程斌委员：

您在市政协七届四次会议期间提出《关于如何做深“中国茶机之都”的几点想法》的提案（第139号）悉。现将有关情况答复如下：

一、茶机产业的概述

茶机是指加工茶叶所用的机械设备,主要分茶园作业机械与装备和茶叶加工机械与装备两大类，茶园作业机械与装备包含茶园垦殖机械、茶园耕作机械、茶树植保机械、茶树修剪和采摘机械；茶叶机械加工机械与装备包含茶叶初制（毛茶）加工设备、再加工茶设备、茶叶精制加工设备、茶叶包装设备、茶叶深加工设备等。

我国是茶的故乡，20世纪末，我国茶叶加工特别是名优茶加工实现了机械化，我国是世界上茶园面积最大、茶叶产量最高、国内消费都最多、出口量居世界前列的产茶大国，茶叶产业作为我国农业产业中经济效益最好的传统经济作物，在整个茶产业链中，茶机是“轴心”，上游连接着全国近7000万茶农，带动性非常强，下游可撬起全国毛茶加工2400亿的产值，带动广大茶农增收致富。

（一）我国茶机行业现状。

近几年，随着茶叶生产、加工机械化水平的提高，茶叶标准化生产能力和生产效率得到较大幅度的提高，对保证茶叶质量安全的稳定起到了积极重要的作用。

1.茶叶加工机械以绿茶加工机械为主，企业既分布又集中。根据国家茶叶协会资料，我国绿茶约占3/4。在众多产茶地区中，除福建主产乌龙茶、云南主产普洱茶，其他地区以生产绿茶为主。我国茶叶加工机械同茶产业相适应，以绿茶生产机械，特别是名优茶的生产机械为主，茶机企业集中的地方也是主要的茶叶生产区。全国生产茶叶加工机械的企业有400家以上，主要生产企业有80家左右，集中在浙江、安徽、四川和福建等省。浙江绿茶产业发达，也是茶机生产销售的大省，约占全国茶机市场的80%。作为龙井茶生产基地，浙江省名优茶炒制机研发生产能力突出, 占名优茶炒制机总产值的90%以上，企业主要集中在绍兴、金华、杭州和衢州等地。四川和安徽也是绿茶大省，企业以生产杀青机、理条机为主。安徽省茶机生产企集中在黄山、宣城和安庆等地。四川省茶机生产企业集中在乐山、雅安地区。福建省是乌龙茶之乡，企业集中在泉州、宁德和南平地区。在泉州的安溪地区已形成乌龙茶加工机械的产业链。

2．茶叶加工机械适应制茶工艺要求、符合茶农加工需求。我国茶叶以农户家庭种植为主，由于茶园的散户种植点，茶叶采摘后一般由专业茶叶加工户收购加工或代为加工，加工规模普遍较小。当前的茶叶加工机械也突出表现以手工单机作业为主的特点，能够满足茶叶加工工艺要求，杀青机、揉捻机、烘干机、理条机、球茶机、速包机、一体加工机械等得到大力推广并被广泛使用。名优茶加工机械经过多年的发展和推广，已经成为茶叶制作的主流机械，特别是扁形茶炒制机，其模拟人工炒荼工艺，结构简单、操作方便、劳动强度低、炒茶效率高，适用于作坊式家庭炒茶生产。我国茶叶种类多，各类茶叶制作工艺复杂，同类茶的加工工艺也差别较大，难以实现一类茶叶加工统一的标准。我国茶叶加工机械类别丰富，品种多样。杀青机、喂青机、作青机、摇青机、理条机、揉捻机、球茶机、速包机、提香机、包揉杋、包装机、烘培机、烘于机、脱毛机、扁茶机、辉干机、分级机、滚干机、炒干机、翻炒机、茶叶加工成套设备、圆筛机、风选机、拣梗机、选别机、茶叶包装机械等几乎所有茶叶初加工过程所需机械均有生产。其功能上与茶叶品种多样性相适应，在代替手工作业提高效率同时，充分满足了茶叶加工工艺特殊要求，实现了复杂工艺的各环节机械化作业。

