今年以来，市商务局以市委、市政府总体规划和中心工作为蓝本，聚焦推进市委“1433”发展战略体系重重落地，坚持稳中求进不松劲，进一步扩大消费需求，积极应对中美经贸摩擦，在做好“稳外贸、稳外资、促消费”三篇文章的基础上积极谋划特色亮点，构建全方位对外开放格局，为推进商务领域高质量发展,加快建设“活力新衢州、美丽大花园”提供坚实支撑和重要保障。

一、年度指标及重点工作完成情况

（一）经济指标完成情况

国内贸易：全市社会消费品零售总额775.20亿元，同比增长8.05%，增幅位列全省第九。

电子商务：全市实现网络零售额246.5亿元，增长39.90%，增幅位居全省第二，超出全省平均21.50%。居民网络消费额205.00亿元，同比增长25.00%，增幅位居全省第一，网零与网络消费实现顺差41.50亿元。跨境网络零售出口折合人民币4.6亿元，同比增长25.70%。

对外贸易：全市累计进出口总额347.82亿元，同比下降0.84%。其中，出口额239.60亿元，同比增长3.27%,增幅位居全省第十位，占全国出口总额比重为1.39‰，距离全年1.5‰的目标任务还差0.11个千分点；进口108.22亿元，同比下降8.86%，增幅位列全省第七位。

利用外资：全市新批外商投资企业17家，总投资15.04亿美元；合同外资11.94亿美元,同比增长259.67%；实际利用外资7779万美元，同比增长4.68%。

境外投资：全市境外投资备案项目13个，增资3个，新设10个，中方投资总额6965万美元。

服务贸易：2019年，全市服务贸易进出口总额14.23亿元人民币，同比下降2.27%；其中出口总额6.17亿元人民币，占国际服务贸易进出口总额的43.36%，同比增长9.88%；进口总额8.95亿元人民币，占国际服务贸易进出口总额的57.34%，同比下降8.78%。

散装水泥：完成水泥产量2117.51万吨，同比增长10.87%；散装水泥供应量1583.86万吨，同比增长13.48%；散装水泥供应率74.80%，同比1.72%，提前完成省下达的74%的目标任务；预拌混凝土供应量586.84万立方米，同比增长28.15%；预拌砂浆供应量16.08万吨，同比增长19.51%。

争取资金：今年我市商务领域共争取省级以上涉企政策性资金9521万元，其中中央资金5268万元、省级资金4253万元。

（二）认真落实机构改革、巡察和主题教育等重点工作

顺利完成机构改革、跨部门中层交流、编外用工清理规范等一系列工作，全局在“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”的指导思想下确保各项工作有效衔接、按时完成。局党组以高度负责和求真务实的态度积极配合市委巡察工作，对有关问题进行即时整改，确保巡察工作与商务工作两促进、两不误。全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真完成各项举措，打开了工作思路、实现了自我提升，确保了主题教育与业务工作同步推进。

（三）内贸流通转型升级，创新试点成果丰硕

一是商贸流通试点建设精准发力。我市5家企业列入全省首批供应链试点，5家企业进入中央农商互联农产品供应链建设资金补助名单，数量位列我省各地市之首。加快推进农产品市场体系建设、社区商业提升发展、特色商业示范街区创建、现代商贸特色镇创建等方面共55个试点项目，年内投资3.43亿元。

二是商贸发展特色示范创建深入推进。加快实施乡村商贸振兴工程，推动“现代商贸特色镇”“商贸发展示范村”和省级高品质商业步行街创建。全市创建现代商贸特色镇2个，商贸发展示范村8个。

三是“好吃衢州”品牌推广扎实有效。赴杭州、大连等地举办“好吃衢州”美食展示展销活动，在宁波食博会、武汉食博会上策划推出“好吃衢州”专场美食秀，举办“好吃衢州”系列美食展，开展“名店、名菜、名小吃”“三名”评选活动，全力打造“好吃衢州”产业链，展示衢州餐饮文化特色。

