许露华委员：

你在市政协七届四次会议期间提出的《关于加快推进在建设工程保证金领域运用保险机制的建议》（第328号）悉。现将有关情况答复如下：

你在提案中提到：建设工程领域采用现金缴纳四类保证金数额巨大，施工企业财务成本非常高，现金保证金收取、退还等环节也给企业增加了一定的时间成本和交易成本。当前形势下，加快推进保证金制度改革，给建筑业惠企减负是目前建筑业贯彻中央“六稳”“六保”和省委省政府“稳企业防风险”工作的重要内容和迫切需要，是提振企业信心和激发市场活力的有效手段。

5月下旬，省建设厅联合多部门出台了《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》、《关于在全省工程建设领域改革保证金制度的通知》等一系列惠企减负政策文件，切实减轻企业负担，推动建筑业发展提质增效。

文件要求：加快推行工程保函替代保证金，进一步降低保证金缴纳额度，全面推行施工过程结算。工程保函包括：银行保函、保险机构保证保险保单和担保公司保函。文件指出：1、2020年6月30日后招标的政府投资项目全面推行工程保函缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。2、2020年6月30日起，农民工工资保证金全面推行以工程保函方式缴纳。已经以现金缴纳的上述四类保证金可用工程保函替换。

对此，我局高度重视，充分利用建筑业和房地产专班工作机制，联合市监管办、财政局、人社局等部门积极开展工作部署和贯彻落实。

一、工程保函替代保证金工作开展情况

一是通过宣贯培训、制定文件、走访服务等措施，全面部署营造氛围。市住建局第一时间组织市级相关部门、各县（市、区）住建部门召开专题推进会，要求各部门协同推进工作落实。同时，还通过报刊、网站、工作群等各种途径广泛宣传相关政策文件，营造浓厚的惠企减负工作氛围。联合市人社局举办工作培训会，专题解读工程保函及保证金专项清退工作政策。

各相关部门单位结合我市实际，相继制定了一系列的配套文件。市住建局制定了《关于在工程建设领域加快推行工程保函的通知》、《关于完善农民工工资保证金制度和专用账户管理的通知》等文件。市监管办出台了《关于开展工程建设领域投标保证金电子保函试点工作的通知》，明确在衢州市本级依法招标的工程建设项目启用投标保证保险电子保函，7月1日电子保函服务正式上线。各县（市、区 ）相关部门积极加强联动，也相继出台了系列配套文件，

全面走访企业开展“三服务”活动，向企业宣传建筑业惠企减负相关政策举措。市银保监分局、市人社局、银行保险机构，组团走访建设单位及项目工地。市监管办通过市招投标协会推行“投标保证金联保机制”，简化办事手续，培育竞争有序的市场体系。市银保监分局积极指导银行保险机构加强服务产品创新，优化业务流程，规范收费行为，提升企业办理银行保函和保证保险的便利度，切实为建筑业惠企减负。

二是积极推动保函替换、缴纳工作落实，成效明显。7月份，全市招标工程建设项目（含房建市政、交通、水利）156个，涉及保函缴纳投标保证金项目14个（部分区县小额工程可免交投标保证金），涉及保函缴纳履约保证金79个，涉及保函缴纳质量保证金61个。7月份市本级共45个工程建设项目开标，投标保证金使用保函有10个项目，涉及企业88家，减负资金2531.28万元。7月份，全市采用保函替换原有现金缴纳保证金共涉及金额3389万元；全市用保函缴纳四类保证金金额约9850万元，保函占比约30%，其中农民工工资保证金保函缴纳比例为100%。

7月份，全市建筑业涉及降低投标、履约、质量三类保证金缴纳金额共计2400余万元，涉及企业70余家。共受理符合免缴民工工资保证金全额返还条件的企业37家，返还金额1575万元。两项总计共降低免除四类保证金3975万元。

