一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导和市人大的监督指导下，全市上下紧紧围绕市七届人大五次会议确定的目标任务，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。经济社会发展经受住了疫情的空前考验，部分指标全省领先、项目支撑明显增强，上半年经济运行呈现“V”型反弹回升态势。

新冠肺炎疫情对我市经济影响较大，对照市七届人大五次会议通过的2020年国民经济和社会发展年度计划，目前已有1-6月统计结果的25项年度计划指标中，交通投资、网络零售额、实际利用外资、不良贷款率、城镇新增就业人数、城镇登记失业率、居民消费价格指数、出境水水质指标、空气质量指数（AQI）优良率、市区空气PM2.5年均浓度等10项指标已达到或超过年度计划目标要求，其余15项指标未完成年度计划目标要求（详见附表）。上半年，我市国民经济和社会发展主要特点：

（一）疫情防控扎实有效。自1月23日全市进入一级响应后，只用了11天，2月4日就实现无新增确诊病例；3月5日所有本地病例清零。至今，全市没有因复工复产导致的病例，也没有境外输入性确诊病例，坚决守牢了浙江“西大门”。复工复产较快，2月19日，全市969家规上工业企业在全省率先100%复工；2月24日，全市302个5000万元以上续建重大项目实现100%复工。

作战体系高效精准。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。

防控举措严格有力。坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，率先推出“健康码”国际版，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。

医疗救治有序开展。3月5日，市内确诊的14个病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人6.9万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北，在“湖北保卫战”中贡献“衢州力量”。

（二）经济运行企稳回升。三次产业企稳回升，三大需求稳步改善，财政金融稳中有进，重点项目有序推进。

经济增长企稳回升。上半年全市地区生产总值增长-0.4%，较一季度回升6.3个百分点。其中一、二、三产增加值分别增长-3%、-1.8%、0.9%，较一季度分别回升6.8、7.8、5.2个百分点。1-6月规上工业增加值增长0.7%，较一季度回升8.7个百分点；限上餐饮、住宿、批发和零售业销售额分别增长-32.8%、-27.6%、-6.4%和2.4%，客运量和货运量分别增长-55.3%和0.4%，游客接待量和旅游收入分别下降66.82%和45.78%，均有不同程度回升；金融业、房地产业、其他服务业实现正增长，分别增长9.3%、2.3%和3.4%。

三大需求稳步改善。投资领跑全省。1-6月，固定资产投资增长6.1%，连续4个月增速位列全省第1。投资结构持续优化，交通投资和民间项目投资分别增长47.7%和6%，分别位居全省第1、第3。高新技术产业及生态环保、城市更新和水利设施投资增长-1.4%、-3.7%，较一季度分别收窄27.8和0.5个百分点；全市工业投资增长21.2%，其中制造业投资增长12.1%。消费逐步回暖。1-6月，全市社会消费品零售总额下降5.6%，较一季度收窄11个百分点，增幅位列全省第3；网络零售额增长32.1%，连续5个月增速位居全省第1。出口有所好转。1-6月全市出口下降0.5%，较一季度收窄9.3个百分点。

财政金融稳中有进。1-6月全市财政总收入下降4.2%，较一季度收窄4.9个百分点。其中一般公共预算收入和税收收入下降1.2%、1.6%，较一季度分别收窄2.6和3.8个百分点，呈现回升态势。金融保持较快增长，1-6月金融机构本外币存款增长13.7%，金融机构本外币贷款增长18.1%。6月全市金融机构不良贷款率0.69%，较年初下降0.05个百分点。

重点项目有序推进。成功举办省市集中开工活动和重大项目推进年“互看互比互学”活动。杭衢高铁顺利开工入库，杭金衢高速拓宽、351国道等重大交通基础设施项目全面进入施工高峰期，中浙高铁轴承、常山万洋众创城等重大产业项目快速推进，礼贤未来社区于6月29日开工建设。27个省市县长项目工程开工入库10个、落地率达37%。540个市重点建设项目实现投资299.92亿元，完成年度计划投资的66.41%。

“争先创优”成绩喜人。全力开展争先创优行动，4月、5月、6月经济运行综合（MEI）指数分别位居全省第4、第3、第2位，获得省政府3000万元资金、300亩土地指标、15万吨标煤指标奖励。建立“1+10+1”专班工作体系，出台专班工作方案，明确任务清单，建立“日报告、周监测、月评比、季对标”工作机制，聚焦MEI“6+7”指标体系，精准分析、精准对接、精准指导、精准督考。

