2019年，衢州市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产和应急管理工作的决策部署，坚持党建统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持边组建、边改革、边建设、边应急，按照“大安全、大应急、大减灾”工作思路，深入推进安全生产领域改革发展，进一步健全完善安全生产责任体系，强化应急救援体系建设，狠抓风险隐患专项治理，经受住了“机构改革、管理体系重构、值班值守、安全生产、自然灾害、队伍建设”等“六大考验”，全市安全生产形势持续稳定向好。2019年，全市共发生各类事故111起（其中亡人事故83起）、死亡85人，同比下降30.2%（31.4%）、34.1%，是全省4个未发生较大以上生产安全事故市之一。其中，工矿商贸企业共发生事故20起（其中亡人事故18起）、死亡19人，同比下降13%（21.7%）、24%。道路运输共发生事故91起、死亡66人，同比下降33.1%、36.5%。

一、2019年主要工作

（一）“五个聚焦”推进主题教育深入开展。自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，按照“不分环节、不分阶段”的要求，将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终，坚持“五个聚焦”，主题教育取得阶段性成果。一是聚焦主题主线，高起点谋划。我们站在事业和全局的高度，提高政治站位，强化政治担当，高起点谋划制定实施方案，明确方向标、路线图、责任表。二是聚焦理论学习，锤炼党性修养。按照学习教育要往心里走、往深里走、往实里走的要求，广泛开展读原著悟原理学习活动，共开展集中学习15次，专题研讨3场次，举办专题读书班10场次，参加读书班培训人数750余人次，局领导班子上党课8次，机关支部书记上党课4次，集中学习研讨累计达15天以上。三是聚焦调查研究，服务基层解难题。研究确定“应急管理体系建设”、“安全生产“1+X”组织责任体系建设”、“危险化学品双重预防机制建设”等8个调研专题，由班子成员带队，组成8个调研组深入基层一线找问题、查原因、定措施，调研走访13个地区74人次，收集社区群众、企业经营者的意见建议21条，帮助解决结对社区办理民生实事21件。四是聚焦问题检视，找差距补短板。通过谈心谈话、召开座谈会、设立意见箱、新媒体留言等形式，收集基层党员群众、工作服务对象的意见建议33条，查摆问题108个。五是聚焦整改落实，推进建章立制。全面抓好“9+1”专项整治，动真碰硬推进机关事业单位编外用工清理工作，围绕机关党建、内部管理、后勤保障、财务管理等方面，对32项制度进行重新梳理修订并汇编成册。

（二）“三个坚持”加快构建安全生产应急管理新体系。一是始终坚持边组建边改革边应急。在整合8个部门19项职责的基础上，实现了防汛抗旱指挥部、森林消防指挥部、抗震救灾指挥部和减灾委员会“三部一委”的整体划转。系统上下高效拟定“三定”方案，加速完成人员转隶，科学设置处室，迅速完成了应急管理机构的组建运行，做到了人心不散、队伍不乱、工作不断。二是坚持牵头抓总、统筹协调推进专业安委会职能落实。构建完善“1+X”安全生产责任体系，新增电力专委会，“1+X”责任体系实现市、县、乡三级全覆盖。定期分析研判各行业领域安全生产形势，研究部署阶段性安全生产重点工作，牵头开展“迎大庆、保安全”、省市挂牌督办重大隐患整改、小微企业安生产和消防安全综合整治、安全生产集中整治、电动自行车消防安全综合治理专项行动等重大活动，狠抓省暗访发现问题的整改落实，出台《衢州市推进城市安全发展的实施意见》，牢牢守住安全生产基本盘。三是坚持防抗救相衔接的自然灾害防治救援体系。及时调整市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部和市减灾委成员单位；与水利部门签订防汛防台抗旱事项备忘录，明确信息共享、水利工程调度抢险、监测预报预警、防汛检查督查等方面职责；基本建立应急部门“统防主救”、林业部门“主防协救”和农业农村、民政、文旅等部门“专防协救”的森林防灭火责任机制，在全省率先完成市县两级森林专业、半队伍和扑火装备、物资的划转和移交。此外，还与衢州绿色产业集聚区、智慧新城进一步明确安全生产管理体制，落实属地管理主体责任。

