2019年是衢州市退役军人事务局开局之年，自成立以来，在市委、市政府及省退役军人事务厅的正确领导和关心支持下，认真贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和指示精神，坚持以服务经济社会发展、服务国防和军队建设为方向，以退役军人为中心，不断加强制度建设，努力提升依法行政水平，为退役军人事务工作开展营造了良好的法治环境。现将我局2019年度法治政府建设工作报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，保障依法行政

1．高效快速完成机构组建各项工作。一方面做好市本级机构设置和人员配备，在思想政治和权益维护处加挂政策法规处，定岗、定员、定责到位；指导各县（市、区）筹备建立退役军人事务局，完成机构组建和职能转隶工作。另一方面推动“四级五有”退役军人服务体系建设，4月30日前完成了市县两级退役军人服务中心建设，5月31日前全市104个乡镇（街道）、1587个村（社区）退役军人服务站挂牌完成，在全省11个地市中率先完成挂牌，初步构建了层级完备、环节健全的工作体系。

2．高规格成立法治政府建设工作领导小组。成立了以局党组书记、局长为组长，党组成员和各处室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将法治工作贯穿于各项工作之中。领导小组下设办公室，办公室设在思想政治和权益维护处，负责法治政府建设日常事务。领导小组一成立，即审定下发了《局2019年度法治建设工作实施计划》，明确了法治政府建设工作要求，分解了任务，压实了责任。

（二）制定制度规范，实现依规办事

1．健全内部规章制度。先后出台了《局机关工作规则（试行）》、《衢州市退役军人事务局党组议事规则》、《中共衢州市委退役军人事务工作领导小组工作规则》、《衢州市退役军人事务工作信息和新闻宣传工作考核评比办法（试行）》、《财务审批管理制度》等系列规章制度，实现依法办事有章可循。

2．推进政策法规梳理与制定。全面收集和梳理中央、省、市各级有关退役军人工作的法律法规和政策文件，汇编成册供各级退役军人服务站（中心）学习使用。制定出台了《关于做好退役军人就业创业工作的实施办法》、《关于印发“帮助重点人群就业”民生实事项目工作方案的通知》、《衢州市退役军人服务保障体系组建实施方案》、《关于下达2019年中央企业 省（市）属企事业单位接收安置计划 做好符合政府安排工作条件退役士兵安置工作的通知》等系列文件。

3．全面梳理办事流程。结合行政执法公开公示和“最多跑一次”工作要求，全面梳理对外办理事项，简化办事流程，绘制办事流程图，实现退役军人“一件事”联动办理。我局主动对接医保、工会等多个部门，在全省率先建立优抚对象医疗费用报销补助联办机制，优抚对象在联网的定点医院就医，通过一次刷卡即完成了基本医疗、大病保险、抚恤优待医疗补助等费用结算，实现医疗费用“一站式”结算和一体化服务。

（三）组织学法普法，提升能力水平

1．创新打造崇军大讲堂。坚持每两周举办一次“崇军大讲堂”，讲授安置优抚政策、保密法规、信访维稳业务、心理咨询知识和全国模范退役军人汪衍君等先进典型事迹，通过外聘专家教授、业务骨干上讲台等形式，形成了理论与实践并重、“雅俗”共赏的崇军大讲堂风格。

2．结合不同工作时点要求，开展多层次多样化的学法普法活动。组织市、县（市、区）全体干部职工在市委党校开展退役军人业务培训，邀请省厅及高校的专家学者讲授相关政策法规；定期开展局党委理论中心组学法活动；组织全体在编人员参加学法用法考试，通过率达百分之百；“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，深入学习宣传党内法规，加强党的纪律教育；以“12.4宪法宣传周系列活动”为抓手，多渠道多角度广泛宣传普及宪法知识等。

3．按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”要求，进一步加大对退役军人群体宣传法律法规的力度。借助各级退役军人服务体系，面向退役军人群体开展涉军法规政策宣讲，将以案释法和警示教育内容制作成微型党课，在村（社区）服务站播放，实现管理、执法、服务全过程普法。

（四）严格落实要求，推动工作实效

1．完善行政执法监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，深化完善“一单、两库、一细则”，做好全部监管对象数据归集和打标签工作。今年共组织开展了三次“双随机、一公开”日常监管和二次专项监管，分别对衢州市衢江区振兴公路养护工程有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司衢州分公司、衢州学院、衢州市基础设施投资有限责任公司和衢州市衢江区建设投资发展有限公司退役军人安置情况进行了监督检查，检查中未发现违法违规情况。

2．加强执法资格管理。组织人员参加执法资格证考试工作，本局核定11名行政编，其中专职党务工作者一名，2019年3人考取《浙江省行政执法证》，原有2人持有执法证，持证人员共有5名，达到全部行政业务人员的50%。

3．加强合法性审查。建立重大行政决策目录清单，对重大行政决策进行合法性审查和社会风险评估，本年度未发生重大行政决策事项；对规范性文件进行清理，对规范性文件制定进行合法性审查，按要求进行报备，本年没有失效的规范性文件，未制定新的规范性文件；对重大行政合同开展合法性审查，本年共对95个行政合同开展了合法性审查。