（三）产业创新加快推进。深入推进“5459”大产业创新体系，打造更具活力的产业生态体系。

传统产业改造提升。出台工业高质量发展三年行动纲要，1-6月，高技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别增长11.8%、6.6%、3.0%，规上工业企业研发费用增长21.1%，规上工业新产品产值增长6.5%。深化衢州巨化战略合作，发布实施《关于衢州巨化一体化融合高质量发展再造衢州制造业新优势的若干意见》，柯城-巨化签订年产3000吨含氟特种薄膜项目（一期）投资合作协议，推进相关产业链的国产化。衢州高端电子材料产业平台入选第二批浙江省“万亩千亿”新产业平台培育名单。开发区（园区）整合提升有序推进。

数字经济逆势增长。深入实施数字经济发展五年倍增计划，1-6月全市数字经济核心产业营业收入增长14.7%，规上数字经济核心制造业增加值增长21.5%,增速均位列全省第1；规上核心产业从业人员数量18365人，增长8.1%，增速保持全省第1。5G通信设施加快布点，累计建成5G基站110余个。智能工厂、数字化车间、智能生产线、智能工段加快实施，工业智能化水平大幅提升。新零售、跨境电商、直播电商、农村电商等“线上+”新业态新模式发展较快，上半年全市直播电商商品种类近5万种，直播1万多场次，实现商品网络零售2300多万件，零售额达131.5亿元。

美丽经济加快发展。美丽沿江公路全线贯通，成功打造美丽经济交通廊道。举办2020“全球免费游衢州”政策发布暨浙皖闽赣国家生态旅游协作区文旅产品采购签约大会，15个核心收费景区和100余个A级景区纳入免费游范围。积极推动智慧文旅建设，推动免费游网上预约和景区数据互联互通。扎实推进“诗画浙江·百县千碗”工程，积极发展夜间经济，开化上线根宫夜宴产品。大花园建设取得新进展，柯城区、衢江区、江山市入选第二批大花园示范县创建名单，衢江区、龙游县、江山市与桃花源生态保护基金会签订合作协议。衢州市列入省级文化和旅游消费试点城市名单，柯城区“一乡千宿”、开化县金星村列入浙江省首批民宿助力乡村振兴改革试点，江山市石门镇清漾村和廿八都镇浔里村入选全国乡村旅游重点村。

创新创业载体多样。召开全市产业创新发展大会，完成高端化学品科学与技术浙江省实验室建设方案编制并上报省科技厅。与“叶檀财经”开展战略合作，设立叶檀财经研究院，开展“叶檀财经在线云招商”和“叶檀财经走进衢州”系列活动。召开电子科大长三角研究院（衢州）理事会第一次会议，电子科大长三角研究院（衢州）揭牌。衢州金瑞泓集成电路产业园二期、浙江赛得健康产业园二期、中浙高铁轴承有限公司高端精密轴承产业化、龙游县年年红特色小镇4个项目列入省“六个千亿”产业引领性重大项目。科技平台培育壮大，全市共有6家省级科技企业孵化器、17家省级及以上众创空间、13家市级以上产业创新服务综合体，双创活力与动力不断增强。

（四）营商环境持续优化。纵深推进“最多跑一次”改革，加快惠企政策落地，持续打造最优营商环境。

“最多跑一次”改革持续深化。无证明办事之城、掌上办事之城建设进展顺利，梳理推出“五零审批”智能政务服务事项，疫情期间线上日均办件量达8000件以上。开发上线“政企通”平台，实现惠企政策统一发布、主动推送，目前“政企通”平台已覆盖全市23万余家企业，发放贷款2516笔，累计贷款174.3亿元，惠及1869家企业。上线各类惠企政策1048条，累计申请政策8731个，受惠主体3193户，累计兑现资金6.9亿元。全过程审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收审批“最多30天”实现率均已达到100%。营商环境建设持续走在前列，在全国同类城市中营商环境评价排名首位，成为保护中小投资者、开办企业、登记财产、知识产权创造保护和运用、获得信贷、获得用水用气、办理破产、纳税、招标投标等9个指标领域的标杆城市。积极打造“信用示范之城”，构建司法保障“134N”智慧信用治理模式，实现杭衢信用码互认互通。

惠企政策精准帮扶企业。加快落实减税降费各项政策，出台“衢十条”等惠企政策，帮助企业共渡难关，截至6月底，全市“五减”兑现金额46.9亿元，兑现率105.9%；其他降本减费兑现金额24.1亿元，兑现率73.02%。优化完善大科创、大三农、大商贸、大文旅等“四大”专项政策，整合形成“应急帮扶类”“配套保障类”“创新发展类”3大政策包，共安排财政资金9.9亿元。创新“三服务”载体，建立市委领导督导、市政府领导挂联区块服务机制，自3月2日以来，八个挂联服务组共走访重点项目、企业583个（家），召开座谈会、协调会243场，解决问题265个，问题解决率达86.8%。抢抓国家金融政策窗口期，累计发放抗疫专项再贷款、复工复产普惠再贷款等优惠贷款70.2亿元，为企业减少利息支出1.99亿元。