3. 茶叶加工生产线发展迅猛。茶叶加工连续化生产线，是根据茶叶加工工艺要求，将主机的单机设备组合，使用输送设备连接，配套控制系统进行控制，组成连续化作业的生产线。为满足国内产业规模化、产业化、连续化、自动化发展需求，国内茶叶加工连续生产线的研发、推广和普及取得长足进步。如浙江上洋机械有限公司、浙江春江茶叶机械有限公司、浙江绿峰机械有限公司、浙江珠峰机械有限公司、杭州千岛湖丰凯实业有限公司、浙江恒峰科技开发有限公司、浙江红五环制茶装备有限公司、宁波市姚汇源茶叶机械有限公司、湖南湘丰茶叶机械制造有限公司、四川省登尧机械设备有限公司等茶叶机械生产企业，在对各类大产能和具有连续化作业功能单机研制开发基础上，分别研发出各种类型、各具特色的茶叶加工连续化生产线。据估算，目前全国茶区约有3000条以上的各类茶叶加工连续化生产线，运行于各种类型的茶叶加工企业中，承担着全国25%-30%的茶叶加工任务，有力促进了我国茶产业的持续发展。

4．茶叶加工机械与国外产品存在差距。国外的茶叶加工机械较我国的产品更适宜规模化生产，茶叶的产业化规模、品牌打造、机械升级研发换代等都更容易实现。国外茶叶加工机械的智能化和自动化程度高。如英国的红茶加工装备经过70多年的发展日趋完善，生产的CTC红碎茶占红茶市场的80%左右；日本的蒸青绿茶加工装备经过80年的发展基本上实现了自动化，茶叶品质受人为因素影响很小。我国茶叶机械经过50多年的发展，个别单机或生产线能实现一些简单的监测和自动化控制，但无论在制茶装备的外观设计、制造工艺水平及自动控制程度等方面，与国外先进的制茶装备相比都存在较大差距。如揉捻机完全靠手工控制揉捻紧实程度；杀青机、理条机只能实现温度监测，温度的控制、火候的掌握还完全要靠制茶人员的经验，制茶技术总体水平依然停留在传统的农副产品加工的水平。随着茶叶加工生产规模的不断扩大和发展，效率更高单机可完成复式作业的机械越来越受到用户的青睐。小型作坊式名优茶加工机械已经逐渐退出市场，取而代之的是茶叶加工一体化机械设备，如连续滚筒杀青机、连续理条机、链板式连续烘干机。适应茶产业的发展需求，智能化、连续化和自动化茶叶加工机械正逐步走进市场。随着微波、气热、远红外、光电技术的应用，传统能源如煤、柴的应用在新型茶机上逐步减少，环保型的加工机械逐渐增多，智能化可控的、流水作业茶叶加工成套设备已经在专业的茶叶生产企业使用，茶叶生产将向标准化、清洁化和规模化发展。

（二）存在的问题。

中国茶叶机械发展取得了长足进步，但与先进国家、中国农业机械化整体发展水平和茶叶生产需求相比，尚有差距，茶叶加工连续化生产线发展时间较短，成熟度还不足。

1.茶叶机械生产企业规模小。全国约400多家茶机生产企业，全行业产值规模在20亿左右；除为数不多的几家较大型企业外,70%以上厂家为100名职工以下的小型企业，注册资金多在500万元以下。就茶叶加工机械生产企业而言，销售金额接近于1亿元的厂家仅3－5家,70%以上的企业年销售额在1000万元以下，研发力量薄弱。

2．设备制造水平低。中国茶园耕作机械尚处起步阶段，多数产品还在完善和成熟中。采茶机和茶树修剪机国产化进程不快，国内使用机型还主要为日本机械所垄断。目前国内尚无茶叶深加工设备专门研制和生产企业。茶机生产企业研发能力不强，生产工艺简单，低端产品多，没有完善的质量管理体系，产品同质化现象严重。茶机生产线研发和制造水平也参差不齐，企业对生产线的开发缺乏经验，企业间缺乏合作，部分生产线仅是将原单机作业设备简单拼装，加上机器制造水平低，故障多，使用不理想，无法满足制茶工艺要求。

