上半年，衢州市应急管理局在省厅精心指导和市委、市政府正确领导下，从切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者的政治高度，不断完善“大安全、大应急、大减灾”体系，聚焦“提本质、遏较大、减总量、保安全”，健全风险防范化解机制，推进应急管理体制建设，努力提升应急防控能力，为建设“活力新衢州、美丽大花园”，实现“发展高质量、治理现代化”提供坚实的安全保障和应急力量。

一、主要目标完成情况

（一）安全生产方面。1-5月，全市共发生各类事故21起（其中亡人事故16起）、死亡16人，同比下降43.2%（40.7%）、40.7%。其中，工矿商贸企业共发生事故2起（其中亡人事故2起）、死亡2人，分别同比下降33.3%。道路运输共发生事故19起、死亡14人，同比下降44.1%、44%。全市未发生生产安全较大事故。

（二）自然灾害方面。

1、防汛减灾方面：1-5月，全市未发生因灾人员伤亡事件。5月29日入梅后，全市遭遇二轮强降水过程。5月29日至6月5日全市面雨量216.2毫米，比常年同期(62.6毫米)偏多153.6毫米，较常年异常偏多，全市14座大中型水库蓄水总量21.14亿立方米，蓄水率84.6%，比入梅前增加4.49亿立方米。据初步统计，二轮强降雨过程造成全市49个乡镇受灾，经济损失达4243.8万元。其中，农作物受淹面积14080亩，林地冲毁约400亩，道路局部塌方38处，地质灾害险情7起，地质灾害灾情6起，水利工程损毁堤防32处，冲毁塘坝2处；农房受损26户、倒塌2户。

2、森林防灭火方面：紧紧围绕“防”、“治”、“救”关键环节，强化统筹、指导、协调，努力形成部门联动、各司其职、精准发力的森林防灭火工作新局面。1-5月，全市发生森林火灾2起，均为烧荒烧杂草引起的较大火灾，总过火面积29.06公顷，受灾森林面积16.13公顷，无人员伤亡。全市未发生重特大森林火灾和扑救人员伤亡事故。

（三）应急能力方面。目前，全市完成培育社会力量12支，核心队员492人，志愿者3789人。其中，衢州市先锋红十字应急救援队（省级社会救援力量）等6支基础较好的社会救援力量纳入县级及以上培育对象，衢江区绿洲红十字应急救援队等3支队伍列入2020年我市社会救援力量培育计划。社会救援力量主要涉及城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障等，装备总值100万元以上的2支，装备总值50万元以上的3支，装备价值在10-50万之间的4支，装备总值10万元以下的3支。

二、重点工作

（一）明确目标，全面压实压紧安全生产责任。

从严从实抓好2019年省对市安全生产和消防工作巡查反馈整改工作，对全省危化品安全大检查中列入重大事故隐患挂牌整治的企业进行警示约谈，督促企业落实主体责任。与各区块、部门、企业签订年度目标管理责任书，将电动自行车消防安全综合治理专项行动纳入年度安全生产和消防工作考核、安全生产巡查内容。在复工复产、全国两会等重点时段，开展暗访督查，形成重点时期常态化安全生产大检查高压态势。在复工复产、两会期间共查出隐患问题193个，其中重大安全隐患19个，完成整改156个，部分问题已经列入市级挂牌督办清单。