其他重点改革稳步推进。开展“十四五”规划编制，形成“十四五”规划基本思路和重点专项规划目录，完成33个重大课题研究。持续深化绿色金融“标准+产品+政策+制度”体系建设，衢州人保绿色保险营业部揭牌，成为全省首家绿色保险专营机构。成功获得跨境电子商务综合试验区等国家试点。国资国企改革加快推进，市交投公司获得“AA+”信用等级，市国资系统发行各类债券37.5亿元。“两山”实践示范区、全域旅游示范城市、新时代美丽乡村市域统筹集成改革示范区等试点扎实推进。衢江区荷鹭牧场等4家农村产业融合发展示范园成功入选省级创建名单，江山市成功入选省物流示范县（市、区）综合改革试点，江山市大桥镇列入农业产业强镇建设名单。

（五）开放开发不断深化。以开放促创新、促发展，打造对内对外开放新格局。

现代综合交通枢纽加快建设。杭衢高铁全线开工；衢宁铁路衢州东站站改施工任务圆满完成，9月底具备开通条件；衢丽铁路等项目前期加快推进，“米”字型铁路网逐步形成。杭金衢高速拓宽、351国道、320国道改造、205国道（开化段）等重大项目进入施工高峰期。衢州至广州直飞航班首飞，与华夏航空股份有限公司签订战略合作框架协议，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果。“衢州有礼”号游轮完成首航，杭衢钱塘江诗路之旅正式通航，实现“通江达海”。

区域协作不断深化。积极融入长三角一体化，扎实推进“融杭联甬接沪”，印发实施《2020年融入长三角一体化发展重点任务清单》。深化与上海闵行区战略合作。编制完善浙赣边际合作（衢饶）示范区规划，进一步深化浙赣边际（衢饶）示范区建设。深入推进杭衢山海协作升级版，海创园二期加快建设，召开杭衢山海协作工作对接会。主动接轨义甬舟开放大通道。

外贸外资稳步回升。出台“外贸贷”等稳外贸政策，安排资金3210万元，惠及176家外贸企业。生产型基地外贸招引工作取得初步成效，美卓矿机等一批衢商将外贸出口业务迁回衢州。组织企业参加浙江线上展会等省级线上展60余次，启动首场衢州-俄罗斯消费品专场自办网上交易展，组织58家外贸企业参加线上广交会，累计洽谈意向成交3207.2万美元。积极开拓境外市场，12家企业列入商务部防疫物资白名单，全市防疫物资累计出口6.95亿元，同比增长7.2倍。1-6月全市实际利用外资5140万美元，增长14.42%。

（六）城市赋能持续推进。坚持文化润城、项目赋能的理念，打造四省边际中心城市。

城市文明进一步提升。全国文明城市创建再创佳绩，以总分96.27分的成绩在全国113个地级提名城市中排名第4，其中未成年人思想道德建设工作名列全国第1位、群众满意度名列全国第2位。《衢州市文明行为促进条例》公布实施，全面推行“八个一”有礼系列行动，公勺公筷、作揖行礼得到大力推广。召开创建全国文明城市决胜誓师暨有礼系列行动、生活垃圾治理攻坚战，顺利通过全国文明城市创建省级测评考核。

“三城记”建设加快推进。以市委全会形式研究推进城市高质量发展，出台加快建设四省边际中心城市的决定。完善国土空间规划，基本划定“三区三线”。市本级41个攻坚项目有序推进，市体育中心、市便民服务中心和文化艺术中心、高铁新城外国语学校、鹿鸣小学迁建、古城双修十大工程等项目加快建设；未来大厦、高铁新城智慧产业园（一期）项目等开工建设；电子科技大学长三角研究院（衢州）、九华大道隧道（二期）与紫薇路隧道工程、高铁新城路网一期建设工程等项目前期加快推进。

新型城镇化加速发展。中心城市、小城市和小城镇协调发展，圆满完成省级特色小镇和小城市培育试点各项指标完成情况考核自评，协调推进龙游红木小镇完成省级特色小镇验收命名工作。全市特色小镇完成投资30.53亿元，同比增长58.32%。衢丽花园城市群建设有序推进。