（四）电子商务量质并举，新零售之城雏形初显

一是勇于创先争优，大力推动试点示范工作。用心谋划和推动实施2019年度省级电商创新发展试点项目。做大“电商精准助农工程”，农产品上行公共服务机构和试点村实现双扩容。江山市、龙游县入围全国2019年电子商务进农村综合示范县名单；柯城区、衢江区、龙游县进入浙江省第二批产业集群跨境电商发展试点；5家企业成功入选省级2019-2020年度重点培育电商平台企业名单。

二是加强顶层设计，积极创建新零售标杆城市。衢州市成为浙江省新零售标杆创建城市，3家企业入围浙江省新零售示范企业。与市大数据局、蚂蚁金服联合举办周边地区首期“码商夜校”——中小微商贸企业数字化转型宣传推介活动。由市商务局发起的“衢州网货优品直播大促销”活动，总观看人数386.11万人，网销衢州优质网货100多万元。支持柯城区设立全省首个阿里巴巴村播试点区。成功举办“之江创客”2019全球电子商务创业创新大赛浙西赛区决赛，我市选送的“小店+”项目在之后的全球总决赛中获得一等奖。

三是助力乡村振兴，大力发展农村电子商务。全市累计新建和改造提升农村电商服务站点467个。宣传发动电商加大力度开拓本地柑橘网销渠道。组织10余家电商企业赴四川省绵阳市开展农产品供销对口帮扶，并在四川扶贫产品东西部协作（浙江行）对接活动上作为全省地方商务部门代表作经验介绍。

（五）对外贸易形势严峻，稳外贸举措连续推出

一是加强预警，“订单+清单”+政策稳控经贸风险。制定实施《关于进一步做好外贸防风险稳增长的通知》、“6+9+3”体系工作任务等政策举措，建立“订单+清单”监测预警系统，针对重点企业对美出口异常波动的幅度分类分级预警，及时、精准掌握出口订单情况，加强对出口形势预判和趋势分析，以及预警服务。

二是政企联动，指导外贸企业积极应对中美经贸摩擦。开展外经贸法律服务、外贸小微企业、知识产权保护等培训，积极应对各类贸易摩擦案件及国外技术性贸易壁垒。全年接收上级涉及我市企业贸易预警信息75条，点对点通知涉案外贸企业423家次。

三是找准症结，深入开展精准服务精准帮扶。对全市140余家重点外贸企业，开展分级分类走访调研服务，共梳理企业提出实际困难、问题100余各，逐项登记交办、限时销号。

四是精心组展，帮助外贸企业开拓国际国内市场。鼓励和引导企业积极开拓“一带一路”沿线国家及东南亚、南美等新兴市场，组织200多家外贸企业近千人参加20多个境内外交易展会，积极帮助企业开拓市场。

（六）利用外资稳中向好，经贸合作持续深化

一是深化“最多跑一次”，助力营商环境提升。落实“一窗受理、集成服务”，推进企业投资项目备案提速，实现办事事项100%掌上办、网上办、零跑腿，90%实现即办。办结各类事项150件，群众满意率和事项办结率均为100%，商务窗口多次被评为五星窗口。

二是拓宽招商引资平台，加大招引推介力度。充分利用浙洽会、厦投会等契机开展项目洽谈和投资环境宣传推介，其中浙洽会签约项目1个，总投资5000万美元，协议外资3000万美元；成功举办两场衢州投资环境推介会；做好上海虹桥商务区衢州全球会客中心设计布展，宣传城市形象、发布投资信息和开展招商洽谈；做好龙游、江山经济开发区申报全省第一批经济开发区整合提升，指导协助衢州绿色产业集聚区开展自贸区联动创新区申建工作。

三是“一带一路”国际经贸合作活动成功举办。以“开放大通道，智慧大花园”为主题，6月27日-29日隆重举办2019“一带一路”（中国-衢州）国际经贸活动。来自34个国家的驻华使馆、驻沪总领事馆、外国政府机构驻华代表、外国商会、企业，以及来自浙闽赣皖22个城市的政府部门和企业参加，参会来宾近300人，活动人数总计达千人以上，规模比上届翻了一番，赢得各界广泛好评。

