衢市监综〔2021〕3号

2020年，市市场监管局行政执法工作在省局、市委市政府正确指导下，围绕“两手抓、两手硬，两战赢、两领先”要求，以疫情防控和“亮剑2020”系列执法行动为重点，全面落实企业注册登记便利化改革、小微企业和个体工商户“两直”补助、服务企业复工复产复市等一系列助企政策,加大各类违法行为案件查办力度，同时继续深入推进扫黑除恶专项斗争，按要求完成各项平安综治维稳工作，切实履行执法办案和局平安办工作职责。现将今年以来主要工作开展情况小结如下：

一、推进营商环境优化提升，持续发力商事领域改革攻坚

一是企业开办、注销一件事全面升级。牵头市营商办等7部门联合出台《关于进一步优化提升开办企业一件事便利化改革的实施方案》（衢营商发〔2019〕32号），在2019年实施企业开办“110”计划基础上，持续推进企业开办“一件事”便利化改革，实施新设企业税控设备及首年技术服务费政府买单政策，大力推广税务免费 Ukey 及电子发票，现场实施“专人、专窗、专号”办理，实现开办企业“一个环节、一小时出件、 零成本”，全市推行附赠“开办大礼包”；开通分段办理模块，增加公积金缴存登记、企业登记档案查询、惠企政策、金融服务等功能。进一步提升企业注销便利度，全省率先通过企业登记档案平台共享机制实现银行账户及部分许可证联动注销，注销“一次申请”即可“零费用、零跑腿”办结。

二是“证照分离”改革稳步推进。按照“全覆盖、零许可、数字化、强监管”要求，切实做好牵头协调工作，推动出台《衢州市人民政府关于印发衢州市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（衢政发〔2020〕4号），在全省统一的518项事项清单中，对审批权限在市、县的170项事项，进行自我加压，优化提升，在第一轮公布的方案中我市新增实行告知承诺事项的改革力度领先，得到省局领导肯定，为全省“证照分离”2.0版改革提供地方经验。积极贯彻落实全省“证照分离”2.0版改革实施方案和市场监管领域深化改革实施方案，组织开展全市“证照分离”改革业务培训及专项督查工作。全省率先在一窗受理云平台中嵌入“信用容缺受理承诺”和“审批替代型信用承诺”模块，探索信用为基础的新型监管模式，实现告知承诺事项与互联网监管平台对接，打造“告知承诺+信用监管+联合惩戒”的放管服监管闭环。

三是应急审批政策强劲发力。疫情期间全方位推广“零见面”“零接触”，“十二招”审批组合拳强劲发力。倡导“常规事线上办、涉疫事加急办、特殊事预约办”新型模式，开通涉企高频事项“网办、掌办、电话办、寄递办”常态渠道，启动涉疫事项“优先办、容缺办、专人办、协调办”应急措施，推广疑难复杂事项“帮办、代办、预约办、上门办”服务机制。同时全方位打通防疫应急通道，紧跟省局特殊时期优化程序、精简材料、减免费用、事项下放等政策机遇，全力开通防疫生产经营“民转医”审批绿色通道，助力早启动、早试产、早送检、早获批。针对全球疫情新局势，加大外资外贸企业容缺受理机制，对因疫情原因无法及时提交相关主体资格证明的外国投资者或外方代表签字，采取外国投资者承诺、事后补齐、辅助材料佐证等方式受理登记。隔离“病毒”不隔离服务，相关做法在省局、总局报刊上相继发表。

四是企业登记档案改革初见成效。以申报国家档案局2020年科技项目为契机，紧扣全领域、体系化、数字化升级方向，全面启动企业登记档案改革课题研究项目，出台《衢州市企业登记档案“最多跑一次”改革实施方案》，制定衢州企业登记档案市级标准，涵盖企业登记档案管理、查询、共享、迁移等内容；制定“7543”架构战略，搭建企业登记档案自助查询平台4.0版本，以“1+4+N”方式探索跨部门共享利用；启动线下档案室“最多跑一次”改造及政务服务贯标，推进线下查询“一窗通”、“最多跑一地”。7月16日，省局正式批复衢州作为全省企业登记档案改革试点城市，衢州企业登记档案查询系统在企业登记全程电子化平台率先上线运行。

五是企业经营许可便利度持续升级。全力推动“企业一件事”改革实现新拓展，在开办、注销一件事迭代升级基础上，新增企业变更一件事；同时依托衢州“涉企通办”平台，全面推动涉企审批事项联办，加快准营进度，“涉企通办”事项扩面至101项，数据共享率达50.8%；食品经营许可“全市通办”上升至“全省通办”，满足群众“就近办、一次办”需求；深化档案两个“一件事”，疫情期间实现6.3万次档案自助查询“零跑腿”、672家复工复产企业市内自由迁移“秒办”。

