市委全面依法治市委员会：

2019年来，在市委市政府和省市场监管局的正确领导下，新组建的市市场监管局秉承“服务有礼、监管有礼、维权有礼、执法有礼”理念，以机构改革为契机，紧紧围绕市委“1433”发展战略，深入学习贯彻习近平法治思想和中央有关决策部署情况, 做好法治建设工作，努力提高法治水平。

一、党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责有关情况

下发《关于印发2019年度法治建设工作要点的通知》（衢市监法〔2019〕2号），向市委依法治市办报告并向社会公布《衢州市市场监督管理局市市场监管局2018年法治建设情况报告》。认真落实领导干部集体学法、年度述法等制度，2019年以来已组织法治专题学习和学法活动5次，组织参加旁听人民法院庭审活动3次。组织法律知识考试2次，分别是全国市场监管法律知识竞赛、2019年度国家机关工作人员年度学法用法考试。

二、2019年法治建设工作亮点纷呈，成效明显

（一）保持定力，高效完成机构改革，塑造依法行政新形象

一是建立合法性审查“三核”制度。行政决策、规范性文件、行政合同合法性审查由法规处工作人员初审，单位公职律师复审，法律顾问复核，出具专业的合法性审查意见。二是建立行政复议、应诉案件的会审制度，收到行政复议、应诉案件后由法规处、业务处室、公职律师、法律顾问召开案件讨论会，形成主要争议事项及出庭（听证）应对建议。三是贯彻好告知承诺制度。落实《关于在市场监管领域实施轻微违法行为告知承诺制的意见》，明确对市场监管领域市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的67种轻微违法行为，实施告知承诺制。告知承诺制政策被摘录进入《衢州政研信息》第61期。

（二）激发活力，深化“最多跑一次改革”，营造干事创业新环境

一是企业开办和注销保持领先优势。一方面，实施“110”计划，实现企业开办全流程“一件事”“一次办结”“零成本”。另一方面，全省率先实现注销“一事一约一揽子”办理（“111”计划），建设企业注销“一件事”通办平台，构建企业“生命终止”便利通道，营造“宽进易出”的企业发展环境。

二是国内率先打造食品经营许可“全衢通办”模式。在国内首创“全市通办”，创新电子证明，解决食品许可无法跨行政管辖区域办理问题，突破“最后一公里”障碍，并在国内率先实现食品经营许可简易注销、试点注销与营业执照注销 “四同步”。

三是国内率先改革企业档案管理机制。国内率先推出档案查询和档案迁移（市内）两个“一件事”服务，在全国企业登记档案改革上率先取得重大突破，全年可减免企业跑路时间10万余小时，节约社会办事成本337万元。

（三）精准发力，服务民营经济主体，构筑行业发展新动力

一是扎实做好“三服务”活动。在全省率先以市政府备忘录的形式确定奖励办法，明确对通过一致性评价的每个品种给予80万元的一次性奖励等政策，为全市广大医药产业发展树起标杆，推进仿制药一致性评价实现“零突破”。此项工作入选全省“三服务”活动月度十个好典型。

二是“南孔圣地■衢州有礼”商标注册实现重大突破。以“打造一座最有礼的城市”为目标，“南孔圣地■衢州有礼”集体商标通过国家知识产权局审定，并进行公告，为今后更好地宣传推广衢州城市品牌、发展实体经济，打下了坚实的基础。

三是全力推进小微企业培育。滚动实施“小微企业三年成长计划”，2019年全市新增小微企业5563户，新增“个转企”379户。全面推广“银商合作守信贷”，向金融机构推送3841家优质小微企业，为小微企业提供融资2.99亿元。推进小微企业政策精准推送体系建设，向全市4000余家小微企业精准推送14000条次政策信息，服务企业获得政策红利。

四是加快知识产权建设。全市有效发明专利拥有量2495件，超额完成省任务11.8%；引导和推荐企业申报省专利导航项目2项、省专利奖5项，推荐申报省级知识产权保护规范化市场3家、省商标示范乡镇1个、示范企业5家；专利质押融资金额1.08亿元。

五是提高质量发展水平。为5家企业和2名个人兑现2018年度市政府质量奖奖励160万元并予以表彰。修订市政府质量质量奖管理办法，启动年度政府质量奖评选，指导仙鹤纸业等企业申报省政府质量奖。研究制定政府质量工作考核细则，纳入市委市政府综合考核负面清单。

