衢州市民政局文件

衢市民〔2020〕12号

关于印发《衢州市民政局2020年安全生产工作要点》和《衢州市民政局2020年度安全生产（消防安全）监督检查工作计划》的通知

各县（市、区）民政局，局机关各处室、直属各单位：

现将《衢州市民政局2020年安全生产工作要点》和《衢州市民政局2020年度安全生产（消防安全）监督检查工作计划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

衢州市民政局

2020年4月26日

衢州市民政局2020年安全生产工作要点

一、总体要求

2020年全市民政系统安全生产工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和市委、市政府关于抓好安全生产工作的总体部署，牢固树立以人民为中心的理念，不断夯实“党政同责、一岗双责”责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则，突出民政服务机构安全管理，坚持问题导向、底线思维，严格依法监管、源头治理，强化综合施策、标本兼治，确保全市民政系统不发生安全生产事故，为建设“活力新衢州、美丽大花园”贡献力量。

二、重点工作

（一）强化安全生产底线思维

1.狠抓安全生产思想教育。及时抓好上级有关安全生产工作精神的学习贯彻落实，深入学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和国务院有关安全生产重要会议精神以及省政府第33次常务会议精神，提升意识，并把重视转化为自觉行动，转化为安全生产能力的提升，转化为安全生产工作的实际成效。

（二）健全安全生产责任体系

2.落实安全责任。全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省、市实施细则，按照“党政同责  、一岗双责”要求，党委（党组）主要负责人履行安全生产（消防安全）第一责任人职责，明确班子成员和岗位安全生产（消防安全）职责，推动安全生产（消防安全）组织体系建设，督促落实安全生产（消防安全）“一岗双责”制度。党委（党组）每年不少于4次听取安全生产（消防安全）和应急管理工作汇报，研究解决难点问题。单位主要负责人和分管领导每季度要带队检查、督查本行业领域安全生产（消防安全）工作。二季度，市民政局安委会完成组成人员调整和职责修订。各县（市、区）民政局、局机关各处室、直属各单位要根据人员变化和实际情况，调整领导分工、健全工作机制，厘清安全生产职责，健全领导体系。进一步规范运行民政专业安委办工作，明确本单位安全生产综合管理的内设机构和管理人员，落实安委会（安委办）决策部署，健全完善本专业安委办履职、通报、评议等机制。

3.强化监管职能。落实民政领域安全生产（消防安全）形势季度研判、通报机制。督促各地民政部门、机关处室、直属各单位主要负责人依法依规履行安全生产（消防安全）工作职责，建立健全安全生产（消防安全）管理制度，落实全员安全生产（消防安全）责任制度。督促全市民政系统相关单位建立完善隐患排查治理制度、建立隐患排查治理档案，做到隐患治理闭环管理。督促行业领域相关单位积极开展安全生产（消防安全）标准化创建工作，完成企业安全标准化推进目标任务。

4.加强形势研判。采取定期研究和专项研判相结合的形式，分析研判安全生产工作形势。在定期研究上，市、县（市、区）民政局采取党组（党委）会或办公会的形式，每季度组织不少于一次的阶段性安全生产工作专题例会。在专项研判上，突出年度重大活动、重要假期和时间节点或突发安全事故，组织专项研判，分析形势、梳理任务、制订措施、明确要求。局直属各单位、局相关业务主管处室参照执行。

5.加大责任追究。严格落实《衢州市安全生产警示约谈制度》、《衢州市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》，进一步健全完善民政系统考核问责机制、办法，将安全生产隐患大排查大整治工作纳入考核范围。严格实行安全生产“一票否决”，加大追责、问责力度，严格对安全生产履职不到位的责任人追责问责，对失职、渎职构成犯罪的依法追究刑事责任。