（三）“四个强化”全面筑牢经济发展安全防线。我们以严格落实安全生产责任制为切入点，着力将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等基本原则细化实化具体化，确保责任落实到位、监管覆盖到位、制度执行到位、隐患整改到位、应急防范到位。一是强化安全生产巡查。用好“巡查”这一利器，以做细做实巡查问题整改的“后半篇”文章为目标，推动巡查反馈、整改、督查、问责等环节有序衔接，形成闭环管理，全面提升巡查质量。5月份，市安委办对2018年首轮巡查的4个县（市、区）政府问题整改情况进行“回头看”，对未彻底完成整改的18项问题下发清单，并对龙游县政府下达警示告知书，进一步强化巡查整改实效。7月底开始，市安委会组织4个巡查组，由部门一把手带队，对衢江区、开化县、发改委、住建局等4个区块、4个市直部门开展第二轮安全生产巡查工作，对巡查对象进行全面“问诊”，共发现各类问题隐患227项，有力推动了建筑工程领域安全生产治理和衢江区原下张丝绸总厂等一批隐患整治。二是强化危化、工矿商贸企业安全监管。危化企业监管方面，深入推进危险化学品安全综合治理，按照“一企一档、清仓见底”的要求全面开展危化企业大检查，共检查危化品企业1280家次，发现隐患5766条，完成整改5760条，停产整顿13家，立案查处40家。危险化学品使用企业安全隐患深度排查初显成效，基本摸清底数并完成首轮检查。推进危险化学品企业搬迁改造，确定的14家列入搬迁改造计划企业已完成关闭搬迁整治提升10家。工贸企业监管方面，积极开展钢铁企业、矿山企业、涉爆粉尘企业和喷涂作业场所等重点领域专项整治，共检查工贸企业599家，发现各类安全隐患2037条，责令停产停业整顿8家，责令限期整改359家，立案处罚154家，罚款金额265万元；深入推进工贸行业小微企业安全生产专项整治，共组织相关培训208场、参训人数5468人次，专项检查企业2077家，组织应急演练829家。三是强化执法推动问题。以“互联网+监管”为监管执法新常态，加强“浙政钉”掌上执法系统应用，加强“一单两库”的动态调整，“浙政钉”检查应用率100%、公示率100%。扎实开展以动火、有限空间、涉爆作业安全、高危行业等多批次专项执法行动为内容的“夏季战役”和“秋季攻势”，按照凡违法必处罚、凡处罚必从严的原则，依法依规严厉查处违法违规行为。全市应急管理部门共立安全生产违法行为案件253起，罚款金额970余万元。四是强化服务深化“最多跑一次”改革。完成17个审批许可事项的最小颗粒度事项清单梳理和“互联网+政务服务”审批事项核心指标提升工作。对审批服务事项需要提供的证明进行梳理上报，对6个事项办理方式改为申请人书面告知承诺方式和部门间信息核查方式办理，将“危险化学品经营许可（许可-00470-000）”的市级以上报纸刊登遗失公告的媒介刊登声明环节取消。