乡村振兴扎实推进。坚持党建统领大花园建设，高标准打造诗画风光带。

“衢州有礼”诗画风光带加快建设。聚焦诗画风光带建设，全力打造乡村振兴的主抓手、主平台和主战场。90个重点项目已开工71个，开工率78.9%，完成投资39.28亿元，完成年度投资计划的51.79%。6个“一县一园”现代农业综合园区项目全面开工，成功召开“一县一园”现场会。6个乡村未来社区项目和12个市级新时代美丽乡村示范村项目加快建设。

农房整治攻坚战成果继续巩固。完善农房整治空间“账”、资金“账”和时序安排报表，全市通过农房整治共产生可利用空间1.91万亩，其中集中连片可利用空间1.45万亩、拆后碎片化可利用空间4529亩。房地信息系统应用加快推广，共受理农民建房申报件2522件，线上审批率100%，平均审批时间约20天，审批时间缩短三分之二以上。开展农房拆后利用示范创建，确定120个拆后利用示范村名单。持续推进农房管理立法，《衢州市农村住房建设管理条例（草案）》提交市人大审议。

成功打造数字乡村“衢州模式”。加强与阿里巴巴乡村事业部、阿里云智能事业部、盒马鲜生等业内知名企业（部门）合作。加快生产领域数字化转型，新培育农法自然数字农场、花千谷数字农场、久华湖羊场数字化农场等数字化种养基地30多个。率先在全国实施“农民当主播”阿里村播计划，成立“乡村振兴村播学院”，创建全国首个“阿里巴巴淘宝直播村播试点区”，全市累计开展直播村播2000多场，培训农民主播3100余人次。

（八）民生事业加快发展。人民群众幸福感、获得感不断提高。

生态环境进一步优化。开展“污染防治三大战役决胜年”活动，环境质量持续改善。水环境质量领跑全省，19个市控以上地表水监测断面水质达标率100%。空气质量不断提升，市区AQI达标率95.1%，PM2.5平均浓度26微克/立方米，均位居全省前列。

民生保障持续加强。“全面小康决胜年”活动有力推进，发布实施《衢州市“全面小康决胜年”补短板工作方案》，打好全面小康决胜战。保基本民生，1-6月全市民生支出162.6亿元，占财政总支出的71.4%。保居民就业，全市新增城镇就业2.6万人，登记失业率2.18%，在控制线以内。精准扶贫攻坚战扎实推进，在全省率先完成农饮水达标提标目标任务，持续推进低保兜底、扶贫健康保险、雨露计划、扶贫异地搬迁、低收入农户危旧房改造等工作，全市低收入农户人均可支配收入增长11.6%。深化“一户一策一干部”制度，全市共有18643名机关干部结对低收入农户，结对帮扶率达100％。上半年，城镇居民人均可支配收入27096元，增长3.2%，增速位居全省第1；农村居民人均可支配收入12941元，增长3.8%，增速位居全省第4。截至6月末，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别为99.1%和99.56%。物价保持总体稳定，上半年CPI上涨2.9%，涨幅比一季度回落1个百分点。

公共服务不断提升。成立衢州市“8090新时代理论宣讲团”，赴乡村、社区、企业宣传文明新风、安全教育、惠企政策等，获得习近平总书记批示肯定。组织开展网上教学，做好技术支持和网络资源服务，制定发布学科学习方案，明确线上教学时间、内容、方式要求。全市中小学校党组织领导下的校长负责制试点提质扩面，新增5家校长负责制试点学校。衢州市工程学校一期扩建、中小学素质教育实践学校二期、衢州高级中学搬迁、中央美院附属衢州高级中学、智慧新城一期教育配套项目等有序推进。加快补齐医疗卫生短板，与树兰医疗管理集团签订合作协议，树兰（衢州）医院、市公共卫生服务中心等项目前期加快推进，市妇保院新院区投入使用，四省边际中心医院加快建设。全民运动健身模范市加快创建。

平安建设有序推进。基层治理能力进一步提升，成为全省唯一一个“乡县一体、条抓块统”模式提高基层治理能力地级市试点。加强非法集资风险排查整治，开展防范非法集资风险宣传教育活动，做好p2p网络借贷机构清退销号，金融领域风险平稳可控。“利剑斩黑恶、重拳治乱象、护航大花园”扫黑除恶专项活动有力推进。安全生产形势稳定，1-6月全市各类事故、死亡人数分别下降46.7%、42.4%，未发生较大生产安全事故。