（二）精准防控，着力化解重点领域安全风险隐患。

1、危化领域：一是扎实开展五一期间安全防范工作。对危险化学品企业风险管控和隐患排查治理进行提早部署，督促企业加强安全教育培训和交接班管理，严控检维修作业,对动火、进入受限空间等高危作业一律升级管理。二是深刻吸取宁波“4·30”事故教训。第一时间联合市场监管局等部门开展以涉及高温高压的压力管道压力容器安全为重点的危险化学品行业领域的安全生产大检查，组成专项检查组28个，检查企业120家次，累计发现隐患问题184条（处），其中重大隐患5条（处）。三是推进化工园区规范化建设。我市现有5个化工园区，企业423家，其中化工企业197个，化工企业从业人员1.53万人，涉及危化品重大危险源132个。对照导则评估结果，深入推进化工园区整治提升。在城镇人口密集区危险化学品生产企业、化工园区的安全风险评估基础上，对园区外14家企业制定“一企一策”，其中已关闭退出4家，完成就地改造6家。四是开展危化品重大危险源企业专项检查。应急、消防两部门领导带队分成4个联合检查组开展督查，共检查企业59家，涉及重大危险源131个，共查出问题隐患378个，其中安全生产隐患266个，火灾隐患112个，重大安全隐患8个，均已向当地交办、落实企业整改。五是开展危化品安全生产专家指导服务。5月25日至29日，省厅委托省安科院对衢开展为期一周的危化品重点县攻坚提升专家指导服务。专家指导服务组先后对5家危化企业开展安全指导，共发现问题560项。

2、非煤矿山领域：一是尾矿库综合治理取得实效。邀请专家对尾矿库进行全覆盖检查，核实尾矿库隐患闭环整改情况。积极推广在线监测系统，推进“一库一策”措施落地，现有尾矿库4座均已完成自查和隐患闭环整改。所有尾矿库均实行包保管理，安全生产包保责任人均为企业所在地县级人民政府的县（市）长。二是开展非煤矿山专项治理。为遏制2019年我市矿山事故多发的势头，今年3-6月组织开展了全市非煤矿山领域安全生产专项治理。目前，企业自查自改和县级部门专项检查已全面完成，已进入全面总结阶段。

3、工贸领域：一是继续推进工贸行业小微企业专项整治。目前，全市共检查工贸行业加工制造类小微企业19435家次，发现隐患数量29609处，隐患整改完成数量29440条。二是全面推进高温熔融金属作业安全专项整治。全面排查高温熔融金属作业安全生产基本情况，强化企业事故隐患排查治理，淘汰落后装备工艺，推进企业安全风险管控体系建设。目前，共摸排出107家高温熔融金属作业企业，并已同步导入“智慧安监”系统，督促企业开展自查自纠。三是开展小微企业标准化创建。按照《衢州市应急管理局关于做好小微制造业企业安全生产标准化建设工作的通知》要求，明确工作目标，规范评审管理。各地分别确定10-15家不同行业、不同规模且具有代表性的小微企业开展标准化示范性场所创建活动，预计10月底前完成验收。

④烟花爆竹领域：今年1月，市、县两级应急、公安、市场监管三部门分别组成烟花爆竹联合执法检查组，开展全市烟花爆竹联合执法检查，依法查处非法、违规生产、经营、运输烟花爆竹行为，共检查烟花爆竹批发企业16家次，零售经营单位338家次，抽查蜡烛香纸店和超市56家，查处无证销售单位1家，查获非法烟花爆竹67箱，实施处罚3次，罚款0.3万元。

（三）提前谋划，抓实抓细防汛减灾责任措施。

1、开展“六个一工程”建设。各行业主管部门通过风险识别和会商研判形成“研判一张单”；市防指发出工作告知函或风险提示单督促风险较大地区倒排时间节点定期反馈，形成“管控一张表”；应急、气象、水利、资规、住建等重点部门加强沟通、分享进展，分解细化“风险一张图”；按照急用先行原则，积极深化“指挥一平台”建设，市应急综合指挥平台项目（与市大联动中心共享部分硬件设备）经复评后将尽快进入实质性运作阶段；以省级应急指南为蓝本，进一步细化形成“应急一指南”；在省案例库的基础上，充实衢州当地案例，完善“案例一个库”。

2、进一步完善制度机制。制订下发《衢州市人民政府防汛防旱指挥部工作规程》《衢州市防指办防汛值班制度》《衢州市应急管理局 衢州军分区战备建设处关于进一步健全完善抢险救灾协调联动机制的通知》等，组织修订《衢州市防汛防台抗旱应急预案》，起草《衢州市防汛防台抗旱应急联动机制》《衢州市救灾物资储备管理实施细则》《衢州市水旱灾害防御工作规则》《衢州市洪水旱情预警发布管理办法》，绘制《衢州市防汛（台）应急联动处置导图》等，推进市防指规范化运作，明确防指各成员单位和各级防指工作职责和联动责任，加强救灾物资规范管理和军地救援力量协调机制建设。