3.茶园作业机械普及缓慢。由于业界对当前茶产业发展出现的新常态和茶叶生产用工缺乏严重性还不够重视，不少茶叶生产企业还停留在追求高档名优茶生产上，未深刻认识到市场消费重点已转向大众消费型的中档名优茶产品为主，过分强调采茶机在高档名优荼细嫩鲜叶采摘中的应用，客观上阻碍采茶机械化的推广普及。茶园作业机械研制开发严重落后，生产制造企业缺乏，造成茶园机械化特别是采茶机械化普及发展缓慢。

4.茶机标准化建设滞后。我国茶机产品的行业标准大都是20世纪90年代发布实施的，已不符合当今茶机行业的发展，有的产品如茶叶理条机至今无行业标准。标准建设的滞后，造成企业无标生产，各企业生产的茶机零部件不能通用，阻碍了制茶机械的连续化、自动化发展，茶叶标准化生产线难以定型。我国茶类繁多，同一茶类，不同茶区、不同企业加工工艺要求也不一样，在一定程度加大了茶机连续化生产线的研发难度。无法如印度或日本那样集中精力进行单纯的红碎茶和蒸青绿茶生产线的研制。近10年来，在茶叶机械生产企业和高校合作努力下，已经完成了红茶、绿茶、乌龙茶等各种类型连续化生产线的研制和推广使用。但由于不同茶叶生产厂家对茶叶风格和加工工艺等不同要求，造成同样类型茶叶的每条生产线不一样，连续化生产线无法定型。没有完善的行业标准，执法部门的监督管理无据可依，严重影响了行业规范发展。

5.创新能力不强，动力不足。从政策层面，国家和省市有对农机装备的补贴，补贴针对用户，但购置补贴与装备的先进性没有关系，造成用户购买便宜的装备产品，抑制了装备生产企业创新发展。茶机行业在农机行业中处于落后地位，茶机企业在技术研发和创新上资金严重不足。茶机企业的发展基本上靠自有投入、滚动发展，没有得到国家政策上的扶持，国家在对茶机企业的税收上没有鼓励政策。人才缺少。从全国而言，没有一家高校设立与茶机研究关联的专业，没有一家专门研究茶机的专业机构，现有的技术人员技术能力、知识结构陈旧、老化，跟不上茶机产业良性、快速发展的趋势。特别在卫星遥感技术、无人机、智能化技术应用上要明显弱于农机装备发展。

二、衢州茶机基本情况

茶叶机械是我市装备制造业的特色产业，有30多年的发展历史，代表企业有上洋、绿峰、珠峰和红五环茶机4家绿茶初制机械生产企业。上洋对茶理机理结合研究有相当的积淀，多次承担国家级科技支撑计划项目研发任务，是国内最大的茶机生产企业。产品种类丰富，比较齐全。4家企业产品有茶叶连续理条机、茶叶烘干机、茶叶揉捏机、茶叶炒制机、茶叶烘焙提香机、茶机发酵机、茶叶拣梗机、茶叶筛选机、茶叶输送机、滚筒杀青机、动态烘干机、茶叶抖筛机、鲜叶切割机、连续回潮机、碾茶炉、大宗茶连续初揉机等20多种单机系列产品；有6CSN系列碾茶/抹茶生产线；大宗绿片生产线、大宗绿茶生产线、红茶初、精制生产线、全自动曲豪茶生产线、全自动条形茶生产线系列；全自动扁形茶生产线系列；智能型球形茶生产线 、安吉白茶自动化生产线、茶叶初精制及成套清洁化生产线等系列绿茶初制生产线。上洋机械“自动化茶加工一体成套装备”、“智能化毛茶精制分级加工生产线”和红五环茶机“6CSN-400全自动碾茶生产线”是浙江省装备制造业重点领域首台（套）产品。企业建有较完善的标准体系。先后主导制订行业标准2项，参与行业标准制修订10多项，参与浙江制造团体标准制修订3项；上洋、绿峰、珠峰是国家高新技术企业，上洋是省专利示范企业。2019年，4家企业实现产值2.02亿元，利税1680多万元。