（三）防范重大安全风险隐患

6.加大安全生产检查督查力度。定期对民政服务机构落实防火检查、消防设施维护、逃生演练、隐患整改等工作开展消防安全评估；加强养老机构监督管理，定期排查和整治事故隐患。组织开展消防安全标准化管理示范创建，部署开展重要节点消防安全专项整治。积极推动解决社会福利机构存在的消防安全突出问题。督促火灾高危单位投保火灾公众责任险，发挥保险业参与风险管控和事故预防的积极作用。指导居（村）委会做好群众性防灾减灾、消防安全等工作，加大宣传教育，支持、指导推进消防志愿者队伍建设。全力做好安全生产综合治理三年行动计划和消防安全三年翻身仗行动收官工作，开展民政领域安全专项整治和隐患排查治理。各县（市、区）民政局、市局各处室要结合本地区、本行业安全生产工作特点、短板等，开展形式多样的安全生产检查督查。

7.构建安全风险防控网络。结合民政工作实际，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实安全风险辨识评估和分级管控责任措施，实行重大隐患分级挂牌、分级治理、分级销号闭环管理。全力做好元旦、春节、国庆等重点时段和两会、互联网大会等重大活动期间安全防范。严格落实重要时间节点及节假日领导24小时带班、在编干部职工轮班、应急抢险抢修队伍定人定岗、信息及时报送等制度。

8.加强重点行业安全监管。要突出养老服务、儿童福利、残疾人福利、救助管理、殡葬服务等机构和在建工程施工的安全管理，各相关处室要根据上级有关文件精神，制定可操作的安全管理规范或细则。要关注消防安全、食品安全、车辆安全、危险化学品安全、特种设备操作安全管控，严格执行相关法律法规，确保不发生影响全局的安全问题。上半年，组织开展《社会福利机构消防安全十项规定》专项巡查，重点检查民办各类社会福利机构，各县（市、区）也要结合区域实际组织检查。

9.全力做好新冠病毒疫情防控工作。严格贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情作出的重要讲话及指示精神，按照市委市政府的统一部署及本市重大突发公共卫生事件等级响应机制要求，切实做好各项防控工作。严格按照省民政厅相关防疫要求，重点对养老机构、儿童福利、殡葬、救助站、村（社）服务中心、婚姻登记及福利彩票等场所加强防范和管控，确保服务对象和工作人员的健康安全。要加强防疫物资的管理使用，按照“接收来源有登记、发放去处有明细”的要求建立台账，及时拨转，用到一线。

（四）提升安全生产管理水平

10.切实提升应急管理能力。健全完善事故应急处置制度，完善值班值守、信息报告、处置决策、协调联动、现场指挥等应急管理制度。组织开展应急预案管理专项检查，组织开展专项应急预案救援演练，提升应对突发事故的应急处置和抢险救援能力。各单位每年至少组织开展1次有针对性的安全生产应急救援演练。

11.抓好重点场所消防安全。结合《全市消防安全三年翻身仗行动2020年度工作任务清单》，制定民政系统任务清单。针对“社会福利机构、儿童福利机构、老年服务机构、救助站、福利彩票站点”等人员密集场所和重点场所，常态化开展消防检查，加强安全隐患检查动态监管。配合相关部门在属地政府领导下，共同推进高层建筑、老旧小区的消防安全治理；配合相关部门要继续深化“消防安全社区”创建工作，加强检查指导，并联合开展验收考评，确保落地见效。

12.加强安全监督执法检查。按照“隐患就是事故、事故就要处理”的原则，组织民政系统重点行业开展防范化解重大安全风险专项行动，各单位要严格按照活动方案，一步一动抓好落实，对活动中排查出来的风险隐患要建立台账、挂牌督办，确保一个不漏的整改；对有关执法部门下达的整改通知、督办事项、执法指令等要盯住不放，定期组织回头看，确保整改到位，逐一销号。对疏于管理存在较大隐患或已造成严重损失的有关责任人，要严格责任追究，通过扎实有效的工作措施，坚决遏制民政领域发生重特大安全生产事故。