二、当前我市经济社会发展中存在的主要问题

总体看，上半年我市经济呈现“低开回升向好”态势，下半年，在疫情不发生反弹的情况下，全市经济将步入常态化增长阶段。但也要看到，受国际疫情扩散的影响，不确定不稳定因素增多，经济发展形势依然严峻，实现全年经济目标任务难度很大。从国际看，国际疫情对我市外贸和经济的冲击还在发展演变过程中，中美经贸摩擦持续存在，民粹主义、保护主义等逆全球化思潮进一步抬头，全球供应链协作难度进一步加大。国际货币基金组织预测2020年全球GDP将萎缩4.9%，为自1930年代经济大萧条以来最严重的一次危机。从国内看，“外防输入、内防反弹”的防控压力仍然很大，部分地区疫情出现反弹，对实现人财物有序流动、产供销有机衔接、内外贸有效恢复贯通均产生制约。从全市看，去年以来影响我市经济下行的因素尚未完全消除，今年叠加疫情影响，经济发展承压加剧。6月一产、二产、社零、出口、财政等主要指标虽均有所回升，但仍处于负增长区间，PMI继续维持在荣枯线以下，发展形势依然比较严峻。目前，全市经济发展主要面临以下四方面问题：

（一）“六保”存在压力。一是保就业压力较大。受疫情影响，企业生产经营困难，部分企业存在裁员减员现象，在1161家调查企业中，在岗职工比去年底减少的企业占378家，占比32.56%。受劳动力需求减少影响，部分外出务工农民无就业岗位重返农村，大学生就业形势较为严峻。二是保市场主体压力较大。受疫情影响，上半年全市规上企业亏损面达40.3%，其中规上工业利润总额下降0.5%。小微企业和个体工商户影响更大，据调查统计，我市个体工商户4-5月的营业额仅为去年同期的60%左右。1-6月新增企业数量增速为5.94%，新增个体工商户数量增速为5.23%。三是保基层运转压力较大。受经济下行导致税基减少及减税降费政策等影响，财政面临“增收难”“增支多”的局面，1-6月全市财政总收入下降4.2%，财政支出增长3.1%，收支平衡压力较大。受基本养老金连续多年提标、巨化缺口以及减、免、缓、返等政策持续落实，我市社保基金收支平衡压力进一步加大，特别是企业职工基本养老保险基金面临较大缺口。

（二）内需依旧不足。一是消费面临恐慌情绪和消费能力不足双重制约。国外疫情持续扩散，国内个别地区疫情反弹，消费者的恐慌情绪未完全消除，休闲娱乐、交通旅游、住宿餐饮等非必须消费短期内难以完全恢复，如6月全市社会消费品零售总额增长2%，低于去年同期8.1个百分点。同时受疫情影响，部分居民收入减少，消费能力下降，如汽车销售额下降19%。二是新引进项目到位资金占比偏低、进度偏慢。受疫情和汛期双重影响，在建新引进项目建设进度普遍延期，1-6月新项目到位资金22.55亿元，完成计划总投资的11.23%，占全部项目到位资金的21.4%，占比偏低。新引进的23个10亿元以上重大项目中，开工建设项目8个，开工率为34.78 %,到位资金5.92亿元，完成项目总投资的1.43%。

（三）外贸形势严峻。随着海外疫情爆发，影响已逐步从产业链下游传导到中上游，我市企业特别是外贸企业面临订单、价格双降的困局，承压加剧。一是订单萎缩幅度加大。据抽样调查显示，二季度我市75%的外贸型企业新出口订单下降45.3%，较一季度扩大19.5个百分点。二是价格低位影响产能。需求不足导致价格下降，如制冷剂行业面临严峻形势，机电产品出口增长后劲有限。三是中美贸易摩擦影响。压缩机、灯具、照明装置及其零件等增幅较大的商品大部分仍在美国对我国加征关税清单中，生产商下一步扩大生产的可能性较小。中美对抗升级风险加大，影响稳外贸稳外资预期。

（四）年度目标完成难度大。二季度以来，全市主要经济指标虽有所回升，但和年度目标差距仍然较大。如：半年度全市GDP下降0.4%，和年度目标相差7.4个百分点（下同）；一产下降3%，相差5个百分点；二产下降1.8%，相差8.8个百分点；工业增加值下降0.6%，相差7.6个百分点；三产增长0.9%，相差6.6个百分点；城镇居民和农村居民可支配收入分别增长3.2%和3.8%，分别相差5.3个百分点和6.2个百分点。1-6月，固定资产投资增长6.1%，相差4.9个百分点；社会消费品零售总额下降5.6%，相差13.6个百分点；一般公共预算收入下降1.2%，相差8.2个百分点。

三、下半年主要工作

下半年，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，突出抓“六保”、促“六稳”，全力打好经济发展主动仗，不断“争先创优”，确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。