在整个茶产业链中,茶机体量却非常小，全国年实际产量大概20亿左右。根据《中国茶叶机械化技术与装备》一书中列举了全国茶叶机械主要生产企业52家，浙江省有23家，我市占了4家，衢州茶机相对在浙江省和全国占的份额要大于其他区域。

从整个产业看，我市茶机产业存在茶机产业规模偏小，龙头不明显，没有绝对优势，难以形成集聚效应；茶机生产线定制，不能形成统一标准，难以批量化生产，茶机生产线更新跟不上茶叶发展趋势；缺少知名品牌；生产加工过程比较粗犷，存在自动化、智能化程度低等行业共性的问题。

三、发展对策

着眼茶园作业机械与装备和茶叶加工机械与装备发展趋势，立足衢州茶机产业的实际。

（一）从全国行业的角度。

1.茶叶加工连续化生产线的深入发展乃大势所趋。茶产业是关系到中国广大山区农民安居乐业、生活富裕、美丽乡村建设的主导型产业，当前全国各茶区特别是西部山区茶产业发展迅速，做大做强茶产业是中西部地区广大茶农不可动摇的发展方向。近年来，由于农村人口快速地向城市转移以及各行各业的快速发展，最早出现的“采茶工荒”，使鲜叶在茶树上无法采下。据统计仅浙江省采茶用工高峰期采茶劳力缺口就达50万人以上，近两年用工缺乏已经逐步延伸到茶叶加工环节，当前的茶产业已进入大力实施“机器换人”发展阶段，加快“机器换人”，有效促进茶产业技术提升已迫在眉睫，茶叶加工连续化生产线的研制开发和普及推广，也已成为茶产业发限不可逆转的必然趋势，实际应用表明，茶叶加工连续化生产线普及应用，不仅生产率可比单机提高5倍以上，是人工作业工效的数十倍，并且显著节约了操作人工，一般情况下操作人数可比单机下降80%以上。同时，生产线的使用，确保了茶叶产品的加工品质稳定，当前，茶叶加工正向着规模化、省力化、清洁化方向发展，对连续化生产线的需求愈来愈追切，茶叶加工连续化生产线的深入发展乃大势所趋，具有广阔前景。

2.加强标准化建设，为生产线标准设计奠定基础。当前在高档名优茶滞销的状况下，只有生产那种规模化加工、质量好、批量大、适合大众消费的茶叶产品，才能取得良好的经济效益。故当前茶产业面临着十分严峻的茶产品结构调整形势，整个行业要从追求高档礼品茶生产为主，转变到生产大众消费型茶产品为主，需要积极引导，扩大同一种类型茶叶的生产规模和产量，统一生产标准。如作为国内生产量比较大的茶叶类型毛峰茶、扁形茶、卷曲形茶、条形红茶和乌龙茶等，在生产区域、加工工艺和产品质量相近的前提下，在全国范围内，逐步制定统一的产品生产标准，统一鲜叶原料要求、加工工艺和产品品质等，使同类型的茶叶形成规模和产量。加强茶叶加工自动化智能化连续生产线的设计和开发，实现生产线与茶叶加工工艺技术融合，促进生产线的定型，为茶叶生产提供成熟和性能良好的优质产品。

3.加强科技攻关，提高设备自动化水平。加强基础参数研究。茶叶加工基础参数是生产线设计的依据和基础。在设计前，除了生产线给定的参数要求外，茶叶产品加工所使用的鲜叶类型与容重、加工过程中各环节的加工时间、温度、湿度等各种参数的获取十分重要。只有获得这些参数，才能进行生产线配套设备的选用和设计，并且用于指导生产线中储茶斗和缓冲装置的设计，保证生产线作业时各机械间的产量平衡和作业流畅，确保茶叶加品质和生产线作业效率。加强设备连续功能和测试元件研发。目前茶叶揉捻机曲毫形茶叶炒干机、瓶式与八角式茶叶炒干机等机械仍不具备连续化作业功能，但在茶叶连续化生产线中又常常作为主机应用，显著增加了生产线的复杂程度和造价。为此研究上述具有连续化作业功能良好的单机，是当前茶机和茶叶界需联手攻克的重要任务，只有所有主机实现了连续化作业，才能实现真正意义上的生产线连续化。低含水率茶叶物料含水率的在线检测，是实现茶叶加工连续化生产线的闭环控制的必要条件。因此，企业和科研院所要加强联合攻关，加大探头研制力度，力争早日攻克投入实际应用。