13.开展安全生产宣传教育活动。围绕“安全生产月”、“119”消防宣传月、防灾救灾宣传周、全国防灾减灾日等主题活动，深入推进民政安全宣传“七进”活动。常态化开展安全生产培训活动，机关相关处室、各单位要针对人员调整、岗位调整实际，在专业培训时植入安全教育内容，把提高团队安全防范能力作为员工队伍建设的关键举措。活动采取条、块分工负责的原则组织实施，“条”上，由市局相关业务处室按职责分工和“管行业、管安全”原则，负责行业领域总体推进落实；“块”上，各地民政局根据市局要求自行组织实施。市局各直属单位由局办公室负责总体牵头，各直属单位按要求自行组织实施。

衢州市民政局2020年度安全生产（消防安全）监督检查工作计划

为进一步强化民政系统安全生产监管职责，规范我市民政系统安全生产监督检查工作，切实履行安全生产行业主管职责，提高安全生产监管工作的效率，推进依法治安，根据《中华人民共和国安全生产法》《衢州市安全生产委员会2020年安全生产工作要点》和市消安委《全市消防安全三年翻身仗行动2020年度工作任务清单》等相关文件要求以及市安委会安排部署，结合我市民政系统安全生产工作实际，特制订2020年度安全生产（消防安全）监管检查工作计划。

一、指导思想、主要任务和工作目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维，严格按照安全生产“分级负责、属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化检查监察、严肃事故查处、规范工作行为、提高检查质量，着力促进全市民政系统安全生产形势持续稳定好转。通过编制年度安全生产监管检查工作计划，深入开展安全生产检查工作，最大限度地防止和减少各类安全生产事故。

（二）主要任务

1.全面贯彻实施安全生产法律法规。通过开展安全生产监督检查和宣传教育培训等多种形式，将国家、省、市有关安全生产法律法规、规范标准和工作要求全面贯彻落实到工作实际中去。

2.强化对各处室、直属各单位的监督检查。根据“三定”方案和上级有关安全生产责任制的规定，负责做好民政系统安全生产的监督检查，并对检查发现的安全生产隐患和问题的整改落实情况进行跟踪督促。

3.强化对各处室、直属事业单位安全工作的指导。市局在做好安全生产监督检查工作的同时，要继续强化对各处室、直属各单位安全工作的指导，及时纠正工作中存在的问题和不足。

4.强化有关处室、直属各单位对职责内安全生产工作的监督检查。从业人员的安全生产教育培训工作，各有关处室、直属单位在做好本处室（单位）安全生产工作的同时，根据各自职能，强化对管理范围内机构、项目安全生产工作的监督检查。

5.广泛开展群众性安全宣传教育活动。认真组织开展“安全生产月”、“119”消防宣传月等活动，督促全市民政系统服务机构抓好从业人员的安全生产教育培训工作，不断提高全民安全生产意识。

（三）工作目标

通过制定和实施年度安全生产监督检查计划，界定监管范围、明确安全监管频次。确保对管理对象的监督、检查、指导、协调覆盖率达100%，事故隐患整改复查率达100%，重大安全隐患整改率达到100%，重大危险源监控率达到100%，非法违法行为查处率达到100%。

二、监督检查计划及责任部门

（一）检查计划

1.检查主要分为三类，即日常检查、专项检查和突击抽查，通过台账资料检查、现场检查、调查询问等方式开展。检查应不少于2名检查人员。

2.日常检查应加强检查力度和频次。各处室、直属单位、民政服务机构每月对本单位至少1次安全检查。局安全生产工作领导小组办公室每季度对各处室、直属单位至少1次安全检查。检查应侧重以下检查重点：