（一）着力防疫情常态化。坚持精准防控，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。一是严把关口。继续打好“外防输入、内防反弹”持久战。全面落实科学防控、精密智控、闭环管控，动态完善疫情跨境输入防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险敞口。二是压实责任。依托党建统领基层治理体系，充分运用“三联工程”三个全覆盖、城市红色物业联盟、乡村红色网格联队等载体，切实发挥村居基层党组织以及网格化管理作用，牢牢管住企业、单位、村社的“小门”，确保防控工作无死角、防控措施不落空。强化群众风险防控意识，大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动，让健康生活习惯常态化。三是紧盯重点。加强对重点区域的动态管理，严防工作漏洞，及时查漏补缺，织密织牢疫情防控网络。加大对农贸市场、批发市场、超市冷链食品柜等场所的监督检查，抓实抓细环境消杀和食品安全管理，做好进口海鲜肉类等冷冻食品的检验检疫，把好进口食品安全关。

（二）着力稳企业提信心。千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，以服务稳企业、稳预期、提信心。一是全力为市场主体纾困。迭代升级“政企通”平台，为企业提供快速精准的服务。迅速有力抓好国家、省、市各项惠企政策落地，持续推进“五减”、降本减负等惠企政策落实，用足用好中央“两直”资金，确保直接惠企利民，千方百计降低企业运行成本，全年减轻企业负担50亿元以上。深入实施融资畅通工程，加大对制造业、外贸企业、小微企业等贷款支持力度，确保企业贷款利率下降15%以上。二是全力做好“三服务”。常态化开展“组团联企”“市领导挂联区块”等“三服务”活动，健全驻企服务员、驻企健康指导员、对口联系等机制，实行问题“发现—交办—办理—反馈”闭环管理。加大重点区域、重点行业、重点企业经济监测分析，根据企业需求动态集成、量身定制惠企政策“服务包”。三是丰富政策工具箱。超常规研究储备新政策工具，加强促消费、稳外贸、扩投资等政策储备。密切关注国家、省已出台或正在研究的“六稳”“六保”政策，脑勤腿勤向上争取。

（三）着力稳产业强平台。坚持创新驱动，全力落实“5459”大产业创新体系。一是聚力“衢州制造”，加快传统产业改造提升。扎实开展工业高质量发展三年行动，推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效，加快培育氟硅钴新材料、电子化学品、锂电池材料、高档特种纸、生物医药、智能装备制造等现代产业集群。完成开发区（园区）整合提升，争取智造新城进入全省高能级战略平台，各县（市）确保一个开发区（园区）。二是聚焦“衢州智造”，着力培育数字经济核心产业集群。深入实施数字经济五年倍增计划，进一步打好“十个一”的数字经济发展组合拳，加快工业互联网、物联网应用和企业智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设。抢抓物联网、人工智能、5G、工业机器人、区块链的风口，深化与国内外领军企业的合作，推动更多高端项目落地。三是建好创新平台，系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，加快建设高端电子材料“万亩千亿”产业平台，深入实施“双百”科技型企业“登高计划”，抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设，加快建设电子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院，力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地。构建具有特色竞争力的人才发展机制，加大国家、海外工程师等高层次人才引进力度。

（四）着力扩投资增后劲。发挥投资稳增长关键性作用，持续扩大有效投资。一是狠抓产业招商。深入开展“招商引资攻坚年”活动，发挥新一轮招商政策效用，构建全过程招商工作机制。开展招商竞赛，加强“大好高新”产业性项目招引。全力攻坚一批央企、民企和名企，确保全市实现到位资金200亿元、同比增长20%以上，其中制造业项目到位资金占比超过65%。建立健全重大外资项目全流程跟踪服务机制，努力引进一批外资项目落地。二是狠抓重大项目。全面开展“重大项目推进年”活动，确保固定资产投资增长10%，4个结构性指标增长10%以上，制造业投资增长10%以上，省市县长项目工程落地率达到50%。做深做实重大项目前期，谋划储备亿元以上重大项目150个以上，推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。聚焦“两新一重”投资，加快实施新型基础设施建设三年行动计划，加快谋划布局实施一批5G网络、充电桩、物联网等新型基础设施项目。抓好新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设，加快落地建设一批公共卫生防控救治、医疗废物集中处置、交通水利等领域补短板项目。全力攻坚市本级41个重大项目，加快开工、推进和建成一批。三是狠抓要素保障。坚持“要素跟着项目走”，对大项目实行项目优先审批、用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先调配，推动项目尽快开工。

