全市咨询委主任会议召开

11月13日，全市咨询委主任会议在衢州召开。会议围绕学习贯彻党的十九届五中全会精神，传达贯彻省咨询委全体会议精神。会议交流了2020年咨询工作，研讨下一步工作重点。

会议传达学习了9月在杭州召开的省咨询委全体会议暨学习会精神，传达了郑栅洁省长在会议上的重要讲话和省咨询委主任、省政协原副主席黄旭明的讲话。郑栅洁省长充分肯定了咨询工作的重要性，肯定了近年来省咨询委紧紧围绕省委、省政府的决策部署，紧扣中心，着眼全局，针对经济社会发展中的重点、难点、焦点、亮点深入调研、建言献策，充分发挥了参谋部和智囊团作用。郑栅洁省长通报了省政府下一步重点工作，要求咨询委要在提升高度上、在紧跟形势上、在拓展广度上、在深化调研上下功夫，提升自身能力，为浙江经济社会发展建言献策，为打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出新的更大贡献。黄旭明主任在讲话中回顾了今年以来省咨询委的工作情况，提出要深刻认识“重要窗口”的意义，提高对“十四五”规划的认识。黄旭明主任对下一步咨询工作作出部署，指出要积极推进今年各项决策咨询任务，聚焦党委、政府的中心工作谋良策，要进一步加强咨询委的自身建设。

会上，各县（市、区）咨询委交流了2020年主要工作及2021年工作思路。虽然2020年年初突发“新冠肺炎疫情”，打乱了各级咨询工作的节奏，但我市各地咨询委还是积极有为，充分发挥咨询委在统筹推进疫情防控和复工复产中的智库作用，发动委员认真调研，积极建言献策。防疫和经济社会发展进入常态化后，各地咨询委迅速组织开展调研工作，为当地党委、政府提供了一批高质量的课题报告和咨询建议，当好参谋智囊。各县（市、区）咨询委就明年的工作思路进行了充分交流，认为2021年咨询委要认真学习深刻领会党的十九届五中全会精神和省委、市委的战略部署，围绕“十四五”规划和党中央“双循环”战略精选课题，深入调研，为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”，实现“发展高质量、治理现代化”积极建言献策。

在听取交流之后，市咨询委主任黄会荣作了总结讲话。黄会荣说，今年市咨询委围绕“十四五”规划主动担当，开展了系列调研和咨询活动，为我市“十四五”规划编制提出具针对性和可操作性的建议。今年还调整充实了委员队伍，推进调查研究工作，加强了各级交流合作，实现研究成果共享。黄会荣提出2021年要围绕深入学习贯彻十九届五中全会精神，围绕“十四五”规划开展课题研究，要重点研究破解“双循环”难题。我们要认识到“双循环”既是中央的重大决策，也是地方发展的重点；既是目前经济发展的急需，也是长远发展的需要。我们要从产业链的重构完善，价值链水平的提高，科技攻关解决技术难点，重建重构产业链等方面，深入研究如何发挥衢州在内循环中的优势，加快发展步伐。

市咨询委副主任周鸿富、祝瑜英，秘书长胡智宏出席会议，副秘书长、各专业部部长、秘书处全体人员及县（市、区）咨询委主任、秘书长参加会议。

2020年市咨询委主任会议上的讲话

黄会荣

我们这次全市咨询委主任会议，重点围绕学习贯彻中央十九届五中全会精神，传达省咨询委全体会议暨学习会精神，按照中央关于“十四五”规划《纲要》的建议，结合衢州实际，研究如何充分反映专家学者的意见建议，为我市“十四五”规划的制定出谋划策，献计献策，贡献智慧。

郑栅洁省长到任才十多天就来到省咨询委讲话，大家都非常感动，而且讲得也很有水平，很到位。黄旭明主任的讲话主要强调要讲政治，坚持党的全面领导，围绕“十四五”规划的制定以及浙江省如何建设好“重要窗口”这些问题。下一步着重抓好落实，要把学习贯彻中央十九届五中全会精神摆在重要位置，要结合衢州实际一项项落实。在刚才大家发言的基础上，我讲三个问题。