3、强化汛前检查督查。指导水利部门做好控运计划的编制及市级审批审查，已完成4座大型水库、乌引工程控运计划的市级审批审查。抽调应急、水利、资规、住建4部门人员，围绕防汛准备、基层防汛体系和地质灾害防治等责任落实情况，对全市8个区块防汛组织机构开展汛前抽查。目前，防汛检查中发现的1083处隐患问题，已完成整改911处，已落实度汛措施167处，还有5处正在整改中。

4、积极主动防范应对。市县两级及时组织开展防汛物资和应急救援队伍调查摸排，做到物资储备底数清、情况明，开展物资储备补充。各专业抢险队伍、消防综合救援队伍和社会救援队伍力量预置充分，提前进入备战状态。市防指及时发出做好强降雨防范工作的通知，严格落实各级各部门防汛责任，切实加强监测预报预警、应急值守和信息报送，严防小流域山洪和地址灾害。坚持预警+预测、网络+网格、排查+巡查，入梅以来，成功避免三起因灾伤亡事件。通过视联网组会视频培训的方式，组织533人参加全市防汛责任人培训。建立防汛专家库，现有地址灾害防治专家12人、防汛防台专家16人。

5、推进减灾救灾基础建设。在调查摸底的基础上，分解落实任务、列出建设清单，确保完成110个规范化避灾安置场所建设。全力推广“浙江安全码”应用，组织召开转移精准管控基础信息排查和“浙江安全码”应用推广工作会，确保各县（市、区）、乡镇（街道）、相关部门工作人员熟练掌握人员转移基础信息排查工作程序、系统填报、信息审核和“浙江安全码”赋码、用码流程。

（四）主动作为，织密扎牢森林防灭火工作网。

1、压实森林防灭火责任。严格落实县、乡两级政府和村委会的属地管理责任，充分发挥森林防灭火工作考核指挥棒作用，将森林防灭火工作相关指标纳入市安委会安全生产和消防工作考核体系。市县乡三级及时召开森林防灭火工作会议，抓实抓细各项工作措施。同时，市森防办印发《关于进一步明确森林火情信息报送处置规定的通知》，对森林火情紧急信息标准、信息要素、格式进行明确。

2、紧盯野外火源管控。针对我市违规农事用火、祭祀用火、林业生产用火多发频发的问题，市森防办主动作为，积极推动全市6个县（市、区）在清明节前后出台禁火令，严禁野外违规用火。同时，协调民政、资规和农业农村部门在全市倡导鲜花祭祀、开展森林火险隐患排查整治和整治违规农事用火。今年以来，市、县两级森防办共组织工作组对涉林乡镇、公墓、林区重点单位等开展督查检查224余次，参与检查人数542余人次，发现并整改各类火灾隐患158处。

3、突出重要敏感时期森林防灭火工作。针对我市农村烧田坎草、烧草木灰等情况出现反弹的情况，市、县两级森防办严格督促各涉林乡镇街道认真落实野外火源管控制度，加强网格化管理。全市2000多名专（兼）职护林员对传统民俗用火和农林事生产用火严防死守，在各进山口设立检查卡哨，佩戴红袖章，守住进山路口，收缴进山火种，减少火灾隐患。

4、全力推进基础设施建设。推进森林防灭火指挥平台建设，已完成林区水源道路、重点防护目标、林相结构、重要输电线路、森林消防队伍部署位置等基础数据收集。同时，积极协调市资规（林业）局，牵头实施森林防火基础设施“百千万工作”工程，计划用3年时间，集中综合治理102个重点森林火险隐患点，拟投资3000万元新布点安装森林蓄水桶10000个以上。