（四）“五个加强”着力夯实应急管理事业发展基础。一是加强应急救援装备队伍保障。为做好安全生产事故、自然灾害、公共安全事件等全天候、全领域的应急救援工作，积极争取市委市政府对应急救援装备建设和消防救援队伍保障机制的支持，市长办公会议审议通过市应急管理局308万元装备物资配备和市消防救援支队8306万元2019-2021年车辆装备配备经费，市政府常务会议、市委常委会对消防救援队伍8个方面职业保障政策予以明确。加强社会应急救援力量建设，培育了10支社会化救援队伍，与3支社会应急救援队伍签订了应急救援合作协议。二是加强自然灾害防范治理。防汛抗旱方面，围绕汛期、梅雨、台风、干旱等节点开展多轮防汛抗旱督查检查，水利部门出动5055人次开展水旱灾害防御前检查2375处，发现各类隐患点305处；资规部门出动5718人次巡查，地质灾害隐患点3101点次，累计撤离997人次。完成240个规范化避灾安置场所建设任务。森林防灭火方面，紧紧围绕重点区域、重要设施、火灾多发区等积极开展森林火灾隐患大排查大检查，共组织550个检查组3520人开展检查，排查问题隐患444处，发出整改通知115份，对21个重点森林火灾隐患点予以挂牌整治。2019年全市共发生森林火灾13起，过火面积89.04公顷，受害森林面积21.56公顷，森林火灾受害率0.03%，森林火灾发生率1.98次/10万公顷，森林火灾控制率1.66公顷/次。三是加强应急救援能力建设。坚持边实战边演练，全力有效应对梅雨汛期“6·6”强降雨、“7.5”强降雨和第九号超强台风“利奇马”，累计成功转移受灾群众5927人，解救被困人员2400余人，累计争取省级补助资金1576万元。组织开展了“6.28”衢州市暨江山市自然灾害应急救援综合演练、“9.19”全市危化品安全生产应急救援技能竞赛和全省森林防灭火比武竞赛、森林火灾扑救实战应急演练等活动。全年累计组织应急演练活动985次，参演10万多人，演练投入1400多万元。四是加强推进应急综合指挥平台建设。依托市大联动中心谋划建设应急救援综合指挥中心，共用城市大脑和大数据平台，并配套建设应急指挥相关服务场地和设施，实现与消防救援指挥、110接处警、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、交通运输等业务平台对接，实现与气象局、地震局等部门专业数据实时共享，接入政府电子政务视联网、公共安全视频信息共享平台等资源。五是加强安全生产和应急管理知识宣传普及。充分利用安全生产月、防灾减灾宣传周、国际减灾日等，坚持线上与线下宣传相结合，加大安全生产和应急管理知识的普及力度。围绕安全生产月“防风险、除隐患、遏事故”主题，成功举办了主题宣传咨询日、演讲比赛、技术比武等一系列活动，拍摄的安全生产宣传“进机关”微视频在省安全生产宣传咨询日现场展播，有133.5万人参加了全民安全应急知识竞赛，积分名列全省第二。

(五)“五项活动”打造一支忠诚担当的应急铁军。紧紧围绕习近平总书记授旗训词和应急管理部黄明书记关于应急队伍建设的系列要求，扛起队伍建设责任，在全省首个叫响“践军规·铸铁军”口号，着力打造一支“阳光激情、有礼守纪、担当有为”的衢州应急铁军。一是开展机关党建“五个一”行动。即“一月一堂课、一月一文章、一组一课题、一季一点评、一年一表彰”，通过全员参与、领导评定，每月评选出优秀文章汇编成“火花集”，着力引导培养应急管理干部会干事会思考会表达的能力。二是开展“践军规·铸铁军”军训活动。4月17日至5月18日，在市消防救援支队训练中心开展了全市应急管理干部军训活动，全市应急管理系统共181人四批接受为期四天的封闭式集中军训。三是开展廉政警示教育活动。5、6月组织两批党员干部前往市看守所、十里丰监狱廉政教育基地，开展警示教育活动。四是开展履职承诺活动。6月19日召开勤政廉政谈话暨践军规强担当履职承诺会议，全体干部作出履职及廉洁自律承诺，并在承诺书上签字。五是开展业务培训活动。组织举办了全市应急管理指挥员、乡镇基层防汛责任人、自然灾害灾情信息员、森林防灭火指挥员等培训班，进一步提升了干部队伍业务素质。

二、主要特色和亮点

（一）率先在全国全省实现三类人员证件即考即领。全面完成“一站四点”建设，市本级建立安全生产考核站，各县市设立考点，同步建设无纸化理论考场和模拟实操考场。全市目前共有6个无纸化考场，200余台考试计算机、28套模拟实操设备。创新推动智慧考试系统建设，实现网上报名、人脸识别、快速制证、到期提醒等功能，新增网上教学模式，实行线上线下培训相结合保障培训课时。在省应急管理厅的大力支持下，率先在全国和全省实现企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员证件即考即领，相关做法被浙江卫视、浙江日报、衢州电视台、衢州日报等主流媒体报道。2019年1月至12月完成企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员三类人员考核11240人，合格8123人，合格率72.2％。