（四）持续用力，加大监管整治力度，探索智慧监管新路径

一是全国滚动年报试点工作出成效。以信息共享、政企互通和信用管理三大机制为突破口，制定下发滚动年报实施方案，构建部门协同工作机制，制定并落实滚动年报时间规则、经营异常名录管理制度、强制注销等多项监管举措。

二是推进“互联网+监管”出成效。出台衢州市全面推广应用浙江省行政执法监管平台工作实施方案，各项指标均处全省前列。省局明确将“互联网+监管”的风险预警模型（常规）放在衢州试点。

三是探索推行“阳光餐饮”平台出成效。综合运用食品安全“智慧监管”系统，结合“阳光餐饮”工程建设，通过对入网餐饮单位安装远程视频监控，传输至“衢州阳光餐饮APP”平台，实现实时监控、透明操作、在线督查。

四是医械、保健品市场整治出成效。针对社会反映强烈的医疗器械免费体验、保健品市场非法营销等问题，创新举措，对保健品会销实施“事前审批”，建立医疗器械违法经营企业的“线人”队伍，提高监管针对性。同时，加大整治力度，全市系统共查处相关案件80余件，移送公安11件，涉案金额2000余万元，罚没款500余万元。

五是涉企价格监管执法出成效。坚决查处纠正擅自增加行政审批受理（前置）条件、未及时落实清费减负政策、违规转嫁行政审批中介服务费用等违法问题，目前，共查处相关单位涉企违规收费金额4678.86万元，清退违规金额3839.28万元，并督促涉嫌违规的18家单位进行全面整改，进一步降低实体经济成本。

六是重点领域监管出成效。围绕“五品一械”、特种设备、价格等重点领域，根据上级要求，结合新中国成立70周年庆祝活动安保工作部署，扎实开展飞行检查和专项监管执法，取得了积极的成效，全市食品药品和特种设备安全形势稳定向好，没有发生重大安全事件。其中，①顺利完成了混凝土垄断案件调查，目前市区混凝土行业垄断格局已被打破，市局得到市委市政府通报表彰。②食品安全监管工作进一步加强， 2019年我市食品争先创优方案草案已经市府办审核，并启动发文程序。③在国内率先构建特种设备安全双重预防标准体系，建立事故隐患排查治理信息系统，实现全过程记录和闭环管理，相关工作经验得到省局推广。

（五）统筹接力，推进民生工程建设，倡导放心消费新风尚

一是全力落实“放心消费”工作。目前全市共培育放心消费单位1038家，达到省政府下达任务的126.89%；培育无理由退货承诺单位500家，达到省政府下达任务的111.11%；培育放心市场18家，达到省政府下达任务的128.57%。

二是着力办好民生工程。建设送药上山进岛便民服务点，充分发挥牵头抓总作用,统筹谋划,积极作为,明确“早、多、规、宣”要求。目前，全市已建成送药上山服务点29个，完成省政府目标任务118%。

三是大力开展各类普法宣传。举办年度“3·15活动”、“质量月”活动等，发布食品、食用农产品监管执法和打击违法犯罪成果及典型案例，开展现场宣传咨询活动，通过搭设展板展架、现场发放宣传资料、接受咨询或投诉等方式，宣传我市“品字标”浙江制造企业，开展消费知识、化妆品安全、特种设备、医疗器械经营使用等方面的科普教育和消费警示教育，普及安全知识，努力营造良好的社会氛围。

三、有关问题和建议

一年来，市市场监管局法治工作取得了较好的成绩，一些创新性工作走在了全省乃至全国的前列。但在由于当前仍处在机构改革的收尾时期、队伍融合的关键时期、全年工作的冲刺时期和来年工作的破题时期，市局仍面临一些困难和问题，主要表现为：一是队伍的深入融合需要时间。虽然市本级机构改革已经基本完成，但总体上仍处在磨合期和适应期，业务工作的熟悉、内部人员的熟悉、岗位角色的转变需要一个过程，少数干部还存在思想准备不足、工作方向不明、角色定位不准的问题，对“应当干什么、应该怎么干”认识模糊，改革的红利、叠加效应的释放还有更大的空间。二是基层基础仍然需要加强。近年来，基层在机构改革中面临的转型压力较大，先后历经2轮机构改革以及基层“四个平台”的建设，目前还要完成综合执法队伍改革的任务，相关机制不够完善，权责不够明确。特别是基层站所规范化建设还需进一步推进，基层专业人员缺乏，硬件保障不足，乡镇工作任务繁重，履职风险较大，还需要加强顶层设计，助力基层破解问题。三是安全监管工作形势仍然十分严峻。食品、药品、特种设备等生产经营主体的责任意识、自律意识有待进一步提高。特别是小作坊、小摊贩、小餐饮等领域还缺乏有效监管措施，监管基础仍薄弱，群众满意度有待进一步提升。