（五）内外并举，提升安全监管执法规范化水平。

1、深入推进“先锋执法”。起草制定《关于开展2020年度衢州市应急管理系统“先锋执法”评查工作的通知》，修订《衢州市应急系统“先锋执法”评分规则》，建立末位约谈机制，深化“先锋执法”品牌建设。结合安全生产月分批次对各地重大和典型安全生产违法案例进行集中曝光，目前已汇编第一期案例。

2、探索推广“安全生产有礼指数”。起草《关于在危化生产和矿山企业试行推广安全生产有礼指数等级的通知》，以安全生产有礼指数评估和评定企业在日常运行中安全生产综合情况，对其企业进行激励和惩戒，实现奖励“心动”，处罚“肉痛”，推动企业安全生产主体责任落实。

3、推动全员执法、重点执法。下发全员执法、重点执法实施方》，市局机关持证人员结合“双随机”监督检查、各类专项监督检查、上级交办、举报投诉等，积极参与办理行政处罚案件。开展县（市、区）执法工作调研，强化基层执法观念，指导基层改观执法局面。1-5月，全市应急管理部门共立案92起，罚款310.4万元。

4、探索推行基层委托执法。探索试行集聚区行政执法派驻模式，选派两位执法人员到集聚区进驻执法，以点带面强化重点区块安全执法。组织全市应急管理部门分管领导，前往宁波鄞州、绍兴诸暨两地考察学习委托执法，通过点上看、面上听、卷上翻、会上谈等方式，为基层推行委托执法打下基础。

5、封闭培训提升执法水平。举办全市安全生产行政执法人员培训班，全市应急管理部门、乡镇街道园区62名执法人员参加培训，通过老师讲解、学员提问，案卷互查、互纠、点评等方式，重点讲授了生产安全事故调查处理、行政处罚案件办理、行政复议、行政诉讼等内容。

（六）平战结合，推进应急体系和救援力量建设。

1、健全应急预案体系。制定应急预案管理制度，推动全市应急预案管理规范化，编制完成衢州市突发事件总体预案。采取自查、检查、抽查和督查相结合的方式，组织对各县（市、区）、部门和企事业单位应急预案修编情况检查。推进应急演练，全市累计组织较大规模应急演练28场次，中小规模应急演练118场次。衢州市暨柯城区2020年防汛防台应急综合演练、衢州市暨衢江区2020年矿山应急综合演练、衢州市危险化学品重大危险源应急救援联动演练等大规模应急演练正在筹备中。

2、抓实应急救援队伍建设。按照“专兼结合、平战结合、军地结合、全社会参与”的原则，加强综合性应急救援队伍、各专业应急救援队伍和社会救援队伍建设。通过现场走访、座谈等形式对各社会应急救援力量开展摸底调查，先后制定了《衢州市应急管理局关于印发进一步加强市级应急救援专业骨干队伍建设工作的意见》、《衢州市应急管理局关于培育支持社会救援力量发展的实施办法》等指导性文件，争取各类补助资金80余万元。

（七）数字先行，加快推进应急信息化建设。

1、扎实开展市应急治理综合指挥平台建设。积极争取市政府支持，全力推进应急指挥室项目建设，项目已于4月26日完成招标并进场施工，5月底建成投入使用。同时，抓好应急指挥虚拟专网（VPN3指挥专网）建设和应急管理可视化指挥系统系统接入，目前各县（市、区）均已完成建设。根据应急部和省应急厅有关应急管理数字化规划总体布局要求，立足衢州实际，围绕防汛防台、森林消防、危化品行业、城市安全四大方面业务系统建设需求，按照“防、抗、救”一体化思路，加快编制应急指挥一张图，扎实开展项目建设方案前期规划设计，由市信安数智公司负责牵头建设，目前已形成方案第六稿。

2、全面推广智慧安监系统的使用。制定《衢州市智慧安监信息化系统使用考评标准（试行）》，借助智慧安监平台，督促企业落实安全生产主体责任、预防安全生产事故，对企业的隐患检查整改情况进行在线监督，提高安全生产监管效率。目前，全市加工制造类注册企业11435家，其中小微企业10438家，列入监管的加工制造业企业3650家，已经有85%的企业完成了一企一档的上报工作。