（七）市场秩序规范有序，商贸行业健康发展

一是全力创建文明城市。与市区14家大型商超签订《创文责任书》，通过表彰、通报、批评、追责等措施切实督促迎检主体思想再重视、工作再到位、效率再提升。制定创文单位组织体系方案，绘制区域分工责任图，全方位覆盖。聘请第三方机构针对重点内容进行测评，提升创建整改精准度。

二是安全生产紧抓不放。多次组织开展安全生产地毯式大检查，对加油站、二手车市场、大型商场超市、流通企业等重点部位排查并及时整改安全（防恐）隐患。通过社会化服务，构建商贸流通领域“安全生产双重预防体系”。开展好“安全生产月”活动。

三是行业监管日益规范。开展成品油市场专项整治，共查处固定加油站点92个，流动加油车95辆，扣押油品397.83吨，罚款96.27万元，公安刑事立案侦查9处非法加油点，起诉11人，采取刑事强制措施3人；制订出台《关于加强预拌混凝土行业监管的若干措施》，与市场监管、住建等部门联合开展专项执法检查，进一步规范全市预拌混凝土市场秩序；保质保量承办12345政府服务热线交办工单，切实保障消费者合法权益，共接收举报、投诉类工单931件，即时响应率和按时办结率均达100%；开设全省首例新险种，通过政府购买保险的形式确保商业预付凭证纠纷得到有效化解，维护社会稳定。

二、2020年工作思路及“十四五”工作谋划

2020年，全市商务系统将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实十九届四中全会精神及省委省政府、市委市政府的决策部署，全力破解商务发展瓶颈，扬优势补短板，着力推进商务经济高质量发展，聚焦消费促升级、聚焦电商促融合、聚焦外贸稳增长、聚焦外资拓招引、聚焦外经强融入、聚焦平台提能级、聚焦治理现代化、聚焦责任强担当，重点在打造衢州四省边际商贸中心、打好外贸翻身仗、引进重大外资项目、建设长三角新零售标杆城市、商务治理体系和治理能力再提升等方面取得实际进展，以优异的成绩为“十三五”规划完美收官，为“十四五”规划创造良好开局，向高水平全面建成小康社会的大考交出一份政府满意、企业满意、群众满意的商务答卷。

（一）推动对外对内全方位多层次宽领域开放

一是提升对外开放水平。高点定位，谋篇布局，加强外经合作顶层设计，全面提升衢州国际经贸中心建设水平，做好“一带一路”（中国·衢州）国际经贸合作活动后半篇文章。探索建立“进博会+衢州专场”等更多对外合作、外商招引模式和平台，深化与南南合作促进会、中国-东盟商务理事会等机构的战略合作，依托其资源优势，组织意向企业赴境外开展经贸交流活动，重点引导机电、纺织服装、轻工等条件较成熟行业的企业加快“走出去”步伐，进一步加大开拓市场力度。加大对沿线国家组展政策扶持力度，积极举办“一带一路”产业推介对接、大型招商、高端论坛等活动，有效发挥“民间外交与城市外交”联动机制，引领企业“走出去”抢占国外市场。建立各县（市、区）、开发区和相关部门的工作沟通机制，及时准确掌握各地利用外资信息，筛选、包装和推介一批以打造培育新引擎，建设“活力新衢州、美丽大花园”为目标的招商项目。组织参加好2020浙洽会、厦投会，利用我市“一带一路”国际经贸活动契机，进行我市投资环境推介，并充分发挥开发区利用外资，尤其是中韩产业园利用韩资主平台作用，力争在重大外资项目招商工作上有重大突破。积极申报自贸区联动创新区试点，加快衢州保税物流中心（B型）建设，深化开发区整合提升，全面提升衢州国际经贸中心建设水平，吸引更多企业入驻。