（二）“三扩三统三提”打造衢州安环险升级版。落实三覆盖，实现安环险“三个扩大”：市县一体全覆盖，实施区域有效扩大，投保企业达274家；七大行业全覆盖，实施领域有效扩大；共保体模式全覆盖，风险保障能力有效扩大。市域一盘棋，推动运作模式“三个统一”：上下一体，统一实行补贴政策，财政补贴从600万提高到2000万；提高门槛，统一第三方选择标准，已建立13家机构组成的第三方服务机构名录库；标准运作，统一服务规范，出台《安全生产和环境污染综合责任保险服务规范》地方标准，编制《第三方服务机构服务指南》。强化保障手段，推进服务能力“三个提升”：打造一个“安环智控中心”，推动科技保障能力再提升；建立专家资源统一配置机制，推动联动能力再提升；统一监督管理办法，推动考核机制再提升。目前，全市实际已投保安环险签约274家，保费达1658万元。

（三）借势借力借智，危化领域安全生产亡人事故零发生。借助“事故警示教育”之势，通过组织多途径多形式的危险化学品安全生产大检查、专项查、深度查，及时消除了一批重大事故隐患，省市县三级18家挂牌督办重大事故隐患全部完成整改销号。借助“领导批示”之力，有效提升各区块安全生产工作责任感和使命感，危险化学品安全生产综合治理目标和“五个一体化”建设取得明显进展，22家一、二级重大危险源企业全部在线接入国家和省市信息化平台，危险化学品风险外溢防控水平再上新台阶。借“专家指导服务”之智，通过与省安科院签订以专家指导服务为主要内容的战略合作协议，共完成5批23家企业专家指导服务，实现专家指导服务的全市域覆盖，近2000条问题隐患落实了整改，对普遍性问题整理形成清单，印发各企业对照自查整改，有效放大专家指导服务效果。

（四）成功应对超强台风“利奇马”。高规格部署防台工作，徐文光书记、汤飞帆市长、陈锦标常务副市长等市领导多次对防台工作作出批示指示，并亲临现场检查指导；各地各有关部门按照I级响应标准，严格24小时领导带班值班制度，消防救援队伍、军队、武警和各类社会救援组织严阵以待。全方位落实防范举措，全面开展山塘、水库、河网、地质灾害（隐患）点、户外广告设施、建筑工地、住宅小区、市政基础设施和旅游景点等巡查排查，落实关停措施；大力度开展应急准备和抢险救援，全市消防救援队伍进入二级战备状态，全员在岗待命，蓝天、红十字、红盾等民间救援力量集结就位，水利、资规、交通运输等单位全面落实应急措施。高要求筑牢“三联工程”防线，镇村干部、网格员、联户党员等坚守岗位、奋战一线，在洪灾面前坚固防线。据统计，台风期间全市共投入人力8630余人次、动力2516台班、编织袋3.9万余条、砂石料4万余立方米、抗灾用油12.3吨、用电10万余度。加强受灾群众生活保障，紧急调运4000斤大米、1000瓶矿泉水、1000份面包、1000份方便面等生活物资，市场价格平稳有序。

（五）创新打造“先锋执法”特色品牌。统筹推进“双随机、一公开”执法工作，在吸收和融合省厅指标体系的基础上，出台《全市应急管理系统“先锋执法”综合指标评分规则（试行）》，对全市各地“先锋执法”情况进行季度排名通报，激励先进，鞭策落后。市应急管理局被应急管理部列为第一批应急管理政策法规标准基层联系点（全省共2个）。通过交叉互评、边评边学、边查边交流的方式，对各地行政许可、行政处罚、监督检查、事故调查等56份案卷开展评查，提升各区块办案水平。对全市各地的典型违法案例进行采编，并结合安全生产月对17起案例分两批次在衢州日报公开曝光，起到了强有力的震慑作用。