（五）着力促消费稳外贸。以数字生活新消费为抓手，持续打好提振消费“组合拳”。实施稳外贸新政，推动国内国际双循环，促进内外需求回暖。一是大力培育消费新模式。组织好“四好衢州 放心消费”活动，鼓励地摊经济和夜市经济发展。加大“宅消费”等新业态培育，推进“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等建设，加快街区（商圈）数字化改造，建设高品位步行街和网红直播基地，培育一批新模式新业态的示范平台和项目。促进养老、家政、教育、医疗健康等服务消费线上线下融合发展。二是加大政策支持力度。加大购车补助政策力度，持续开展实施汽车以旧换新政策和汽车消费节活动，加快新能源购车补贴资金到位。鼓励浙江人游衢州和周末2.5天弹性作息、错峰休假。加大居民消费信贷支持力度。研究优化消费券、旅游券等措施，有效撬动各类消费。鼓励金融企业优化贷款种类，扩大消费贷款投放规模。三是支持外贸企业稳住市场开拓市场。用足用好出口退税、出口信用保险等外贸政策工具，精准帮扶外贸企业稳住市场和订单。抢抓防疫物资出口窗口期，推动防疫物资通关便利化，加快防疫物资出口。搭建线上贸易综合服务平台，积极组织企业参加线上广交会、网上华交会、自办网上交易会、第三届进博会，加大力度推进外贸新业态发展。加快跨境电商综合试验区建设。启动与“义新欧”专列的合作。积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设，大力开拓“一带一路”、东盟、非洲等新兴市场。四是支持外贸企业出口转内销。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。推动外贸企业与电商平台、商贸流通企业等对接。通过搭建推介展销平台帮助外贸企业快速建立内销渠道、打开内销市场。

（六）着力强改革优环境。以“最多跑一次”改革为统领，持续优化营商环境。一是持续深化“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境“10+N”行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。全面推进政务服务2.0和公共数据2.0平台建设，推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升。推动“最多跑一次”改革向公共服务领域、公共场所、机关内部扩面。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善“标准地+区域评估+承诺制”改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。二是着力推进政府数字化转型。加快推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，实现政务服务线上受理率80%以上，“双随机、一公开”监管行业领域全覆盖、掌上执法全运用。加快政府核心业务“掌上运行”，实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上“浙政钉”，打造“不打烊”的数字政府。三是推进重点领域和关键环节改革。深化“4421”项目体系，完成企业投资低风险小型项目审批“最多20个工作日”省级试点。深化市区土地储备管理改革，探索构建“土地储备+”管理运营模式。深化国资国企改革，持续深化国资公司市场化转型。深化“两山”实践，开展“两山”银行试点，积极创建国家生态文明建设示范市，深入推进钱江源国家公园试点建设。四是全面深化开放协作。积极融入长三角一体化发展，深化与上海松江、闵行的战略合作，加快融入G60科创走廊。深入推进杭衢山海协作升级版，高水平运营杭州未来科技城衢州海创园。实施衢丽花园城市群发展行动方案，全力打造“诗画浙江”大花园最美核心区。加强与宁波的联动发展，加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，打造四省旅游“目的地+集散地”。抓好浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，全力推进东西部扶贫协作和对口合作。五是加快编制“十四五”规划。高质量开展“十四五”规划编制工作，聚焦市场化改革、经济、科技、农业、法治、城市发展、公共服务、生态文明等领域，形成《“十四五”规划纲要》初稿。深化研究一批重大规划、重大改革、重大政策、重大平台和重大项目，加强向上对接，争取更多衢州元素列入上级“十四五”规划。

（七）着力补短板提能级。突出文化、规划、项目、管理和交通赋能，打造四省边际中心城市。一是突出文化赋能。全面推进“八个一”有礼系列行动，实施“有礼指数”测评体系，全力打造“一座最有礼的城市”，决战决胜高水平创成全国文明城市。持续深化爱国卫生运动，全域推进生活垃圾治理攻坚。适时举办第二届四省边际城市群文博会和开化钱塘江诗路IP大会，继续推进南孔书屋建设。推动“衢州有礼”诗画风光带和钱塘江诗路文化带融合。不断放大国际花园城市效应，积极创建可持续发展国际示范城市。二是突出规划赋能。加快打造智慧新城、智造新城、空港新城“大三城记”，唱好核心圈层、高铁新城、南孔古城“小三城记”。完善国土空间规划，建立全市统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。完成衢州市区国土空间规划编制，创新建立国土空间数字化治理体系。做好高铁新城等重点区域城市设计，加强公共空间、建筑风貌、天际线等管控。三是突出项目赋能。高标准推进城市项目建设，开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、鹿鸣半岛时尚文化创业园、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程以及杭金衢高速东西入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快市体育中心、文化艺术和便民服务中心、鹿鸣山文化院街、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、礼贤未来社区等项目建设；全面完工十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道工程。加快南孔古城5A级景区创建，开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体等项目。四是突出管理赋能。全面实施城市赋能“十大专项”，扎实开展“城市体检”，健全城市精细化管理体制机制，精心雕琢城市微空间。深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点，优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用“智慧交通”，实现市区智慧停车“一张网”，提高市民出行便捷性满意度。改革完善市区城市管理体制。五是突出交通赋能。加快杭衢高铁、杭金衢高速拓宽、351国道等项目建设，推动浙西航空物流枢纽、杭深内陆线衢武铁路、衢黄铁路、义金衢上高速、杭淳开高速、常山江航运开发等重大项目列入国家和省“十四五”及中长期规划。