二、着力疫情防控，严厉打击非法制售口罩等防疫用品违法行为

一是第一时间重拳出击为疫情防控保驾护航。面对突发的新冠疫情，全市系统执法人员第一时间深入抗疫一线，紧盯群众反映和社会反响，以问题为导向，从严从快查处了一批“三无”、过期、质量不合格、哄抬物价、未明码标价等非法制售口罩和其他防疫用品案件，有效地保障了全市防疫用品的质量安全，有力地稳定及维护了良好的市场秩序。疫情防控期间，全市系统执法队伍共立案查处各类涉疫情案件300余件，查获口罩约25万只，其他防护用品1823件。查处的各类案件中不仅包括一批大要案，还不乏全省乃至全国的典型。

二是迅速组织开展防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动。制定下发《全市防疫物资产品质量和市场秩序专项整治行动方案》，明确六大整治重点，细化“成立一个专班”“搭建一个平台”“建立一套机制”等“八个一”具体工作举措。专项整治行动开展以来，全市系统共帮扶指导企业435家次，实地服务企业415家次，开展帮扶培训16场次，指导培训人员294人次，为企业解决问题91个，为企业挽回损失10.9万元，为企业减免费用43.42万元。行动期间共立案查处口罩、熔喷布、防护服质量违法类和市场主体准入类等相应案件28件。

三是开展“亮剑2020”系列执法行动，加大重点领域案件查办力度

1．保护消费者权益，联动组织重点领域消费安全综合执法行动。着力强化对汽车销售及服务等领域的虚假宣传、价格欺诈等相关侵害消费者权益违法行为的查处。重点组织对违法生产经营、虚假宣传车用尿素液相关举报线索进行核查处置，联动整治车用尿素液市场乱象。全市执法队先后查办了柯城区某养生馆等一批损害消费者权益食品广告违法案件，回应群众关注热点，强化执法震慑，扩大社会影响，更好保护消费者合法权益和人身财产安全，营造安全放心的消费环境。受理处置转办交办投诉举报件。全年共接收处置12345汽车消费投诉举报工单95件。

2．打击商标侵权行为，组织开展保护知识产权综合执法“铁拳”行动。组织开展保护知识产权综合执法“铁拳”行动。一年来，结合相关举报线索，组织执法人员对涉嫌商标侵权的某牌机油、某浸胶手套等一批案件进行查处，达到移送标准的，移送公安部门处理。

3．强化行刑衔接，突出抓好联合打击食品安全违法犯罪行为专项行动。注重加强与公安、检察院、法院等部门的协作和配合，完善案件查办、信息通报等方面工作机制，充分发挥执法办案对违法行为的打击威慑作用。强化行刑衔接机制建设。疫情防控以来，在查办非法制售口罩等防疫用品违法行为过程中，主动加强与公安部门联系，提前对接，对涉刑符合移送公安的案件一律予以移送。3月份以来，作为市局案件查办部门，积极参与我局与市公安局关于食品安全案件移送工作的讨论和对接；4月，协同相关处室与市公安局、市农业农村局联合制定下发《关于开展联合打击食品安全违法犯罪行为专项行动的通知》。部署开展性保健产品专项执法行动。根据举报线索，商请市公安局提前介入调查，并于2020年7月底，部署开展全市性保健产品专项执法行动（衢市监执法〔2020〕4号文件）。目前，全市系统已对符合案件及线索移送的14件性保健产品案件，移送至公安部门进一步查处。开展燕窝集群战役行动。围绕市场燕窝乱象，于2020年9月8日至9月11日开展了为期四天的全省统一的集群战役行动。通过全市系统的细致摸排和集中统一行动，至9月11日，全市燕窝集群战役行动共组织73个检查组、211名执法人员，合计出动执法人员1515人次，检查主体583家，目前，全市系统对发现的问题均已立案予以进一步查处。

4．围绕“安全提升年”活动，积极投身2020打假治劣“药剑”行动。根据2020打假治劣“药剑”行动工作要求，加强与药品生产、流通、医疗器械等处室的协调联动，进一步就中药饮片、医疗器械“清网”、美容美发单位化妆品安全等重点，深入排查风险隐患和案件线索，整治突出问题。4月9日，在全市药品监管工作暨业务培训会上，就坚持优化协同高效，全方位构建药品稽查格局及全年药品稽查工作重点予以明确。随着新《中华人民共和国药品管理法》修订实施，涉及行刑衔接相关问题与公安、检察院、法院等部门的对接更为频密。

附件：1．衢州市行政许可案件统计报表.doc

2．衢州市行政处罚案件统计报表.doc

衢州市市场监督管理局

2021年1月11日