重视植物保护体系建设 促进农业生产生态安全

卢王印

农作物病虫害的及时预防控制，是发展现代农业、实现农业可持续发展、保障农业生产安全的根本保证，也是社会公共安全的重要内容。特别是2010年以来，我市以推进“三位一体”（农技推广、动植物疫病防控、农产品监管）农业公共服务体系建设为平台，积极探索与现代农业农村发展相适应的植保体系建设新路子，基本构建了以组织体系、预警体系、保障体系、防控体系、监督体系为主的现代植保植检新体系，有力地推进了植保植检事业的发展，为确保“两未”（在全市范围内未出现重大病虫害疫情扩散蔓延、未发生因病虫害造成重大损失）、“两增”（农业增效、农民增收）、“三安全”（农业生产安全、农产品质量安全、农业生态安全）奠定了基础。随着农村社会和现代农业生产的不断发展，农作物病虫害预防控制和植物检疫工作面临许多新情况、新问题、新挑战，由于气候等因素的变化造成迁飞性、突发性、暴发性、灾害性病虫害发生频率增加，柑橘黄龙病等严重危害我市主导产业生产安全的检疫性病害在周边地区全面发生，对我市的阻截防控压力不断增加。但随着机关事业单位改革的不断推进，全市农业农村部门的机构合并改革和事业单位的内部整合改革全面完成，负责农作物病虫害预防控制的植物保护机构，又一次面临机构撤并，人员流失的困境，如不加以重视，农业生产和生态安全的隐患将会日益凸显。

当前，植物保护和植物检疫工作面临的困难和问题主要有：（一）专业技术体系不完善。植物保护和植物检疫工作技术性强，市、县（市、区）两级植物保护检疫机构作为全市植物保护检疫的主要技术支撑和承担病虫害防控的主导力量，多年来一直保持着一支相对完整的专业技术队伍，随着事业单位机构改革的推进，市、县（市、区）两级植物保护和植物检疫机构全部被撤并，技术服务能力和水平均受到严重影响，加上多数乡、村缺少专(兼)职植保技术人员，植物保护和植物检疫工作体系基本处于网破线断的状况。（二）专业技术人员老龄化。全市23名植保植检专业技术人员，“60”后占比近80%，市本级三名在岗植保植检专业技术人员全部为“60”后，各县（市、区）也基本上依靠“60”后的人员在支撑，全市“80”后的植保植检专业技术人员只有5人，其中还有1人即将离职，有些新聘用的年轻技术人员刚熟悉工作就被调走，植保植检专业技术人员的老龄化状况非常严重。全市负责田间病虫测报的业务技术人员基本上都是有多年工作经验的“60”后老同志，由于工资制度的改革，对在一线开展病虫测报工作的人员缺少激励机制，使他们的工作积极性和主动性下降。（三）专业技术能力待加强。目前，农业有害生物监测预警仍以传统的人工观测、调查，结合经验预测为主，虽然近年来陆续更新了一些监测设备，但仍以人工手动为主，应用现代化智能化的监测自动化程度仍然较低，对跨区域的迁飞性、流行性、暴发性的重大病虫联合监测的联动性差，信息交流、共享效率不高，测报资源浪费现象严重。植保植检部门对农民的技术指导主要靠《病虫情报》和技术培训，而目前乡村农技推广网络仍不健全，植保植检技术推广“最后一公里”问题仍然得不到有效解决，专业技术能力建设亟待加强。

根据衢州植物保护和植物检疫工作中存在的主要困难和问题，按照加快推进现代植保建设的要求，紧紧围绕乡村振兴战略的全面实施，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，进一步完善“政府主导、属地管理、联防联控”的长效机制，积极推进专业化统防统治，大力推广统防统治和绿色防控技术，促进防治策略、防治方式和防控机制的转变，切实增强农作物重大病虫害和疫情监测、预警、防控能力，全面提升植物保护和植物检疫服务现代农业的能力和水平。

首先要逐步完善植物保护检疫服务体系建设。加快适应当前机关事业单位改革的大政方针，创造条件充实加强市、县（市、区）两级植物保护检疫服务体系力量，努力争取机构撤并人员不减，从事植物保护检疫服务力量不削弱。同时要积极争取植物保护检疫区域站建设，市、县级要全部建成省级农业有害生物预警与控制区域站，或部级区域站，改善监测装备水平和测报手段，提高监测预警水平。在重点乡镇、村和有关主导产业的主产区设立专(兼)职植物保护检疫员，想方设法解决测报技术人员和监测点工作人员待遇报酬，提高基层监测人员的工作积极性，逐步完善市、县、乡镇、村四级植物保护检疫技术服务体系。

其次要加大力度培养植物保护检疫专业人才。目前不能增加现有编制机构的情况下，要用足用好编制资源，选拔更多的年轻植保专业技术人员，加入到植保植检队，尽快解决植物保护检疫专业技术人员老龄化的问题。结合“三位一体”农技推广网络建设，配足配强基层植保植检力量，想方设法解决基层测报工作人员待遇报酬，提高基层测报工作人员开展测报预警监测工作的积极性，不断提高测报预警监测工作质量。鼓励在职的植保植检技术干部接受再教育，外出学习考察，强化对乡镇、村专(兼)职植物保护检疫技术人员的业务技术学习培训，不断提高植物保护检疫专业技术人员的业务能力和工作水平。

