郑书香代表：

您在市七届人大五次会议期间提出的《关于加大农村集体经济建设扶持力度的建议》（194号）悉。现将有关情况答复如下：

发展村级集体经济，是巩固完善农村基本经营制度的重要内容，是推进乡村振兴战略的重要举措。2017年以来，全省开展消除集体经济薄弱村三年行动，我市出台《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》（衢委办发〔2017〕45号），《认真落实中央和省委扶持壮大村级集体经济重要部署深入开展“消薄”攻坚提升行动方案》（衢市组发〔2019〕50号）等一系列文件，持续推进消除集体经济薄弱村三年行动。

一是强化财政支持。从2017年起连续三年，市财政每年安排600万元资金，对市本级及柯城区、衢江区发展村级集体经济项目给予扶持。此外，各级加大对薄弱村的扶持力度，设立专项扶持资金，整合现有项目资金，支持村级集体经济发展。如在6个县（市、区）大力实施光伏小康项目、公共屋顶光伏项目，累计统筹安排各级财政资金11.96亿元，通过“屋顶+地面”，按照“统一建设、主体运营、收益归村”的模式，收益折股量化到经济薄弱村。

二是保障发展用地。各地在安排年度建设用地的计划指标时，优先落实经济薄弱村发展需要的用地。并鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，开展城乡建设用地增减挂钩结余指标有偿交易。通过科学开发与利用，将土地由分散变集约，提升土地总体利用价值，把土地整治、“水田”改造、“闲地”盘活变为村集体增收新途径。

三是扩大金融支持。金融机构对符合条件的村集体经济发展项目给予信贷支持，并积极创新金融产品。如江山市依托政府“村情通”平台，深化政银合作。今年全省农户小额普惠贷款试点工作在江山市贺村镇率先开展，并于7月30日在江山召开全省农户小额普惠贷款工作推进会；柯城区农商行“橘融通”、“合易贷”；衢江区“金伞”家庭农场保证保险贷款等。同时，推动林权、土地承包经营权、农业设施、粮食订单等抵（质）押贷款和信用贷款扩面。

到2018年，775个省定集体经济薄弱村提前一年全面“摘帽”；2019年全市村经营性收入达3.51亿元，相较于2018年和2017年，经营性收入分别增加22.39%和62.66%，经营性收入达到5万元和10万元的行政村占比分别达到100.00%和90.55%。虽然消除集体经济薄弱村三年行动成效显著，但正如您在文中所述，集体经济发展受到多方面要素的制约，面临“造血”功能不足的严峻挑战。只有加大农村集体经济扶持力度，用好用活农村资源，积极探索集体经济“造血”新路径等多管齐下，才能攻克这些问题。

一是建立稳定增长机制。以市委“3752”乡村振兴大花园建设体系为指引，推动经济薄弱村全面融入“乡村振兴诗画风光带”建设，突出项目谋划，大力推行竞争比选机制，通过异地开发、联合开发以及抱团开发，大力发展光伏经济、物业经济、农旅经济、民宿经济、服务经济等，在加快美丽经济幸福产业发展中，增强村集体“造血”能力。

二是全面深化山海协作。以推进省国资委与衢州市开展委市合作、共建“消薄”攻坚提升示范区为契机，全面深化与省国资委、杭州市、绍兴市等协作单位的项目帮扶、产业合作、人才培育、扶贫帮困、组织共建，推动衢州市高水平高质量发展壮大村级集体经济。加强与对口协作地区的沟通协调，加快推进合作协议签订进程，争取资金投入及早到位，并积极探索多元化的异地“消薄”新路径。

三是规范村级资产管理。全面清产核资，摸清属于集体所有的房产、山地、沟渠和山塘等资源，构建“三资”数据库，加强智慧监管，采取公开租赁、承包经营、股份合作等多种方式，严格实施村级资产交易管理等办法，规范发包程序，盘活存量资产。

四是强化资源统筹协调。完善发展壮大集体经济联席会议议事规则和协调机制，加强资金资源、政策项目统筹集成。在财政保障上，统筹安排各类涉农资金扶持发展集体经济项目；在土地供给上，优先保障村集体开展“消薄”项目建设；在金融保障上，支持金融机构创新模式，解决村集体融资发展问题。

五是加强村级队伍建设。强化党建统领，用好党组织堡垒指数考评和村干部“红、黄、灰”三色考评机制，同时抓住村级组织换届机遇，将消薄工作作为村党组织书记“一肩挑”意向人选考察“一票否决项”，对于年度消薄任务无法完成的，取消换届参选资格；大力实施乡贤回归，引进一批事业心强、懂经营、会管理、发展集体经济本领大人才进班子。同时，结合乡村振兴讲堂，对村两委干部进行经常性的市场经济、项目建设等方面培训，提高村干部集体资产经营和带动群众脱贫致富的能力。

感谢您对衢州经济社会发展的关心，希望您继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

衢州市农业农村局

2020年7月28日

（联系人：余坚，联系电话：139****5081）