3、深入开展浙政钉“掌上执法”。将互联网+监管作为监管和执法的常态方式，严格落实执法人员账号开通率、激活率、抽查事项覆盖率、任务完成率四个100%等任务指标。加强风险预警和信用抽查应用，按要求进行计划上传、任务公示、人员抽取、对象抽取、录入、审核等环节。实现凡检查必应用“互联网+监管”和“浙政钉”系统。

4、加快重大危险源监测监控系统建设。全市已完成涉及一、二级重大危险源的22家企业在线监测监控数据接入省级平台工作，目前正在积极推进三、四级重大危险源监测监控数据接入工作。

（八）广泛宣传，进一步提升全民安全和应急素养。

1、开展安全生产月活动。成功举办“安全生产月”启动仪式，组织开展“安全生产月”“12345”系列活动，把“安全生产月”各项活动与解决当前安全生产中的热点难点问题相结合，突出重点行业、事故易发环节和重点企业，充分发挥基层单位和企业宣教主体作用，举办了一系列贴近实际、贴近基层、贴近群众的安全生产月活动。

2、开展企业员工安全大培训。根据省厅部署安排，制订下发了企业员工安全大培训方案，力争今年总培训人数不少于8万人。3月底前逐级完成宣传发动，并对企业情况进行全面摸底。通过层层选拔推荐，确定了一批企业大培训优质师资，并制定了企业员工大培训课件，梳理了企业员工大培训工作操作指南。目前，线上线下培训正在有序进行中。

3、开展防灾减灾主题宣教活动。在“5.12”防灾减灾日和全国防灾减灾宣传周期间，广泛开展防灾减灾知识进企业、进校园、进农村（社区）、进家庭“四进”活动。联合市科技局、衢州绿色产业集聚区在企业开展了全国防灾减灾周系列宣传活动，在农村（社区）通过悬挂横幅、设置咨询服务台、发放宣传教育资料、车载LED巡回播放等形式，宣传防灾减灾和森林防灭火知识。利用衢州电视台、公交系统车载视频等载体，巡回播放宣传防灾减灾知识小视频。通过微信有奖知识竞答等方式，提升防灾减灾知识覆盖面，进一步提升了公众防灾减灾意识和自救互救能力。

（九）主动作为，全面落实疫情防控与复工复产两手抓。

1、全力参与协助新冠疫情防控工作。成立由局主要领导担任组长的局疫情防控工作领导小组，对防疫物资生产企业进行检查排摸，督促落实各项安全措施。积极做好应急物资储备和调配，第一时间将巨化生产次氯酸钠消毒液的信息提供给防疫指挥部，并积极协助防疫指挥部调配次氯酸钠消毒液工作。申请调拨省级储备帐篷300顶并全部分发到位。市、县应急管理部门积极统筹协调全市13支社会应急救援队伍，主动协助指挥部调配消毒液供应，承担社区、公共场所和企事业单位消毒，卡点盘查执勤，为志愿者、环卫工人、医生提供后勤保障服务等，累计出动任务523次、3483人次。配合防疫指挥部成立督查督导小组，深入基层卡点736个，组织开展疫情督查督导和暗访87次，发现和督促整改到位问题112个。

2、突出做好企业复工复产和安全生产。全面简化优化行政许可审批事项程序。从1月26日开始采取“线上+线下”方式，全面开通线上审批、线上咨询、线上填报表格材料，简化优化行政许可审批事项程序，对危化品建设项目安全条件审查需组织审查组现场审查的，将“现场审查环节”改为“函审”等。及时调整疫情期间安全生产培训和考试方式，集中培训改由网上教学，利用安培通网校、链工宝网络平台等免费开展企业人员安全生产培训。“三类人员”需新取证的或证书到期需复审的，允许延期取证或复审。目前，各地根据疫情防控指挥部和确保“四个一”的前提下，全市培训机构已逐步恢复线下培训考试。采取“组团联企”+干部包干的形式，确保一企一名指导员，一个区块（行业）一个包片领导，全力解决企业生产经营和复工复产过程中出现的涉及安全生产的困难和问题。通过平台媒介网上办公、零见面服务，全天候接受业务咨询，以最大限度、最快速度为企业复工复产释疑解惑。创新非常时期企业监管模式，采取激励加问责的监管方式，对复工复产期间企业出现的一般性违法行为实行“首查不罚”。