二是完善区域开放体系。积极融入市域治理现代化“1+8”体系，坚持和完善区域开放体系，以“一带一路”国际经贸合作为载体，推进更高水平协同开放。加强战略融入、政策衔接，主动参与新一轮杭州都市圈规划建设，主动接轨义甬舟开放大通道，推进上海虹桥商务区衢州全球会客中心建设，将商务元素充分纳入“融杭联甬接沪”这篇大文章中，战略融入长三角区域一体化发展计划。借力上海世界窗口平台，外资资源集聚高地作用，将上海虹桥商务区衢州全球会客中心打造成为充分展示衢州形象的重要窗口，彰显“南孔圣地·衢州有礼”独特的城市魅力，招引更多优质企业来衢投资。深化与长三角商务部门的战略合作，鼓励衢州企业借助长三角国际性展会平台扩大市场，坚决扛起打造四省边际商贸中心的使命担当。

（二）推动外向型经济和商贸流通业双向发展

一是全力保持外贸平稳发展。落实好中央稳外贸20条政策意见、开拓多元化市场40条工作举措、我省新一轮稳外贸20条举措及我市应对中美经贸摩擦“6+9+3”工作任务，着力在惠企帮扶、稳定预期、提振信心上取得“攻坚”成效。积极应对中美经贸摩擦，下好形势研判先手棋，发挥“订单+清单”系统预判预警功能，精准帮扶外贸企业，有效防范外贸风险。以企业需求和产业发展为导向，千方百计开拓新的市场，围绕“一带一路”、东盟、非洲等重点区域，设置和完善重点展会目录，组织企业参加境内外重点展会，加大企业参展支持力度，力争做到“应展尽展、应补尽补”，抢抓更多订单。积极引进长三角优质外贸企业和新兴业态，积极培育本地外贸综合服务企业，为衢州保税物流中心（B型）项目建设创造条件。引进和培育外贸综合服务平台，大力发展跨境电子商务，积极推动我市传统外贸企业转型升级，帮助我市外贸企业拓宽出口销售渠道和进一步应用跨境电商网络平台。加快推进外贸企业证照联办，实现外汇进出口名录登记“零跑腿”，积极提高通关便利化，完善出口企业退税管理，建立贸易摩擦纠纷多元化解决机制，开展风险防范预警等措施。

二是推进商贸消费提质升级。进一步加强农产品市场体系建设，创新发展培育新型市场主体，积极发展社区商业，谋划推进智慧社区和邻里中心的商业布局，促进我市消费转型升级。继续抓好供应链创新与应用试点、批发零售业改造提升试点、农商互联农产品供应链建设等工作，培育一批现代农产品流通供应链企业及平台，发展现代制造业流通平台，抓好示范企业培育做好供应链创新工作。积极启动消费促进工作，狠抓企业统计入库工作，搭建促消费新平台，推进时尚消费、汽车消费、餐娱消费等，积极打造新零售商业业态，融入未来社区建设。积极推动商贸特色街、现代商贸特色镇、现代商贸示范村创建工作。重点推进高品质商业步行街打造，优化街区环境、提升商品档次、完善服务功能，搭建满足消费升级需要、增加有效供给的重要平台，通过步行街的辐射带动，推动流通创新，繁荣城市经济，促进城市发展。以市场消费需求为导向做好“美食文章”，扩大“三衢味”衢菜品牌影响力，全方位打响衢州全产业链的农产品区域公共品牌，使“好吃衢州”城市名片在全省乃至全国有一定的影响。