（六）统筹推动各区块应急管理事业改革发展。坚持统筹协调、加强指导，区块工作亮点纷呈。柯城区承办全市安全生产月主题宣传咨询日活动，全民安全知识竞赛积分列全省县（市、区）第二、全市第一。衢江区筑牢“三联工程”防线全力有效应对超强台风“利奇马”，获得省委省政府主要领导批示肯定；持续开展安全生产监执法“四百”行动，引水灭火工程领跑全省。龙游县通过争取首次将安全生产考核列入年终综合考核，并正向赋分2分；创新“3+”安全执法监管模式，提升安全执法监管水平。江山市全力应对“6.6”、“7.5”强降雨天气，实施安全监管“五个一”工程，成功承办衢州市首次自然灾害应急救援综合演练。常山县率先设立乡镇级专业安委会，推动基层安全生产责任分解落实。开化县率先制定多领域应急联动方案，承办浙江省扑救森林火灾实战应急演练、全省森林防灭火技能竞赛等多场演练活动，机构改革和机关文化建设走在全市前列。集聚区紧抓安全生产监管责任和企业主体责任落实，工业企业安全生产事故起数、亡人数同比下降幅度较大。智慧新城着力构建安全生产网格化体系，加强对辖区重点项目工地、高层建筑的排查整治，安全生产工作取得新成效。巨化集团公司深化安全管理“五抓”，全面引入杜邦安全管理最佳实践，实施安全管理系统提升项目，推动企业安全管理迈上新台阶。

三、工作中存在的主要问题

虽然我市的应急管理工作取得了一定成绩，但与省厅要求和周边兄弟市相比，仍存在诸多问题和不足。主要有：

一是安全基础尚需改善。化工园区（集聚区）“五个一体化”建设滞后，除衢州绿色集聚区初步完成外，其他化工园区建设欠账较多。危化品储运通道硬件设施不足，仓储、停车场配套建设较为薄弱。工贸企业安全生产方面，较多的企业特别是小微企业存在安全生产投入不足，安全生产条件差，教育培训不到位等事故隐患。

二是防范责任尚未压实。“防”是各部门的共同责任，只有各行业主管部门牵头负责做好本行业领域事故灾害的预防和隐患排查工作，才能从源头上遏制事故灾害发生，只有涉灾部门做好前期处置，才能真正落实灭早灭小救早责任。从今年以来的几次防汛防火灾害事故来看，我市行业主管部门在防范处置过程中“防”的主管主抓责任还有待进一步压实。如江山“6.6”特大暴雨灾害、“7.5”洪灾等，不同程度暴露了相关部门主动“防”的意识还不够强，防治技术支撑还不够到位，在监测预警、专业技术指导等方面还有提升空间。

三是救援力量尚未整合。虽然我市已建立以消防综合救援队伍为主体、相关部门专业半专业救援队伍为补充的救援队伍体系，但全市各救援力量相对分散，存在各自为战情况，在应对重大紧急情况时没有形成联合作战优势。各应急救援队伍分别隶属于各个职能部门，并局限于各自专业领域，只能应对单一突发事件，一旦发生重特大突发事件，尤其是多种灾害事故同时发生时，难以有效应对。

四是联动机制尚需加强。部门间的融合、配合还不够顺畅高效，信息报送滞后。应急方面存在职能单一的应急救援队伍彼此在人事关系上互不隶属，进而出现联动响应乏力的情况。安全生产行业监管方面存在部分县（市、区）、部门工作仍局限在单独领域，未能充分有效发挥专委会作用，缺乏系统分析、统筹研究，还存在“头痛医头、脚痛医脚”的监管惯性。信息报送机制还不够顺畅，迟报、漏报现象仍时有发生。

五是干事保障还较为薄弱。具体灾种的主管部门时常感到应急救援力量和资源的紧缺，而其他部门所属的应急救援资源却处于闲置状态，得不到充分利用。防汛抗旱转隶人员偏少，专业化程度略显不足，与面临的防汛防台抗旱任务不匹配。森林消防队伍年龄结构不合理、待遇保障不到位、人员流动性大。基层安全生产监管人员数量偏少，市县两级应急管理系统有专业背景的人员占比不到20%。应急管理干部的有关待遇保障还有待改善。

四、2020年工作思路

（一）总体要求。2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我市应急管理工作要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述和党的十九届四中全会精神、省委十四届六次全会和市委七届七次全会精神，始终坚持以人民为中心、以党建为统领，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕市委“全面小康决胜年、招商引资攻坚年、重大项目推进年”活动，按照“大安全、大应急、大减灾”的工作思路，确立“1347”工作目标，即：围绕“1”条主线——安全基础牢固、应急能力提升、数字支撑有力；突出“3”个方向——防范上加力、督查上加密、方法上创新；强化“4”个理念——统筹统揽、协同共抓；以救促防、以防为先；数字支撑、智慧应急；冲锋在前、担当有为；推进“7”项重点工作，切实加强应急管理体系和能力建设，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、推进市域治理现代化筑牢安全保障。