一、今年以来市咨询委的主要工作

由于新冠肺炎疫情的影响和工作上的一些原因，今年第一次召开咨询委全体会议，希望大家在交流中相互学习，在思考中共同推进我们的工作。

（一）围绕“十四五”规划，积极开展调研咨询。围绕“十四五”规划，市咨询委主动担当，站在促进我市未来五年乃至更长时间全面发展的高度，针对衢州市“十四五”规划编制和实施工作的建议，开展了一系列调查研究与咨询活动。8月中旬，市咨询委一行赴杭州市召开省特邀委员座谈会，针对我市“十四五”规划基本思路展开讨论，共征集到11位特邀委员的42条建议。总的来说，主要问题是“十四五”规划的初稿在“接地气”方面还不太够，衢州特色较少。会后，市咨询委将省特邀委员就衢州经济社会发展所提出的宝贵意见和建议以简报的形式上报市委市政府，得到了徐文光书记和陈锦标常务副市长的批示，并转相关部门吸收转化。同时，以经济发展部为主，联合各专业部力量，征求市内委员建议共32条，并在此基础上再次进行部内及各专业部部长、副部长的研讨，较为全面地为“十四五”规划基本思路提出了意见建议。8月下旬，市咨询委组织前往江西省上饶市、福建省宁德市开展“十四五”规划课题调研，看看周边城市的成果，特别是我们所说的“四省九地市”。至于宁德，衢宁铁路的开通使得衢州和宁德两地联系更加紧密，所以也要加强研究，汲取长处。通过实地考察、座谈交流等形式了解了两地的发展思路和做法，之后又召开会议，总结经验，进而为我市“十四五”规划编制工作提出更具针对性和可操作性的建议。

（二）持续关注产业发展，助推制造业高质量发展。制造业是一个国家、一个地区经济社会发展的根基所在，其高质量发展更是“活力新衢州、美丽大花园”建设的活力源泉。2019年，市咨询委围绕制造业的转型升级，以其为年度重点课题开展了一系列调研。其一，助力推进衢州智慧城市与智慧产业融合发展。在肯定现有成果的同时也指出不足，并提出政策扶持、信息共享、产业引进及人才供给等措施。其二，积极探索制造业智能化发展。针对所存在的制造业智能化氛围不浓、基础不实、服务不够等问题，以深化认识、统筹规划、创新技术、打造平台等措施来应对，为激活发展新动能群策群力。此外，市咨询委还与衢江区咨询委合作，形成题为《久久为功抓工业 凝心聚力强制造——衢江区加快制造业高质量发展研究》的调研报告，共谋推进衢江区制造业高端化、智能化、绿色化发展。2020年初，在2019年调研的基础上，继续深化研究成果。周鸿富副主任亲自执笔，形成《凝心聚力 务实创新 实现我市制造业高质量发展》调研报告。报告提出，要坚持大力培育新兴产业、提升传统制造业，高度重视集聚区、开发区的特殊地位，持续优化营商环境、完善政策措施。之后，通过对宁德、上饶两市制造业产业的考察，初步形成了《强力推进我市制造业高质量发展——宁德、上饶考察思考与建议》报告，建议要加强项目建设、提升产业链水平，坚定不移地把制造业做强做优做大。市咨询委始终积极致力推动我市制造业的可持续、高质量发展，接下来也期待一道把制造业“搞上去”。针对市委市政府所提出的数字经济发展，具体表现为数字产业化与产业数字化，前者效果明显，数字经济成为了发展的强大动力；后者进展较缓慢，成效不明显，所存在的问题需要我们思考解决。