四、明年推进法治建设的主要安排

新一年，市场监管部门的法治建设工作将继续围绕“1433”发展战略，重点是“1+4+3+4”工作。

（一）牢固树立四个核心价值理念。始终把“走在前列，必争一流”作为全市系统上下的核心目标，继续保持全省系统第一序列、全市部门第一方阵的领先优势。以党建为统领，结合机构改革，以政治建局、服务立局、创新强局、实干兴局作为全市系统的核心价值理念。一是加强党的全面领导，树立政治建局的理念。抓住思想这个“总开关”，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，加大思想政治建设，增强队伍的执行力、凝聚力和战斗力。二是助力高质量发展，树立服务立局的理念。把高质量发展作为服务主体的核心抓手，发挥市场监管部门的职能作用，围绕高端做文章。加大高端要素对接服务，加快高端项目人才引进，进一步抓好招商引资、招才引智工作，开展上门招商，挖掘投资信息，加强高端技术标准支撑，加快产业先进标准提档，加大高端资源资质供给。三是构建工作新格局，树立创新强局的理念。抓好前沿研究、政策研究、问题研究、技术研究，把创新作为市场监管部门的生命线，通过创新提高工作，通过创新保持领先。四是全面融入中心工作，树立实干兴局的理念。把各项工作摆到全市中心工作大局中把握、谋划和部署，进一步明确站位、突出重点、主动履职，做到自觉围绕大局、配合大局、服务大局。

（二）聚力打赢三场重点监管领域攻防战。一是打好风险隐患歼灭战。落实风险管理制度，加强风险隐患排查，强化风险监测预警体系建设，继续完善风险监测预警清单，建立重点行业领域、重点产品物品的风险研判监测预警模型，探索引入第三方专业监管。全面落实“双随机、一公开”监管，建立完善分级分类监管机制，把信用等级低、管理差的主体企业列入重点检查对象，加大检查执法力度，加快实现风险监测预警与执法监管协同，让监管“跑”在风险前面。二是打好营商环境保卫战。以优化营商环境为目标，着力查处不正当竞争案件，加强公平竞争审查，重点查处公用企业、垄断行业不正当竞争、限制竞争行为；加大价格执法力度，加强价格监测和形势分析，完善价格监测体系，重点整治涉企收费、零售业和服务业价格违法行为；提升互联网案件查处力度，抓好网络监管工作，力争查处一批互联网大案、要案、典型案件。三是打好重点领域攻坚战。进一步加大食品药品、特种设备、保健市场等违法行为的查处力度，着力查办大要案件，持续推进扫黑除恶、平安综治等工作，扎实部署开展相关专项执法和检验检测，切实加强事前监管，将违法问题解决在源头、萌芽、初发阶段。

（三）全面建设市场监管领域四大工程。聚焦市场监管重点领域，围绕最多跑一次改革、监管效能提升、民生消费保障和干部队伍建设等四个方面，大力推进四大工程建设。一是建设行政审批提效工程。进一步做好企业开办各环节工作，持续推进注销一件事环节再优化，落实“无差别受理”“证照分离”改革举措，始终保持企业全生命周期“一件事”时效的领先优势；全面探索“全衢通办”业务，进一步加强“企业登记档案自助查询”系统在不动产、银行、社保等部门间互通共享，推动实现商事主体年报“最多报一次”，总结和完善滚动年报的经验，力争在全省推广，成为全国的样板模式。二是建设监管数字化转型工程。依托“互联网＋监管”系统，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。三是建设民生实事项目工程。深入推进“双安双创”、文明城市、放心消费、农村家宴、名特优小作坊、送药上山和农贸市场改造提升等民生工程建设，把实事做实、好事做好。四是建设队伍素质提升工程。按照“专业化、体系化、协同化”思路，强化专业化机构和队伍建设，促进队伍融合，继续落实“四个一”机制，围绕新形势新要求、新体制新职能，加大专业知识培训和专业人才的培养，提升队伍执法能力。着力抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进廉政文化建设,引导干部职工牢固树立“以廉为荣，以贪为耻”的道德观念，增强为民、务实、清廉的理念。

衢州市市场监督管理局

2020年1月13日