4．全面落实行政执法三项制度。①全面推行行政执法公示制度，事前公开全面具体，及时在政务网上公开了行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、救济渠道和随机抽查事项清单等相关信息；事中公示主动规范，在实施日常监管和专项监管中，做到主动出示执法证件，全程公示执法身份，并主动告知当事人监管检查的事由、执法依据和权力义务等内容。事后公开及时准确，通过“浙政钉”掌上执法系统，及时将行政执法监管工作结果录入在网上公开。②全面推行执法全过程记录制度，完善文字记录，对执法文书格式进行规范，统一适用；规范音像记录，利用手机终端，完成行政执法监管全过程的音像记录；严格记录归档，建立基于互联网、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。③全面推行重大执法决定法制审核制度，明确了审核机构，设置了政策法规岗专职，满足了行政执法机关的法制审核人员不少于本机关执法人员总数5%的要求；明确了审核范围、内容和流程。本年度，我局未发生重大执法决定法制审核工作事项。

5．充分发挥政府法律顾问作用。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，聘请浙江论剑律师事务所陈庆林和彭徐震律师担任我局法律顾问，充分发挥政府法律顾问在弥补局内法治力量不足方面的作用，重点在行政合同合法性审查和涉法涉诉信访事项接访引导中发挥政府法律顾问的作用。

6．其他报告事项：本年度无行政复议案件情况；无行政诉讼案件情况；无行政许可、行政处罚办件，无需开展案卷评查工作；未有被审计部门审计情况等。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维素养有待提高

法治思维包含认知判断、逻辑推理、综合决策和建构制度四个层次，对工作的思考维度体现了法治思维所处的层次，新组建的单位制度规范犹如一张白纸，要构建什么样制度规范、要推进哪些制度规范的制定都离不开法治思维，从这个角度说法治思维素养在部门组建之初体现尤为重要；其次退役军人事务工作是特定的有别于其他政府职能机构的，新组建部门人员来自各个不同单位，也需要学习新的法律法规和制度规范。

（二）法治制度体系不尽完善

法治制度体系的完善需要一个过程，不可能一蹴而就，根据工作重要程度和时间紧迫程度不同，分期分批制定出台相关制度规范是现实选择。2019年我局结合工作实际，相继出台了一系列制度规范，下一步仍需进一步研究制定出台其他制度规范。

（三）法治工作创新意识不强

2019年度我局法治政府建设考核评价中没有创新项目在全国系统、本省推广得到加分。2019年法治工作主要任务是确保各项工作逐步迈向规范化轨道，待各项工作运行规范后，法治工作创新结合具体工作实际开展。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）高度重视，营造良好单位内部学法用法氛围。局主要负责人带头深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述，学习中央和省市委关于法治建设的相关精神，认真落实领导干部和公务员学法各项制度，建立健全党组理论中心组集体学法制度，一年来共组织党组集体学习20余次、专题学习研讨10余次、党员集体学习20余次，组织宪法专题学习会、集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。同时，利用周一学习例会，带领全体党员干部共同学习《宪法》、《行政诉讼法》等法律法规，累计学习时间在40学时以上。

（二）建立机制，打造维护退役军人权益平台。建立“四级五有”退役军人服务保障体系，集政策宣传、服务提供和下情上达于一体，打通退役军人服务“最后一公里”。搭建就业平台，全面拓宽退役军人就业选择渠道，在春季人力资源交流会、8.8人才交流会等大型的招聘会上开设退役军人招聘专区，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级退役军人服务中心（站）多频次举办退役军人专场招聘会，多渠道发布招聘信息。积极改进信访工作方法，创新制定研判分析制度、蹲点督查制度，每日“零报告”制度等信访各项制度，着眼信访长效机制建设，有效遏制了我市涉军群体赴省进京信访高发态势。

（三）依法决策，推进决策科学化民主化法治化。凡是涉及“三重一大”事项，均按规定经过党组会议集体讨论，执行依法民主决策程序。同时，利用网站、微信公众号等形式落实信息公开制度。

四、2020度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强学法用法教育培训力度

深入开展法治宣传教育，一是通过集中学习和自学相结合，常态化抓好干部职工日常学法教育培训工作；二是通过学法用法考试、执法资格证考试等方式，推动干部职工主动做好法律法规学习；三是针对新出台的重点法律法规，邀请专家学者解读授课。

（二）加快制度规范研究制定节奏

根据工作实际和上级部门工作部署情况，2020年我局将集中精力，对法治政府建设工作涉及的制度规范抓紧研究出台，上半年拟出台《衢州市退役军人事务局行政执法公示办法》、《衢州市退役军人事务局行政执法全过程记录办法》、《衢州市退役军人事务局重大执法决定法制审核办法》、《衢州市退役军人事务局网络安全应急处置工作预案》等。

（三）加大法治工作创新试点步伐

一是与市司法局法律援助中心合作，在我局退役军人服务中心设立法律援助分中心（咨询室），定期邀请专业律师为涉法涉诉的退役军人提供免费法律服务；二是抓好“枫桥式退役军人服务站”创建，根据省厅关于推进“新时代枫桥式退役军人服务站”建设部署，抓好我市创建试点工作；三是做好宣传创新，编制“两会”退役军人政策法规宣传资料，专门面向人大代表和政协委员开展退役军人政策宣传。

衢州市退役军人事务局

2020年2月26日