（二）主要指标。

1、安全生产方面，确保生产安全事故起数、死亡人数同比2019年分别下降20%以上，亿元GDP死亡率下降24%以上，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。

2、自然灾害方面，围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，年均因灾直接经济损失占市GDP的比例控制在1%以内，完成省里下达的年度避灾安置场所规范化建设任务，县级避灾场所规范化建设实现全覆盖，灾区群众基本生活100%有保障。

3、应急能力方面，市县两级应急指挥平台实现全覆盖，区域风险隐患图表制作率、各类预案修订率、专家队伍建设率、救灾保障体系建成率、信息报送和预警制度执行率、军地协调联动制度建成率均达到100%。防汛防台响应期间防汛责任人100%进岗履职。森林火灾24小时扑灭率保持100%。

（三）重点工作

1、进一步巩固和深化主题教育成果。坚持党建统领，把巩固和深化主题教育成果摆在突出位置，坚持“治标+治本、短期+长效、点上+面上、问题+机制”，既立足当前、强化责任、抓实整改，又着眼长远、建章立制、常态长效，把全面从严治党引向深入，扎实开展整改落实情况“回头看”，确保学习教育不松劲，整改落实不停步，确保成果经验再扩大。切实加强干部队伍建设，着力培养“三会”（会干、会写、会说）、“三能”（能冲、能打、能赢）的新时代应急管理干部。办好应急管理“大讲堂”，轮流开展党员讲党课、干部讲业务“双讲”活动。探索试行“三换”，即：换岗位，处室同志根据工作需要定期不定期轮岗交流；换角色，采取重点工作、重点项目、重点任务专班工作法，确保各项重点按期推进、落地见效；换环境，鼓励年轻干部深入企业、基层一线，换位思考，锻炼本领，增长才干。加强作风建设，大兴实干、担当之风，不在路边看、路边等，不做站在路边鼓掌的人。深入推进党风廉政建设、作风建设，突出廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线，做清廉应急表率。

2、压紧压实安全生产责任体系。坚持规划引领，切实做好应急管理“十四五”规划编制工作。进一步深化“1+11”专委会体系建设，通过开展一次走访调研、组织一次互看互学、集中一批问题整治、优化一批制度体系，形成对专委会的全链条管理，不断推进各专委办实体化运作，强化职能发挥。用好评估、通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，对市安委会有关成员单位开展第三轮安全生产巡查及第二轮巡查发现问题整改情况“回头看”，巡查结果同步抄送纪委监委、组织部门，进一步推动安全生产责任落实。继续实施市县乡政府三级挂牌机制，各县（市、区）全年三级挂牌督办的重大隐患不少于100个，推动重大隐患排查常态化、精准化。

3、全面提升监管和执法能力水平。围绕风险防控更加精确、更加智能的目标，突出数字化管理、清单式管控，全力打好安全生产综合治理三年行动收官战，重点聚焦小微企业、危化企业、工矿企业，继续开展好重点领域行业的安全生产综合治理，继续深化危化品领域风险隐患大排查，贯彻落实《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，加快化工园区提升改造并争取通过化工园区标准认定。做好绿色安环险的提质扩面工作。聚焦本质安全基础薄弱的突出短板，全面落实好风险研判会商、企业风险报告和管控承诺、联合执法、信息化监测预警等机制，切实消除一批突出隐患。扎实推进执法规范化建设，加大执法力度、严肃执法刚性、强化执法效果，非事故处罚金额占比达65%以上。依托网上执法系统，努力提升执法效能、促进规范执法。通过组织安全生产监督检查技能大比武，促进全市执法交流和执法能力提升。加强对各县（市、区）执法的监督督查、案卷评查、事故复核等工作，从严落实事故调查“四不放过”要求，探索推广生产安全事故企业公开道歉制度，调查抽查复核比率不低于50%，提升执法震慑力。推动重点乡镇安全生产委托执法工作试点建设，提升基层安监部门威信，增强基层安监人员责任感和安全监管工作效率，弥补安全监察执法力量不足。