3、切实做好防疫隔离点的应急和消防安全工作。出台集中隔离点消防安全指导意见，对消防安全责任落实、重点巡查、日常管理、教育培训等作出明确规定，为隔离点安全提供标准规范和检查依据。对8个区块17个集中隔离点的应急和消防安全工作开展暗访督查，发现和督促整改到位问题18个。

三、特色亮点

（一）狠抓第三方服务深入推进安环险提质扩面。目前，全市工业企业已投保安环险584家，保费2648万元。疫情发生以来，协调保险公司开展安环险聚焦“保障+服务+减负”工作，有效助力企业复工复产。包括推出风险保障增值服务，有效为企业分担风险、补偿风险；及时推出提前兑付、延期缴费、快速赔付、提高补助等帮扶举措，缓解企业资金压力；创新非常时期企业服务模式，精准服务企业复工复产。同时，狠抓第三方服务，专门召开全市安环险第三方服务动员会，出台《衢州市安环险安全生产第三方服务管理办法》，强化服务质量控制。

（二）成功避免入梅以来三起因灾伤亡事件。5月29日，江山市双塔街道和贤村一处刚投入生产的厂房，接到预警信息后，立即对人员进行转移，成功避免2人伤亡；6月4日凌晨，柯城区九华乡大侯村遭遇强降水，发生小型泥石流，因预警及时，提前转移，成功避免29人伤亡；6月5日6时，常山县辉埠镇东乡大坞水库巡查员在巡查时发现水库外坝坡有滑坡迹象，及时报告处置，下游7户25人第一时间撤离危险区。

（三）试行推广“岗前3分钟”安全分享警示活动。借鉴巨化集团有限公司和衢州绿色产业集聚区“岗前5分钟”安全分享活动有关内容及做法，制订出台了《“岗前3分钟”安全分享警示活动方案》，动员全市范围内工矿商贸企业按要求在上班前或上岗前开展班前安全分享、教育警示活动，进一步提高一线员工安全意识和风险意识，加强现场安全生产过程控制，规范班组安全管理，防控生产安全事故。

（四）扎实开展电动自行车消防安全综合治理专项行动。将专项行动纳入年度安全生产和消防工作考核、安全生产巡查内容，定期开展督导检查，推动责任落实。加强源头管控，共立案查处违规生产经营电动车及相关产品案件46件，罚没款24.77万元。加强项目建设，以老旧小区、物业小区、公建场所等为重点推进充电设施建设，市本级电动自行车保有量与集中充电点配置比例10:1，基本满足市民充电需求。加强巡查检查，以居民住宅小区、居住出租房集中区域以及人员密集场所等为重点开展多部门联合检查，并发动乡镇村社等共同开展巡查检查，累计检查单位1026家，办理案件198起。注重管控与引导相结合，加大公益宣传力度，着力提升充电设施使用率，提高居民安全意识。全市建成电动自行车充电点3971个、充电口36590个，充电点平均使用率实现大幅提升，电动自行车火灾事故起数同比下降40%。

（五）全程保障浙江交科江山基地永久性安全停车。今年1月份，浙江交科江山基地全面进入整体关停阶段。针对该企业永久性停车，存在过程持续时间长、非常规操作多、清洗置换复杂、员工情绪波动等安全风险，市局坚持“一周一到场”，指导建立企业关停特殊时期安全管理“一升级五防范”规定，指导企业聘请专家驻点服务，严把企业关停方案编制、装置停车、员工安置等关键环节。同时，为确保企业优秀化工人才不流失，主动对接当地化工企业，提供314个人才需求岗位。目前，浙江交科江山基地10套生产装置已全部完成停车和清洗置换工作，永久性停车的安全风险基本解除，整个过程安全、平稳、有序。

