，通过实地考察、座谈交流等形式了解情况，形成初稿后又经多次研讨交流，最终提交了《关于衢州市“十四五”经济社会发展若干重要问题的建议》的课题报告，建议顺时应势把握导向、超前谋划狠抓落实、改革创新先行先试，得到时任市长汤飞帆等领导批示。另一方面，持续助推制造业高质量发展。通过对智造新城相关企业走访调研，形成《凝心聚力 务实创新 实现我市制造业高质量发展》专题报告，建议重视新兴产业、中小企业的作用，优化营商环境和完善政策措施；通过对宁德、上饶两市制造业产业的考察，形成《强力推进我市制造业高质量发展——宁德、上饶考察思考与建议》报告，建议要加强大项目建设、提升产业链水平，坚定不移地把制造业做强做优做大。两篇报告均得到陈锦标常务副市长的批示。

二是发挥委员专长，彰显智库作用。主要是充分发挥市内委员和特邀委员的作用。切实发挥特邀委员的引领作用。充分发挥其站位高、谋划准的优势，凡是涉及我市发展的重大战略和问题，均想方设法听取他们的建议。如，针对2020年《政府工作报告（征求意见稿）》征求特邀委员书面建议，共收集到10余条建议，数条建议被起草小组采纳。在开展《关于衢州市“十四五”经济社会发展若干重要问题的建议》调研时，专程赴杭州召开座谈会，通过对《衢州市国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》和《中共衢州市委关于深入践行习近平同志重要嘱托 加快建设四省边际中心城市的决定》（讨论稿）的讨论，整理编发了7位特邀委员的建议，得到时任书记徐文光的批示。积极发挥市内委员的参谋作用。通过课题调查、研讨凝聚委员集体智慧，将所有委员安排到专业部和课题组，每个课题都要安排集中调研和集体研讨，力求集思广益、群策群力。同时，充分发挥委员个体在建议意见中的作用，每个委员年度内独立完成一篇建议意见。2020年共征集委员建议19份，按照所提建议意见的质量，以整篇或摘录形式在《衢州决策咨询简报》中印发，共整篇采用10篇，摘录形式9条。

三是加强学习交流，提高工作水平。通过积极加强与省、市咨询委及其他研究机构的联系，不断提高决策咨询工作水平。一是在学习中提升。利用各类平台，采取多种形式，学习中央、省、市重要会议精神及相关政策，重点学习、研讨习近平总书记关于构建新发展格局的重要讲话精神。积极参加有关部门组织的培训和会议，抓住研讨、交流、考察等工作中学习的机会，提高决策咨询队伍的政治素质和业务水平。二是在交流中共进。开展委员和特邀委员的学习交流活动。全年组织委员、特邀委员和县（市、区）咨询委专家各类调研座谈活动20余次，在活动中相互启发、共同提高。把接待任务当作很好的学习机会，新冠肺炎疫情解禁后，先后接待省咨询委黄旭明主任一行及省咨询委各部来衢调研考察共计7次，在接待和协助调研的过程中积极讨教、主动问策。把办会当作重要的交流平台，11月中旬召开了全市咨询委主任会议、12月中旬承办了全省咨询委秘书长（办公室主任）会议，通过会议积极开展业务交流，学习工作经验，互相提高共同进步。把合作作为最有效的交流途径。8月赴杭州市咨询委调研，围绕杭州都市圈发展规划、杭衢融合发展、杭衢山海协作召开座谈，为深化合作出谋划策，不仅达成了“十四五”规划中杭衢一体、山海协作方面的共识，更有效交流了咨询工作的经验和体会。

二、推进今年工作

今年是建党百年，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告我国全面建成了小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，深情回顾了我们党走过的辉煌历程、开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就。系统总结了百年党史的经验启示，号召要从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功，向第二个百年奋斗目标奋进。今年也是“十四五”开局之年、我市全力打造四省边际共同富裕示范区的“第一程”。市咨询委坚持全面落实省、市委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦共同富裕示范区建设的重点、难点、关键点，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的举措，主动投身到示范区建设中去。