（三）调整充实委员队伍，推进调查研究工作。专家委员是咨询委的重要组成部分，是咨询工作的重要力量。今年7月，综合考虑多种因素，市咨询委进行了委员的调整和补充。经过会议研究、请示上报等程序，最终完成了市咨询委所属机构的更名和委员名单的确认。其中，在四个专业部中，原城市发展部更名为城镇化部，原三农发展部更名为乡村振兴部，经济发展部、社会发展部名称不变。对市咨询委委员进行调整，新进11名，不再担任10名，现有委员25名。委员队伍的结构进一步改善，总体素质得到提高，咨询工作力量得到加强。在优化专家委员团队的同时，各专业部也认真研讨，确定了8个重点课题，厘清了调研思路，正有序推进调研工作。

（四）加强各级交流合作，实现研究成果共享。年初由于疫情的影响，我们的外出行程受阻，不过在总体趋势向好以后，市咨询委也抓紧机会多次开展交流活动。6月初，省咨询委课题组因研究需要，赴江山市开展关于“撤乡并镇后原乡政府驻地集镇发展问题”的调研，市咨询委与江山市咨询委热情接待，全程陪同，协助调研顺利开展。7月，省咨询委城镇化部部长黄勇率调研组来衢调研未来社区建设试点情况，市咨询委亦陪同考察，座谈会上还听取了市有关单位的发言，肯定了我市未来社区建设进展的全省领先地位，同时提出要进一步完善方案，让理念真正落地。7月下旬，省咨询委主任黄旭明一行来衢调研经济社会总体发展情况及社会治理有关情况。先后考察了柯城区县级矛盾纠纷调处化解中心、市绿色产业集聚区、衢江区黄坛口乡（抽水蓄能电站）及龙游县庙下乡（六春湖景区打造），肯定了我们的工作，也强调要为民服务。9月初，省咨询委来衢征求“藏粮山地”的意见建议，市咨询委积极协助，同赴常山县进行实地调研，共商举措以保障粮食生产、维护粮食安全。除了开门迎客，也积极出门做客。8月中旬，市咨询委赴省咨询委汇报工作，到杭州市咨询委交流工作，并召集市咨询委特邀委员（在杭）召开专题研讨会。在省咨询委汇报会上，黄旭明主任对市咨询委工作表示了充分肯定，并要求一定要用好咨询委这一组织平台，保质保量完成课题、克勤克俭规范制度，更好地为党委、政府服务。围绕市委提出的“融杭接沪”战略，在杭州市咨询委围绕杭州都市圈发展规划与杭衢融合发展、杭衢山海协作等主题进行交流分享，为两市深化合作出谋划策，也为我市下一步“十四五”规划制定提供参考。9月末，市咨询委赴常山县调研浙赣边际合作（衢饶）示范区，实地考察了常山球川战区、白石未来驿站，江山片区及江西省玉山片区开发建设情况，并在座谈会上与常山县领导小组代表展开讨论，对仍存在的困难和问题提出了意见建议，助力衢饶示范区高标准建设。这对把衢州打造成为“四省边际中心城市”和“向中西部临省拓展的桥头堡”也颇有意义。

二、围绕“十四五”规划，开展课题研究

当前的课题研究工作，应该围绕“十四五”规划有重点地展开。“十四五”规划是一个大系统、大体系，每一句话都可以成为一个值得我们研究的课题。但我们要从咨询委本身的力量出发，从关注的重点出发，在系统领会“十四五”规划体系的基础上重点开展研究。我觉得，重中之重就是研究破解“双循环”这一难题。

首先，要充分理解战略意义，明确为什么重视“双循环”。“双循环”是中央“十四五”规划当中提出的一项重要内容，强调破解“双循环”问题、构建“双循环”发展格局的原因主要有以下几点：一是战略高度。是提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。二是发展依据。是我国解决新时期面临的各种中长期问题的重要战略举措，也是实现高质量发展的根本。三是必然要求。是破解经济社会发展所面临的现实难题的必然要求。四是规划重点。是“十四五”规划建议的重点，也是经济社会下一步发展的重点。五是职责所在。咨询委的职责就在于为市委市政府提供意见建议、计策计谋等体现智慧的思想产品，也应该把握重点关注的“双循环”。总而言之，无论是从长期发展还是历史渊源来看，“十四五”规划都是一个值得研究的大课题，“双循环”问题也是今后研究的重点。