（六）探索推进生态型森林“防火墙”建设。在对近年来我市发生的森林火情火灾原因进行统计分析和实地调研的基础上，创新实施林缘防火林带建设，为控制野外用火引发森林火灾提供“物防”屏障，化被动防范为主动化解。目前，正推动全市重点林区和火灾多发乡镇转变观念，将林相结构改造和生态隔离措施有机结合，科学规划，分步实施，扎实推进生物防火阻隔网建设，构筑绿色生态“防火墙”。

四、存在问题与不足

（一）企业本质安全水平有待进一步提高。今年受新冠肺炎疫情影响，大部分企业经济效益减少，生产经营困难，直接导致安全投入减少、技术装备更新滞后、安全教育培训跟不上、责任制度不健全，原本安全基础薄弱的问题愈发突出。

（二）安全风险防控压力有待进一步化解。安全生产方面，“存量风险”去除难，尤其是建筑施工、道路交通、危险化学品等重点行业（领域），事故多发易发，高处坠落、机械伤害等事故仍时有发生；“增量风险”需关注,油气管道、城市运行、旅游景区等领域风险逐步凸显。自然灾害方面，受地形条件和极端天气影响，小流域山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害、森林火灾等风险防控压力较大。

（三）应急管理基层基础有待进一步夯实。应急管理基层基础比较薄弱，监管力量不足、专业性不强、精力不专，救援队伍和装备等应急救援力量相对不足。乡镇一级未明确应急管理机构，大多挂靠乡镇的经济发展办，应急管理在乡镇一级落脚点不实。同时，森林防火仍由林技员负责、防汛抗旱由水利员负责、防灾减灾由民政员负责，在工作推进上速度、力度难以保证，且极易发生与安监员因职责不清导致的推诿扯皮事件。特别是安全生产监管工作综合性、技术性强，乡镇（街道）基层安监员身兼数职情况较普遍，履职能力不强，安全监管能力跟不上工作需要。

（四）社会化服务管理有待进一步加强。由于缺少准入要求和强制性服务标准，目前安全生产社会化服务机构千差万别，服务质量良莠不齐。应急管理部门由于缺乏机构监管方面的法律法规，无法自行制定政策文件设置准入门槛，导致社会化服务机构市场出现了主体鱼龙混杂、看的到管不到等现象，影响安全生产社会化服务工作的进一步发展，需从顶层设计和制度层面进行规范。

五、下步工作安排

（一）健全完善安全生产责任体系。推动安全生产工作在2020年度党委政府年度综合考核正向赋分，强化网上过程化考核，督促各级各部门全面落实安全生产和消防安全责任，提升安全生产和消防安全保障能力。进一步深化“1+11”专委会体系建设，用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，根据《衢州市安全生产巡查工作制度（暂行）》和《2019年衢州市安全生产巡查工作方案》，对市安委会有关成员单位开展第三轮安全生产巡查及第二轮巡查发现问题整改情况“回头看”。继续实施市县乡政府三级挂牌机制，推动重大隐患排查常态化、精准化。

（二）落实省安全生产综合治理三年行动。根据《浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划》，联合各牵头部门、责任单位制定我市安全生产综合治理三年行动方案，推动搭建三年行动组织架构、制定“3+10”专项整治时间安排表，在2020年6月底之前完成动员布署、2020年12月底之前完成排查整治工作。

（三）夯实危化领域风险管控基础。认真贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深入开展危险化学品安全生产三年行动，继续严格危化领域重点环节监管，深入推进重点领域专项行动，提升信息化监管能力，全面开展风险隐患整治工作，确保危化领域安全生产形势稳定向好。加大化工园区提升改造力度，顺利通过化工园区认定。扶持浙江大学衢州研究院开设以危化品安全为特色的专业，针对涉及“两重点一重大”的企业新入职的主要负责人、相关分管负责人、安全生产管理人员以及相关操作人员，研究开设学历教育提升通道,推动建立危化品从业实习实训基地。