（一）围绕战略部署，开展咨询研究

今年初，市咨询委安排各专业部紧紧围绕市委市政府的战略部署和中心工作，通过线上工作群交流讨论、召开选题研讨会等征询意见，梳理提出选题参考建议，在这一过程中，各部委员参与热情高涨，均申报了1个以上课题，实现全体申报。之后，各部召开会议，并邀请联系领导参加，共同商定，完成初选把关。最后，在考虑各部平衡、发挥专业优势、整合队伍力量的基础上，主任办公会议对各部报送的课题进行了认真审核，好中选优，共确定13个课题为2021年度市咨询委计划课题，其中5个课题作为2021年度市咨询委综合课题。围绕共同富裕建设，我们开展关于打造四省边际智慧物流中心的研究，以及杭衢融合推进、科创飞地转型提升等课题研究；聚焦社会重点问题，我们开展碳达峰碳中和路径研究、优化学前教育、挖掘古道助力乡村振兴等课题研究；立足我市发展特点，我们开展高水平推进礼贤未来社区社群融合工作、“联盟花园”建设、新形势下我市粮食安全保障等课题研究。这些研究其实都是围绕习近平总书记的创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念提出的。市咨询委去年就对“联盟”这一概念进行了研究，包括《关于衢州市“十四五”经济社会发展若干重要问题的建议》中所提的城市“构群”、产业集群、魅力超群、聚力“兴群”，今年的联盟花园将进行更深入的研究。

（二）完善管理制度，提升工作成效

 为了充分调动各位委员的课题研究积极性，引导和鼓励委员出好成果，实现课题研究的规范化管理，今年3月，我们出台了《衢州市人民政府咨询委员会课题管理办法（试行）》。对课题立项、研究、结题和成果应用的全过程作了明确规定，同时，提出严格执行计划、准确把握时序、加强协调运作、落实经费保障的具体管理要求，为课题研究提供了行动指南。因此，今年的课题开展比较顺利，与之前相比也比较有序。具体表现为：调查更加深入规范，在形成课题报告提纲之后再开展调研活动，问题分析更具针对性，座谈讨论也言之有物；研讨更加充分有效，文稿在上会之前已经多次修改，比较成熟，会后也及时吸纳意见，实现了早出成果，质量提升。截至目前，市咨询委已经提交上报了《关于新形势下保障我市粮食安全的调查与思考》《衢州市碳达峰碳中和路径研究》《关于优化我市学前教育发展的策略建议》《关于促进科创飞地转型提升对策建议》《加强水库运维管理 充分发挥综合效益》五个课题报告，其中，先前提交的前四个报告都得到了汤飞帆书记的批示，肯定报告翔实，建议也有较强针对性。双碳课题、学前教育和飞地转型也得到了高屹市长的批示，认为报告很有参考价值。飞地转型也得到了陈锦标常务副市长的批示，粮食安全得到了陈常务和徐利水副市长的批示。剩余的课题研究正在稳步推进当中，希望也能取得高质量成果。

（三）发挥多方作用，加强协调运作

咨询委开展决策咨询工作从来都不是单枪匹马的，而是拥有委领导、委员和他们背后强大的团队力量。将资源和力量充分利用起来，调动各方积极性，有效地实现智力协同。在工作开展过程中，无论是委领导、秘书长、秘书处还是委员，都能明确工作职责、深化分工合作、加强沟通协调。其一，各司其职。各课题组负责人对课题实施负责，各专业部部长对本部承担的工作任务负责，联系领导和联络人员负责把握进度、指导监督，这样一来，课题实施就有了坚实保障。其二，协调互通。各专业部部内成员保持联系、相互协调，避免重复选题和频繁调研，提高工作效率和质量。在调研的过程中，发挥委员的群体作用，鼓励以部为单位，开展学习考察、调研座谈等活动。其三，合作共享。积极借用部门力量开展课题实施工作，积极邀请有关部门参与调研和座谈，增强专业力量。充分发挥两支队伍作用，与特邀委员保持密切联络，对涉及我市重要发展规划和方案先向他们征求意见；引导市内委员主动与较为熟悉的部门进行对接联系，不仅简化了繁琐程序，也增强了调研效果。