4.强化企业间协作，科学分工。目前，国内不少茶机企业已经形成自己的优势产品，性能良好，制造质量好。茶叶机械研发的重点已经转移到以生产线研发为重点，由于生产线的研发是一项系统工程，茶机生产企业不能再仅依靠单打独斗去完成，故政府和相关行业部门，应对茶叶加工连续化生产线的研发和制造厂家加强组织和引导，促进行业合作，逐步实现科学分工，相互取长补短，互通有无，强化生产线和茶机的制造质量和性能，争取将最好的茶叶机械主机和输送设备组合应用到相关的茶叶加工连续化生产线上，创造出质量和性能良好的生产线产品。通过茶叶产品结构调整和产品标准的制定和统一，加快不同类型茶叶加工连续化生产线的定型和标准制定，提高茶叶机械和茶叶加工连续化生产线的标准化水平，促进茶产业的持续发展。克服无序竞争，消除行业内的价格无序竞争，克服茶机企业间因相互压价，而形成的茶叶机械质量低下，无法保证生产线的正常使用。

（二）从衢州茶机产业的角度。

2019年，我市荣获“中国茶机之都”，给茶机产业发展带来了有利契机，我们在广泛调研、与企业、行业专家沟通交流的基础上，结合衢州茶机实际，提出发展的建议，供企业参考。

发展思路：按照立足当前、把握中期、着眼长远的原则，围绕“做实产业、做强品牌、做优服务、做大市场”的目标，突出布局由“散”转“聚”，层次由“低”转“高”，模式由“旧”转“新”，管理由“粗”转“精”“四大转变”，大力推进技术改造、研发设计、品牌提升、渠道拓展和产业链整合，促进茶机产业走上创新型、效益型、集约型、生态型、可持续发展道路，推动“四茶联动”，努力打造集“专、精、特”于一体的“中国茶机之都”。

1.进一步明确产业定位和发展目标。紧紧抓住衢州“中国茶机之都”发展有利时机，打造“衢州茶机”知名品牌；通过整合现有企业优质资源、引进行业高端人才，帮助企业加强与高校合作，通过引进行业先进技术、优秀人才和优质企业，吸收一批茶机制造核心关键技术、自动化控制技术、先进单机装备等向衢州集聚，加大创新力度，提升茶机品质，形成国内有影响力、竟争力的茶机制造业产业体系。用5年时间到2025年，全市茶机产值达到5亿元（目前4家规上企业加10多家配套企业产值规模在3亿元左右），新培育1亿元以上企业2家，5000万元以上企业5家；加强茶机制造模式、茶叶高效绿色生产技术研究和技术攻关，建设一条可示范、可复制的茶机制造生产线，推动制造水平提升；建立茶机产业技术联盟或产业链上下游企业共同体，联合市域内外企业和科研院校，通过产业链整合、关键技术掌控、股权并购等方式，对产业链进行垂直整合与横向联合，优化产业内企业分工与协作，提高产业自主创新能力、产业链主导能力、供应链畅通能力、市场拓展能力以及产业价值链水平。