（四）持续深化“最多跑一次”改革。按照政务服务2.0系统、“证照分离”改革、投资在线平台3.0版审批系统使用事项审批、最优营商环境打造等要求，参与、实施、配合做好相关改革工作。严格落实危化品建设项目“三同时”的审查，通过进一步加大安证现场审查和危化、非煤矿山等建设项目安全条件审查力度及中介服务机构的监管力度，严把准入关。通过建设项目决策立项前的专项指导服务，以及与市经信局建立的“一对一”工作机制，实现项目入园政策指导超前服务“一对一”。

（五）构筑完善森林防灭火责任体系。修订《衢州市森林火灾应急预案》《衢州市森林防灭火前线指挥部工作流程》，探索出台森林扑火队伍建设管理规范、扑火队伍救援补助经费保障机制和扑火前线指挥部建设规范等制度，推动市森防指成员单位职责落细落地。严格落实野外用火审批制度，落实群防群治和网格化管理措施，切实管住野外火源。推动林业主管部门、相关属地结合当地的山情林情火情，认真排查治理森林火灾隐患，加强可燃物清理，督促指导相关部门单位制定中长期的林相结构改造计划。强化对省级以上重要自然保护地和林区重要设施的排查力度，对全市重点森林火灾隐患点予以挂牌整治。围绕“静态一张图、动态一视频”的目标，继续推进全市森林防灭火指挥系统建设。

（六）全面做好防汛减灾各项工作。坚持防抗救相结合，强化风险和责任意识，全力做好防汛减灾各项工作。加快推进风险识别、风险研判、风险管控及应急指挥平台建设工作，细化出台我市应急指南和防汛工作案例库；指导督促各级各部门加快各项应急预案修编，不定期开展隐患排查检查，对发现的问题和薄弱环节加强跟踪督办，确保整改到位。加强与气象、水利、资规等部门的资源共享，健全联合预报预警机制，提高预报精度，延长预见期，促进各防汛支撑平台的系统兼容，实现信息系统平台的集成整合、防汛指挥的扁平高效。继续推进小流域监测预警和应急联动机制建设，加快山洪灾害防御能力提升调查工作进度，优化山洪灾害预警指标精度，提升预报预警平台功能和水平。

（七）加快应急指挥和救援体系建设。推进市级治理综合指挥平台建设。积极对接应急管理部和省应急管理厅科信部门，在充分融合部、省业务系统的基础上，立足衢州实际，加快推进衢州市应急治理综合指挥平台建设。组织召开全市指挥中心座谈会，进一步明确下半年全市指挥中心的工作重点，制订出台相关工作制度，促进全市指挥中心规范化建设，力争2020年底实现市县两级指挥平台全覆盖。完善应急预案体系，编制应急救援预案工作手册和流程图。进一步抓好应急预案培训与演练工作。发挥军、地联动作用，组织好与衢州市武警支队的联合应急演练活动。进一步做好应急救援队伍的培训工作，不断完善应急队伍运行机制，通过全市首届社会应急救援力量技能竞赛，筛选出一批技术骨干参加全省社会应急救援力量技能竞赛。

（八）提升安全应急文化知识宣教效果。深入推进安全知识和法律宣传“五进”活动。举办“岗前三分钟”安全提醒教育微视频征集大赛、“消除事故隐患，筑牢安全防线”摄影比赛、“衢州有礼、安全为你”中小学生绘画比赛等一系列安全生产月活动。通过线上、线下宣传提升全民安全素养，营造安全生产月浓厚氛围，努力打造“衢州有礼、安全为你”安全文化宣传品牌。开展应急（安全）宣传教育体验馆建设工作，通过新建一批、改扩建一批、共建一批等方式，推动一批因地制宜、实用创新、适度超前的宣教体验馆落地建设，有计划地拓展我市应急安全宣教阵地。