三、做实下步工作

今年已经过去了三分之二，我们要意识到时间的紧迫性和任务的挑战性，尤其是在省咨询委全体会议上，郑省长也给我们点明了今后应该关注和探讨的重点研究事项。面对浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的战略要求，结合我市打造四省边际共同富裕示范区的目标定位，咨询委要进一步明确高端智库的职责，发挥好参谋作用，从大局出发，以人民为本，通过各种方式为党委政府提供更多的决策参考，共谋衢州高质量发展的新篇章。

一方面，继续做好下半年咨询研究工作。前期的工作已经取得了一定成果，我们要保持这股劲头，严抓实干，继续做好接下来的课题研究和咨询论证工作，重点是课题研究。已确定的计划课题，要抓紧时间深入调研，认真讨论，上报时间尽量前排，不要拖到年底。另外，要把省咨询委全体会议的要求结合到这些课题当中，内容上尽量往这方面靠，围绕讲话精神将课题做好。原先我们的课题也并不是完全脱离的，提出共同富裕使得要求更加明晰，更能结合起来。郑省长在会上对我们各市、县（市、区）咨询委提出了明确期望，有很多重要事项都是希望我们能够加以研究的。重点内容都在发给各位的研究事项清单里面，也希望大家回去以后可以抓紧部署。

另一方面，积极开展明年的课题选题工作。对于省长提及的而我们今年没有做到的，要尽早谋划，当然也要结合实际。一是精心选题。把题目选好，关键要站得高看得远，要“上接天线，下接地气”。所谓“接天线”，就是中央、省里的政策和战略部署，要非常清楚，这就要求我们平时多加学习，特别是习近平总书记对衢州的“八大嘱托”，以及今年以来有关共同富裕和建党百年的系列活动的一些讲话精神；所谓“接地气”，就是要结合衢州实际。共同富裕示范区强调树立典型，衢州作为欠发达地区，要为山区、欠发达地区如何高质量发展做好典型，将这一特色发挥出来。整个浙江省为全国的共同富裕提供样本，衢州主要是为欠发达地区作好表率，把这块最难的短板补上。比如，实现绿色发展，绿水青山就是金山银山，怎么依靠自然资源来实现加快发展，把资源优势转化为经济优势，作为山区26县，我们每个县都应该积极探索。此外，热点、堵点、难点问题也都需要我们更好地去研究，当然这些题目切口要小，挖掘要深。例如市咨询委的飞地课题，切口就很小，属于科技创新里面的一块，包括山海协作、招商引资也是，强调的是解决问题。二是精心调查。题目选好以后，关键要精心调查。咨询委的优势之一，是对情况掌握得比较细致，因为在地方待了很多年。刚才几位主任讲到的情况，大家都比较清楚，比如竹产业发展问题，关键要实现产业链循环，不要让链条断掉。结合产业的高质量发展，我们要提出思路和解决办法。调查以后，我们才能对新情况进行深入研究。最后，很重要的一点是注意深度挖掘。市咨询委近年来，对工业立市这一块不停地在研究，每年都有一两篇课题报告出来。过去有段时间，我市对数字产业化、产业数字化关注不够，大家到企业去调研，很希望有领导能像重视文明城市创建一样重视企业的发展。产业离不开数字化，数字化也离不开产业，专注数字化却把产业放在一边，数字化是否能成功是很难说的。教育、卫生等社会管理较好地实现数字化运用，工业的数字化提升仍然较弱，所以去年提了以后，市委市政府开始重视起来，提出了工业强市，还提出了“十项行动”，对市本级和各县（市、区）都列出了行动计划。共同富裕这一主题提出以后，接下来的三年五年甚至很长一个时期都是要围绕这个中心做的，到2025年初步建成，2035年才能真正实现。我们咨询委工作要结合共同富裕，不能停下来，按照省长提出的一些要求，比如举例的深圳，体制机制非常开放，我们也可以多加学习。

同志们，以史为鉴，开创未来。站在时代的交汇点，握紧历史的接力棒，我们要把伟大建党精神继承下去、发扬光大，在市委市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，把打造四省边际共同富裕示范区的任务放在心里、扛在肩上，苦干实干、开拓创新，争取多出成果、出好成果。