三是领动电商全产业融合。积极向上对接，争取在衢州举办以新零售为主题的浙江省电商工作现场会，浓厚我市新零售业态发展氛围。鼓励和推动商圈商户批量实现数字化转型，力推传统商贸零售企业运用互联网、物联网、大数据、人工智能等数字技术重构人、货、场，计划到2025年，移动支付应用水平领衔四省边际地区，体验消费、社交电商、近场零售、无人零售等成为市民消费常态，把衢州建设成为长三角新零售标杆城市。全方位推动创建浙江省新零售标杆城市。加强与阿里巴巴集团的新一轮合作，以本地生活智慧商圈（口碑街）、智慧门店为场景，以本地生活蜂鸟即配物流和数据流为支撑，实现传统零售企业数字化改造提升，把衢州建设成为浙江省本地生活服务行业数字化转型新标杆、新示范。加快市区和乡村新零售体系布局，进一步推动阿里零售通天猫小店、阿里村淘天猫优品服务站、智能售货机的布局建设。积极扶持社交电商等新型业态发展，打造省内直播电商重要中心，开辟区域特色产品网销新渠道。加快推广溯源、检测、认证等技术应用，全面提升衢州本地电商产品的品控体系、供应链体系和信用体系。推动完善电商公共仓储和快递物流体系。深入实施“电商精准助农工程”，帮助农民增收、助力乡村振兴，扩大电商领域东西部扶贫协作和跨区域协作成果。持续开展省级电商专业村、淘宝村（镇）创建。推进产业集群跨境电商试点工作，做大跨境电商销售规模。积极引进和培育电商及新零售企业和人才，扶持一批本地重点电商企业向省内重点平台企业或国内细分行业冠军企业方向成长。

四是着力提升行业治理水平。切实转变监管理念，结合“组团联村”“组团联企”活动，深入商贸企业开展调研走访活动，为企业、群众解决一批最忧最急最盼的难题，提升服务基层效能。巩固大型商超公共设施建设等整治成效，打好创建全国文明城市收官战；继续加强对加油站、大型商超等重点行业领域的管理，坚决维护生产经营安全稳定；做好成品油市场管理，确保以散装汽油供应、油库安全、打击非法柴油供应点为重点的安全保障工作顺利推进；深化商业信用建设，探索建立健身运动和美容美发行业预付卡投诉举报信用记分制度，充分发挥商贸行业诚信公共平台作用，推动商务信用体系建设三年行动计划落地见效；创新深化食品追溯体系建设，研究探讨将阿里健康平台数据统一归集到市大数据管理局“政务云”，推进数据共建共享；做好咨询投诉举报平台办理，力争接办率、及时率、满意率持续稳定、达标创优；全面推进预拌砂浆应用，逐步建立预拌砂浆组织管理体系，推动安全共治系统应用和预拌混凝土下乡等工作；抓好再生资源分拣中心建设，争取每个县（市、区）至少建成一个分拣中心，不断提高再生资源回收利用率。

（三）打造市委市政府和省商务厅双一流队伍

一是提升队伍向心力。将落实全面从严治党主体责任放在突出位置，班子成员率先垂范、以身作则，带头改进作风，严格遵守岗位纪律和规章制度，营造“重规矩、守纪律”的良好氛围。坚持和完善民主集中制，实现决策民主化、科学化、规范化。坚持统揽全局、协调各方，为推进商务事业发展、维护社会和谐稳定，凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的力量。

二是提升队伍战斗力。坚持从事业发展需要出发选拔干部，注重在急难险重工作中培养和考验干部，实行必要台阶和递进式的培养锻炼，注重关键岗位的扎实历练。既积极培养选拔优秀年轻干部，又注重使用其他年龄段的干部，促进干部资源的优化配置。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评与自我批评这一武器，全面规范组织生活，切实增强党内政治生活的政治性、原则性。

三是提升队伍创造力。以建立学习型干部、学习型机关为切入点，健全制度，严格措施，使干部做到主动学习、自觉学习、勇于学习、善于学习。认真研究干部教育工作的特点和规律，因人、因事、因地、因时开展教育培训活动，实现教育形式从单纯经验型、灌输型向研究型双向交流转变，做到常活常新，不断增强教育培训的效果。

四是提升队伍执行力。强化实干导向，健全考核评价、督查、激励、问责等机制，把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，用好考核评价的指挥棒，推动工作任务执行到位。