第三要注重加强植物保护检疫专业能力建设。全面推广应用现代化的病虫测报预警监测新技术，尽快配置自动诱虫灯、生物图像显微镜、田间调查仪等病虫测报预警监测新设备新装置，逐步实现病虫测报预警监测自动化、智能化、数字化，减轻测报预警监测工作的劳动强度；不断完善重大病虫测报预警监测网络，加强重大病虫监测点和阻截带的规范化建设，根据重大农业疫情的发生和变化情况，合理调整监测点布局，完善疫情监测网络，建立数据采集平台，严密监控疫情发生动态；根据现代农业农村发展的需要，及时调整或增加关键性病虫的监测，制订相应的监测方法和标准，及时更新病虫监测数据处理分析系统，减少测报工作量，提高监测准确率；积极引导专业化服务组织向规范化方向发展，鼓励专业化服务组织不断拓展服务领域，扩大服务规模，提高服务水平；建立高效规范防控信息的发布制度，充分利用媒体、网络现代技术手段多元化多渠道发布信息，提高信息的时效性，扩大信息的覆盖面和知晓率。（作者系衢州市咨询委委员、衢州市农业农村局副县级干部）

疫情防控，应重视发挥退休党员的作用

吴春根

疫情就是战争，疫情就是命令。今年新型冠状病毒引起的肺炎疫情，如此紧急、大范围、巨影响，在新中国是第一次，自疫情发生以来，在党中央的集中统一领导和决策部署下，全国人民团结一致、万众一心，尤其是9000多万党员，招之即来、来之能战，充分体现了党员的先进性和党的基层组织的战斗堡垒作用，党的十八大以来党要管党、从严治党的成效得到了充分的显现。越是关键艰难的时刻，党建的攻坚作用更加突出。但从党员队伍的年龄结构细加分析，9000多万党员中，60岁以上的老龄党员占了不小的比例，而《中国共产党章程》中关于党员先进性的要求、关于党员必须履行的义务都没有年龄的限制性规定，而《中国共产党支部工作条例（试行）》规定了“离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用。”因此，对于任何一名合格党员来说，不管年龄大小，在民族危难、克难攻坚的关键时刻，都应该站在时代的前列，发挥中流砥柱的作用。今年前所未有的疫情，我国之所以在农村、社区的隔离封闭中，能取得硬核的成绩，除了村民、居民的自觉配合外，党员义无反顾地冲在防疫第一线，是一个关键的因素。但细加分析，我们可以发现，真正在一线参与防疫的党员，基本上是在职在岗的人员，退休的党员参与一线防疫的寥寥无几。社区封闭防疫期间，笔者曾摸底调查了K区X社区和S社区的退休党员参与防疫情况，X社区先后有10名退休党员参加一线防疫工作，而X社区只有8名退休党员参加，这还是组织关系在社区的党员，组织关系不在社区的党员，只有个别人通过社区报名参加“包区清楼”工作。而在党员自愿捐款支持防疫抗疫工作中，虽然上级党组织希望党员捐款的覆盖面能达到100%，但在实际的捐款汇总中，在职在岗的达到了100%，但退休党员中，都打了折扣。因此，在真正的抗疫克难攻坚行动中，需要充分展现党员先进性时，我们的党员队伍只有在职在岗的充分发挥了先锋模范作用，而广大的退休党员没能充分地发挥出应有的潜能。如何在疫情防控这样的急难险阻任务面前发挥好退休党员的先锋模范作用，是各级党组织尤其是基层党组织应该重视的党建课题。

 一、充分发挥全体党员的先锋模范作用，是党建理论的应有之义

1.《中国共产党章程》规定了一旦加入党组织，作为组织的一员，除了因各种原因失去党籍的人之外，党员的身份是终身的，因此，履行党员义务，牢记入党誓词，是每一名党员必须时刻铭记的，并不因年龄、身份等的变化而改变。“为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”是入党誓词的要求，“在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。”“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献。”“为了保护国家和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。”是每一名党员必须履行的义务。

2.党员队伍是一个整体，在发挥党员的作用上，不能人为地因年龄不同而割裂为不同的群体。人民群众看我们党的先进性作用，不会区分党员是什么年龄的，是从党员队伍的整体来观察的，因此从维护我们党的先进性形象角度考虑，也必须要做到党内成员一视同仁。《中国共产党章程》第八条明确规定了“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。”“不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”

二、充分发挥退休党员的先锋模范作用，应探索切实有效的方式方法

1.将退休党员的学习教育切实落实到位。学习理论是党员的义务，而接受党的教育是党员的权利。目前退休党员的管理主要有两类情况：一是组织关系还在原单位，有的是单独成立退休党员党支部，有的是编入在职在岗党员党支部，二是组织关系迁入所在社区，编入网格党支部。不管哪一种管理模式，基层党组织都必须切实履行起管党治党的主体责任，将《党员教育管理工作条例》规定的党员教育管理职责落实落细落小，务必使每一位退休党员时刻铭记：岗位虽然退了，但共产党人的初心不能改，入党誓词不能忘。

2.将退休党员的组织活动和在职党员一起纳入一体化管理。目前的党组织对党员的管理中有一种倾向：组织活动、组织要求，针对的大多是在职在岗党员，某种程度上可以说忽略忽视了退休党员。因此，要发挥好退休党员的先锋模范作用，各级党组织要从组织管理的层面上，将退休党员纳入党员的一体化管理。

3.根据退休党员的实际情况，探索切实有效的发挥先锋模范作用方式。退休党员的情况，相对于在职在岗党员来说，要复杂得多，从管理上来说，是一个党建难点问题，而要充分发挥这部分党员的先锋模范作用，更是各级党组织应该去探索的现实问题。因为身体健康状况的差别，要求退休党员都到疫情防控一线，既无必要，也无可能，但是，在基层疫情防控中，充分发动退休党员根据自身的身体状况，发挥力所能及的带头作用，是完全可以做到的。如自愿捐款支持防疫抗疫，宣传疫情防控要求，带头遵守疫情防控措施等。（作者系衢州市咨询委委员、衢州市委党校副教授）