（八）着力促脱贫强振兴。以诗画风光带建设为统领，加快打造乡村振兴大花园。一是做好农房整治“后半篇”文章。持续做好拆后利用的文章，打好拆改用、建管服组合拳。加快房地信息系统推广应用，按照“房、地、人、图”大融合的理念，实现掌上申请、在线审批。加强规划设计，推广“一米菜园”等做法，全市打造拆后利用示范村120个，拆后利用率达到95%。二是大力发展美丽经济。深化细化“3752”党建治理大花园建设，高品质打造“衢州有礼”诗画风光带，加快推进康养综合体、田园综合体和特色小镇等项目建设，把诗画风光带作为乡村振兴大花园建设的重头戏和产业高质量发展的重要平台。抓好全域旅游示范区创建，放大“全球免费游衢州”效应。组建农文旅国有投资平台，提升“三衢味”品牌竞争力。加快乡村未来社区建设。三是坚决打赢脱贫攻坚战。加大精准扶贫力度，适时提高低保标准，织密扎牢民生保障“安全网”，切实抓好危旧房改造、农民饮用水达标提标等工作，实现“两不愁三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零“三个清零”，确保低收入农户收入增长10%以上。实施村级集体经济经营性收入倍增计划，力争行政村经营性收入10万元全覆盖。四是持续深化乡村改革。深化农业供给侧结构性改革，加快推进“两进两回”，加大培育引进新农人、招引新资本、运用新科技，利用大数据技术、信息化平台、现代化管理手段，促进粮食产量、亩均产值提升。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市，加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。深化“三位一体”农合联改革、林权改革，推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村，全面推动“村播计划”。深化乡镇（街道）模块化改革，用足用好“三联工程”“乡村振兴讲堂”“8090新时代理论宣讲团”等特色品牌。

（九）着力防风险促民生。坚决防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出来的各类风险，加大民生投入，持续改善民生福祉。一是全力保就业稳就业。出台实施稳就业政策对冲疫情对就业的影响，力争城镇失业人员再就业1.2万人。优化公共就业服务，拓宽高校毕业生就业渠道，实现高校毕业生、低保人员、退役军人等重点群体就业2000人以上。加强失业人员培训和救助。二是大力发展教育事业。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县。抓好小区配套幼儿园治理提升，提高基础教育办学质量，完善义务教育阶段招生入学制度，抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。推进“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体。深化职业教育改革，促进产教融合。支持衢州学院加快建设高水平应用型大学。三是健全公共卫生服务体系。推进健康衢州建设，深化医药卫生体制改革，推动“医联体”“医共体”深度融合发展，推动县域医共体向村社延伸，基本完成四省边际中心医院建设，加快树兰医院、公共卫生服务中心、老年康复医院等项目进度。四是深化平安衢州建设。持续推进“扫黑除恶+树正打歪+行业治理”，加大“打财断血”“打伞破网”力度，推进“依法打深打透大要案”等“十大专项行动”。深入推进执法司法规范化水平提升年活动。持续开展十大重点行业乱象整治，建立健全综合治理、联动治理长效机制。五是加快推进市域社会治理现代化。打造县级社会矛盾纠纷调处化解中心，强化“基层治理四平台”运行管理，推进“全科网格”建设规范提升，实现矛盾纠纷“发现在源头、化解在萌芽、解决在基层”。积极推进全国社区治理和服务创新实验区试点，进一步做实红色物业联盟·“邻礼通”。抓好村级组织换届工作，打造中国基层治理最优城市。六是办好其他民生实事。扎实办好人民代表大会通过的十方面民生实事，不断提高民生保障水平。加快推进保障房和廉租房建设。做好非洲猪瘟防治和生猪增产保供工作，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。完善全民健身公共服务体系，高品质打造“健身驿站”。继续办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、中国滑水公开赛、“烂柯杯”围棋冠军赛等品牌赛事，筹备第四届浙江省体育大会，争创全国全民运动健身模范市。

附表： 1-6月份衢州市主要经济指标年度计划完成情况表

注：本文有删减。