２.提升企业创新能力。加大研发开发，加强技术革新。目前我市主要的4家茶机企业建有3家省级研发中心、1家农业企业科技研发中心，企业研发中心发挥的作用不明显，现有技术人员技术能力、知识结构更新跟不上茶机良性、快速发展势头，新的技术特别是先进控制技术难以得到推广应用，同时，在推广应用方面，指导能力还不够强。如何提高企业创新能力，就企业而言：加强科技攻关。解决行业主要技术难题，提升茶机产品层次，提高茶机的适应能力和智能化水平。比如：要重点解决加工装备模块化设计制造技术、智能化加工设备的柔性组线技术与系统集成技术、茶机加工综合节能技术、茶机实时信息感知与检测关键技术及装置研究、数字化集成控制关键技术与装备研究、茶叶初制精制加工生产线多单元协同控制计算机集散控制系统研究、茶叶加工过程溯源数据封装及物联网云平台架构研究等关键技术，通过技术突破，实现茶叶加工单机/机组数字化控制、集成控制，降低开发成本和周期。完善创新体系建设。强化企业技术创新主体地位，支持茶机企业建立以企业为主体，市场为导向，产学研用相结合的创新体系，发挥创新载体在提升企业竟争力中的支撑引领作用。鼓励企业与浙江大学茶学系、浙江工业大学机电一体化创新团队等专家团队密切合作。加快发展智能制造。针对装备和制造过程在产品设计、柔性制造、自动化和网络制造等方面的薄弱环节，加快发展智能化基础制造与成套装备。推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，提高机器设备网络的互联互通集成能力，形成连续生产、联网协同、智能管控的制造模式。引导企业通过物联网、云计算和自动化控制等技术，对机器设备和生产流程等进行自动化、数字化和智能化改造，在企业内部形成“自动化生产线+工业机器人+专用网络”的工业物联网。

3.打造“中国茶机之都”。压实“品牌”建设和“全产业链”布局两件事。“中国茶机之都”要有行业内好的企业和好的产品，当前茶机行业标准滞后已影响整个茶产业发展。我市企业要围绕绿茶初制机械生产线，以茶叶加工智能化成套设备、茶鲜叶资源高效利用装备标准为重点方向，加快茶叶机械行标以至国标的制修订。重点选择1－2家代表衢州茶叶加工特色的条形和卷曲形名优绿茶生产线，提出成套自动化加工技术，形成行业标准；引导企业积极参与茶机国际标准化工作，从行业标准逐步过渡到国家、国际标准，争取行业话语权、主导权。实施浙江制造品牌提升行动，建立采用国际标准和国外先进标准、按照国际通行规则形成专利与标准结合的机制，加快构建与国际接轨的茶机“浙江制造”先进标准体系，提升衢州茶机竞争力和市场美誉度。 

打造茶机行业多元化发展路径，打造全产业链。发挥现有茶机企业特色和优势，攻克智能化制造关键技术，做实做强绿茶初制装备。延展茶机产业链。立足我市机械加工、钢铁、化工、特种纸行业优势，围绕茶叶种植设备（中耕设备、植保设备）—采茶设备—毛茶加工设备—毛茶精制设备—茶叶包装—泡茶设备（含茶具）全产业链，重点发展泡茶装备和茶叶包装设备，完善全产业链布局。引导国内茶叶资源向衢州集聚，打造国内最大的茶叶集散地，推进茶叶深加工，推动茶产品向食品、药品、保健品等多领域发展。

4.加强龙头企业培育和人才培养。坚持市场导向和政府推动相结合，发挥企业主体作用，进一步整合资源、技术、人才等要素，着力培育一批技术领先、市场竞争力强、带动性强的优质企业，实行重点企业“一企一策”政策，支持目标企业加快发展。加强招商引资。围绕茶机产业链重点领域和关键环节，开展以商招商、产业链招商，引进效益显著、带动力强的好项目。加强人才引进。主动对接茶机领域高端领军人才，支持企业引进国内茶机产业领军人才和高端创新团队；鼓励企业和科研院所合作，加强产业研究，加强应用型人才培养。鼓励企业与衢州学院、衢州职业技术学院合作，利用衢职院机电学院、衢州学院机械学院资源，开展茶叶机械制造研究，广泛组织茶机论坛、讲座等活动，建立博士工作站、专家工作站，解决行业人才缺乏、青黄不接的难题。

5.建立企业现代管理制度。提高企业管理水平。鼓励企业加快引入先进适用的管理理念、方法和模式，推行以企业资源计划管理、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、准时制生产、仓储智能化等为重点的精细化管理。积极引进高层次经营管理人才，创新激励机制，加快提升企业经营管理水平。加快提升产品质量。继续巩固茶机特色装备领先地位，推广先进成型和加工方法、智能检测和在线检测装置、智能化生产和检测设备，提升制造业工艺和装备水平。加快科技成果产业化、传统产品新型化、新型产品规模化，全面推进产品改造升级。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

             衢州市经济和信息化局

                              2020年7月9日

（联系人：杨险峰，联系电话：8761736）