其次，要解决思想认识问题，明确怎么看“双循环”。我在这里简单说四点看法。一是相关性。虽然“双循环”的发展格局是党中央审时度势所作出的判断，有一定宏观性，但不能因此“高高挂起”。要意识到“双循环”与衢州也息息相关，我们要思考如何发挥独特优势，做好衢州文章。二是长远性。“双循环”的提出尽管与疫情影响和外部环境有关，但并不是临时性建议，也并非权宜之计，更不是“一锤子买卖”，而是动态的、持续的、长远的，必须一以贯之、久久为功。三是内部性。虽然“双循环”受外部复杂多变的形势影响，例如中美贸易战。但更重要、更核心的问题是我们的底气不足，所以要练好“内功”。四是平衡性。“以国内大循环为主体”的同时，国际循环仍需重视，依然要努力提高对外开放水平，实现相互促进。

最后，要提出处理问题的措施，明确“双循环”怎么办。最关键的是要重视产业重构，解决产业链问题，提升产业链现代化水平。其一，要对产业链、供应链、价值链进行调查摸排，了解现状。比如，农业上，粮食种植面临困境。目前“一米菜园”和挖山造地都进行得热火朝天，但与此同时，粮田变荒地的现状也引人深思。无论是农村种粮人少，还是耕地土壤结构遭到破坏，都使得种粮积极性降低，长此以往，必然会威胁国家粮食战略安全。毛竹资源的浪费也令人痛心。一方面，毛竹的收购价格不断走低，甚至难以承担砍伐工人的工资；另一方面，随着大量毛竹加工厂被关停，无污染的编织加工又未形成规模，毛竹市场也随之缩小。畜牧养殖也受到挑战。吃不起的猪肉引起热议，暴露出了市场供应难题。工业上，衢州以中小企业为主，疫情和其他因素给这些企业带来严重影响。如企业订单减少，成本抬高，市场萎缩。建筑业原本在全市经济发展中占居重要地位，如今建筑业已经缺少本土企业。另外，像巨化、元立等大型企业的规模产值虽然不小，但与我们前段时间去调研的宁德时代相比，差距还是相当明显。因此，产业链如何从低端化达到现代化水平，是需要我们思考的问题。其二，要围绕断链节点，加强科技攻关、科技创新，解决技术难点，重组、重整、重建产业链。在补链问题上，各地在实践中都有一些好的经验：如智造新城实行“链长制”，针对产业链断链的节点，精准招商强链、补链。又如江山消防系统推行“智慧消防一张网”“电子商务一张网”，解决制约消防发展的瓶颈。此外，有的走产业集群发展的路子，保持产业链发展的稳定性；有的针对外循环断链问题，通过沿着美-欧-东南亚的路径进行产业转移来解决；还有的重视组织技术攻关来提升产业链。现在，许多新产业、新产品层出不穷，在技术方面也不断创新。有位领导在讲话中就提到一家西安的科研单位所研发的软磁盘电视，已经设计成像纸一样薄。最近，听说有的机构正利用大数据、云计算、互联网等信息技术，研究的无人驾驶车遇事处理、服装面料和颜色搭配、元气无糖饮料等新业态新产业新模式不断涌现。诸如此类的科技与产业的融合都值得我们进一步深入探讨。另外，还有一些方面我们也要关注。一是要深化改革，促进内循环。按照市场化、国际化、法治化的要求来改革营商环境，创造以内循环为主、双循环相互促进的良好环境。二是要大力发展数字经济。走好“数字产业化、产业数字化”之路，架通数字与产业间的桥梁。要看到数字经济对产业发展的推动作用，同时注意数字产权、数字安全等问题。三是要发挥区域在内循环中的发展优势。把城市更新作为内循环的重要战略支撑，落实市委市政府关于建设四省边际中心城市的决定，以城市化、城乡一体化重新布局内循环发展空间。四是要发挥市场优势。要注重衢州的交通区位优势，如衢江航道、空港新城的建设。重振四省边际贸易中心、物流中心，激活内需市场，激发循环活力。五是要打造“山海协作升级版”。促进资源在区域间的流动，推动城乡、山海间的内循环。最后，还要留住人才。不断扩大就业，制定相关政策，吸引人才来到衢州、留在衢州。