4、加快建设扁平一体高效的应急指挥体系。进一步发挥“三个一”应急专班平台作用，构建扁平一体高效的应急指挥联动机制，实现线上线下同时“灭火”。按照“需求引领、急用先行、分步实施、能快则快”的要求，加快推进市应急综合指挥平台建设，形成上下贯通、左右衔接、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系，建设应急管理数据“一中心”，绘制应急管理“一张图”，融合应急指挥通信“一张网”，推进应急指挥“一平台”，初步建设应急管理数据中心，实现应急救援指挥调度工作中空间数据综合动态展示、分析，达到从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务的全面融合的目标，力争2020年底实现市县两级指挥平台全覆盖。强化部门、区域、军地、条块间协作机制建设，完善相关应急联席会议制度，构建应急救援联防联控工作机制。强化紧急信息报送，确保突发事件早发现、早报告、早处置。

5、着力夯实应急管理基层基础。开展重大风险和应急资源普查，全面掌握本地、本行业领域各类风险和应急资源情况，汛期前加快形成重点区域、重点行业的“风险一张图”；建立风险研判会商机制，形成“研判一张单”；做到限时上报、公开公示、督查抽查、动态销号，落实“管控一张表”。利用信息化手段，加强企业建设项目安全设施“三同时”管理，督促企业按要求落实建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上夯实企业本质安全基础。推进应急预案修编和演练工作，完成总体预案、安全生产和自然灾害应急预案修编并制定操作手册指南，加强应急预案演练工作，增强手册指南和应急预案的指导性和可操作性，提升部门间的协同能力。进一步做好应急救援装备配备和应急物资储备工作，优化应急物资储备布局，明确市县两级物资储备规模标准，提升应急救援保障能力。加强应急救援队伍建设，充分发挥好消防救队伍主力军、专业领域地方军、企业自备军和社会救援志愿军作用，完善同训共练机制，出台应急救援队伍管理办法，固化救援配合机制。汛期前建立防汛、气象灾害、地质（地震）灾害等市级专家库，完善专家使用、保障制度，形成市县共享工作机制。

6、科学提升防灾减灾救灾水平。立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实防汛责任制。根据省防指关于《〈台风洪涝灾害科学防控能力专题调研综合报告〉任务落实工作方案》要求，推进“六个一”（一个指南、一个库、一张单、一张表、一张图、一平台）建设工作，在2020年汛期前（4月15日）完成村级防汛防台形势图更新和预案修订。以标准化推动规范化，继续推进县、乡、村三级避灾安置场所规范化建设，年底实现县级规范化建设全覆盖，指导实施避灾场所信息化提升建设，加强信息化管理。构筑完善森林防灭火责任体系，织密扎牢森林防火网。围绕春节、清明等传统祭祀节点和全国、省、市“两会”等重要时段和森林防火紧要期，加强野外火源管控，强化督促检查，确保森林防灭火各项措施落到实处。

7、多管齐下提升应急管理宣传教育效果。采取“新媒+传媒”、“线上+线下”、“活动+滚动”、“网络+网格”全方位、立体化的宣传方式，提高宣传质量和效果。建好、管好、用好“两微一网站+N群”宣传阵地，与“衢州发布”、“浙江应急管理”微信公众号以及6个县（市、区）共同构建微信矩阵，打造“衢州应急管理”自媒体品牌。与报社、广电等传统媒体开展战略合作，策划开设应急和“安全365”等专题专栏。围绕“安全生产月”、“119”消防宣传月、防灾减灾宣传周、全国防灾减灾日等主题广泛开展安全生产宣传教育“七进”活动。充分发挥各专业安委办作用，试行专业安委办“一月一牵头”宣传模式，形成既有合作又有分工的宣传格局。加强基层宣传阵地建设，建立市、县、乡、社区（村）四级网络宣传模式，试行网格化宣传机制，将生产企业、社区居民、农村群众划分为三个大网格，开展有针对性的宣传教育活动。健全生产经营单位安全生产“三类人员”安全培训机制，开展生产经营单位员工大培训，提升高危行业从业人员安全技能。定期通过各类媒体加大事故隐患、典型案例曝光力度，落实事故调查公开公示制度，全面发挥事故警示作用。