1-2月份，春节安全生产（消防安全）检查。

3-4月份，“三防”工作（防灾减灾）、新冠病毒疫情防控检查。

5-6月份，安全生产标准化建设工作检查，半年度安全生产（消防安全）检查考核。

7-8月份，重点工程督查暨安全生产（消防安全）大检查、高温慰问。

9-10月份，新中国成立70周年安保情况检查。

11-12月份，  年度综合工作考核及安全生产（消防安全）检查。

节前一周，清明、五一、端午节、中秋、国庆等节前必须开展安全生产（消防安全）检查。

新冠病毒疫情防控工作列入全年安全生产工作重点内容，按省市要求严密组织督查检查。

（二）责任单位

社会救助和慈善事业促进处：负责指导市县慈善总会、慈善基地和慈善超市等安全生产工作督查和日常检查管理。

社会福利和养老服务处：负责全市本级社会福利院、儿童福利机构等工作职责内安全生产工作督查和日常检查管理；督促各县（市、区）民政部门对养老机构、示范型居家养老服务中心、日间照料中心等场所的安全生产（消防安全）日常监督检查；负责市本级养老在建项目的安全生产工作督查和日常检查管理。

社会事务处：负责协助指导市殡葬管理所做好本单位及工作职责内安全生产工作督查和日常检查管理；负责市婚姻登记处窗口安全生产工作督查和日常检查管理。

基政处：负责社区工作等工作职责内安全生产工作督查和日常检查管理。

市水库移民管理中心：负责水库项目安全生产工作督查和日常检查管理。

市社会组织管理中心：负责社会团体、民办非企业单位等工作职责内安全生产工作督查和日常检查管理。

市地名管理中心：负责街（路）牌管理安全生产工作督查和日常检查管理。

市殡仪馆：负责市殡仪馆、殡仪馆改扩建工程安全生产工作督查和日常检查管理。

市救助站：负责救助站日常安全生产工作（消防安全）检查管理。

市社会福利院（儿童福利院）：负责市社会福利院（儿童福利院日常安全生产工作检查管理。

市福彩中心：负责全市福利彩票销售网点和衢州市福彩大厅日常安全生产工作检查管理。

三、事故隐患查处及整改

1.对检查中发现的事故隐患，应依法下达整改意见书，责令该单位立即排除或者限期整改，并在规定时间内组织复查,依法发出复查意见书，核实整改落实情况。

2.对短时间无法整改的事故隐患，应督促该单位提高防范意识，加强管理，按照规定推进整改计划。

3.检查中形成的相关材料应登记建档并做好归档工作。

四、工作要求

（一）加强领导，周密部署。各分管领导和各有关处室、直属各单位要高度重视安全生产监督检查工作，做到主要负责人、分管领导亲自抓，亲自深入一线开展安全生产督促检查；各责任主体单位负责人要负责人切实负起主体责任，主动开展自查自纠工作。要根据本计划的要求，结合本单位实际认真贯彻落实，保证监督检查工作落到实处。

（二）认真检查，落实反馈。各分管领导和各有关处室、直属单位要根据本计划的安排，制定所属行业详细检查计划并开展相关工作，并对检查过程、检查结果和隐患整改复查情况实行台账管理，每月汇总一次，形成书面材料报局安全生产工作领导办公室，局安全生产工作领导办公室将对监督检查工作开展效能监察，确保监督检查工作落到实处。

（三）边查边改，确保实效。要坚持边检查边整改，以检查促整改。对检查中发现的隐患，要制定“问题清单”、“整改清单”，落实责任人员、明确整改时限，跟踪到底。对重大隐患要挂牌督办，并做好检查“回头看”，严防隐患整改不落实、走过场。

（四）建立台账，存档备查。各有关处室、直属单位在开展安全生产监督检查工作时要及时、规范的做好工作记录，要翔实记录发现的隐患和问题，及时记录督促落实整改情况，确保消除安全隐患；在日常监督检查中未发现问题的，也要作好检查情况记录，建立台账，便于查阅。

附件：

1、市民政局安全生产（消防安全）检查记录及整改反馈单

2、衢州市民政局安全检查隐患及整改情况汇总表