三、下一步咨询委工作的意见

总体来说，下一步咨询委工作要围绕深入学习贯彻十九届五中全会精神，紧盯“十四五”的前景目标和2035年的远景目标，为实现现代化建设贡献智力。具体来讲有以下几点：一是牢记职责，做好各项决策咨询工作。到现在，年内已经不足两个月了，今年的课题调研工作进度是相对滞后的，所以希望大家能够抓紧时间，尽快完成。按照工作部署，安全开展调研、认真撰写报告，确保课题质量。同时明年的决策咨询研究课题也要尽快谋划起来。二是深入学习，增强决策咨询服务本领。咨询委是为落实党中央提出“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化”的要求而建立的决策咨询机构，要始终保持深入学习的态度，增强决策咨询服务的本领。首先要强化政治意识。虽然由于全球疫情的影响，我市经济社会发展受到冲击和挑战，但在市委市政府的正确领导下，整体趋势正不断向好发展。接下来，我们依然要遵循“科学、客观、公正、求真”的工作原则，加强与党委政府的对接联系，为涉及全市经济建设和社会发展的重大问题，提供切实可行的决策咨询意见。其次要提高研究能力。面对层出不穷的新形势、新情况、新问题，只有不断提高研究能力才能积极应对，有力出击。要认真准备研究方案。在确定课题之后，尽快明确大致思路与框架，及早做好人员与时间安排，这样不仅调研过程有理有据，调研效果也相当显著。也要多样运用研究方法。决策咨询工作需要灵活的方法，这在某种程度上就要求我们的委员、专家们不仅要多看、多思、多想，还要多走、多问、多答，将文献研究和观察调研相结合，总结有效的经验，提出实在的举措。最后要加强交流合作。取长补短、借力发展，努力形成内外协作、上下联动的工作格局。于外，与省咨询委、研究机构等高端智库加强合作交流，通过签订合作协议等形式集中多方力量，开展协同研究。对内，加强与各县（市、区）咨询委的合作交流，及时传达信息，给予工作指导。如此，才能集思广益，发挥出咨询委的最大效用，生产出最具价值的智慧产品。三是完善制度，抓好决策咨询队伍内部机制建设。根据党中央和市委市政府对新型智库建设的要求，市咨询委要不断创新，完善制度，抓好决策咨询队伍内部机制建设。一要发挥委员作用。要组织委员开展学习考察，进一步拓展视野、更新观念；要丰富委员活动组织形式，进一步加强思考、凝聚智慧；要搭建委员研讨交流平台，进一步展开讨论、达成共识。总之，要充分挖掘委员队伍的专业优势、学科优势、人脉优势，充分调动委员的积极性、主动性、创造性，为我市高质量发展作出高端智库应有的贡献。二要加强自身建设。咨询委应牢固树立为民服务思想，大力弘扬求真务实作风，切实加强思想政治、业务素质、纪律作风建设。积极沟通协作，形成队伍合力，落实工作责任。市县两级咨询委要积极探索合作方式灵活、资源力量互补的决策咨询合作交流机制，充分发挥我市咨询系统的整体合力。另外，还要加强制度建设，进一步完善各项规章制度，实现规范管理。坚持周会、年会等工作例会制度，以制度管人管事，保证决策咨询工作的有序运行。

当代中国正经历着我国历史上最为广泛而深刻的社会变革，也正在进行着人类历史上最为宏大而独特的实践创新，时代昭示决策咨询工作大有可为，亦呼唤着我们大有作为。我们当始终秉持着资政报国的情怀，不断增强善谋远谋的本领，奋力担当为民谋福的使命，为党和国家事业的发展贡献自己的力量!