三是实行“信用评价+工程保函”机制。目前，市住建局正在牵头制定《衢州市建筑施工企业信用评价实施办法（试行）》文件，加快构建建筑业信用联动体系，向全市释放信用有价的红利，全力推动建筑业现代化治理。将全市近600家建筑业企业建立信用评价“一企一档”，进行分档管理。实行“信用评价+工程保函”，深化建筑领域的保证金制度改革，与银行、保险公司等共享信用评价成果。

二、保证保险替代保证金工作开展情况

2018年，衢州市被列为浙江省五个试点地区之一，在全市范围内推行工程质量潜在缺陷保险（IDI）。市住建局根据衢州当地建筑市场的特点，开放建设工程保险市场，开展了包含IDI在内的“建设工程绿色综合保险”的试点工作。

一是出台相关文件，积极推进试点工作。2019年底，市住建局牵头出台了《衢州市建设工程绿色综合保险实施办法》，在建筑业领域中全面推广绿色综合保险，开放保险市场，鼓励施工单位、建设单位参保投保，采用保证保险替代各类保证金，盘活全市建筑企业现金流，全年可释放资金近40亿元。投保责任保险，引入风险管控机制，提升工程质量安全管理水平，有效控制安全事故发生。目前，人保财险、平安保险、大地保险、太平洋财险等各大保险公司在全市范围内均开展了绿色综合保险各险种的业务，1至5月份共承保各类保证保险1300余单。

二是加强宣传培训，提高社会认知度。绿色综合保险实施办法出台后，市住建局多次组织了针对施工企业、建设单位等的政策宣贯会议。结合业务推进过程中存在的困难和问题，也多次召开质安、建管、保险公司、风控机构座谈会，协调推进相关工作。委托市建设学校分批开展授课培训，请专业的风控公司和保险公司技术人员，详细解读《建设工程绿色综合保险和风控服务理论》，《建设工程绿色综合保险方案和承保理赔实务流程》相关内容。充分利用报刊、网络等加强宣传，提高社会各界对建设工程领域推行保险机制的接受度。6月份，《建筑时报》总编专门来我局采访，并专题报导了衢州推广绿色工程保险工作。

三、保险机制推进过程中存在的主要问题

一是社会投资项目保证金制度改革需进一步加大推进力度。大部分建设单位还是习惯以传统现金方式收取履约保证金和工程质量保证金，以减少建设单位的资金成本。作为一项改革内容，社会投资项目推进保险机制还存在一定难度。

二是部分保险机构存在关注前端业务，忽视后端服务的现象。由于保险行业理赔成本具有滞后性，很容易造成忽略成本的无序竞争，目前各类保险费率已经越来越低，费率不稳定打价格战，势必对后期理赔服务造成较大影响，不利于相关险种的可持续发展。

三是相关服务标准和信息化共享平台不完善。保险行业服务标准不一致、保险保函文本格式不统一、信息化共享监督平台建设滞后，建设主管部门无法及时掌握各大保险机构承保信息，不利于主管部门行业监管工作开展。

四、下一步工作目标

在工程建设领域引入保险机制，加快推进保证保险，是目前改革保证金制度、落实建筑业惠企减负工作的一项重要内容。目前我市各项工作已经全面开展并取得一定成效，接下来，我局将加大推进力度，继续抓好落实，助推我市建筑业转型升级和高质量发展。

下一步，主要从以下几个方面加快推进综合保险工作：一是贯彻落实省市相关文件精神，引导政府投资项目在实施综合保险方面起到引路和带头作用；二是在建筑工地全面推广施工安全生产责任保险，增强安全生产管理抓手，保障建筑行业生产安全和社会稳定；三是扎实推进保证保险工作，做好保证保险替代保证金的服务指导；四是加快建立保险机构行业自律守则，推进市场有序竞争。五是充分借助各级媒体，政府、保险监管部门、保险公司等加大宣传力度，使得绿色保险的功能作用为社会各界所熟知，以此来推动绿色保险的参与度与普及度。

感谢你对衢州经济社会发展的关心，希望你继续为加快建设“活力新衢州，美丽大花园”建好言献好策。

衢州市住房和城乡建设局

2020年8月24日