衢政办发〔2019〕16号

衢州市人民政府办公室

关于印发衢州市企业开办全流程

“一件事”一日办结行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市企业开办全流程“一件事”一日办结行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

衢州市人民政府办公室

2019年2月20日

（此件公开发布）

衢州市企业开办全流程

“一件事”一日办结行动方案

根据《省委改革办关于认真贯彻落实省委省政府领导批示要求的通知》（浙改办发〔2018〕1号）要求，为切实提升企业开办全流程工作效能，不断提高服务能力水平，实现常态化企业开办“一件事”一日办结，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，围绕打造中国营商环境最优城市，以破解企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等难题为重点，统一工作标准和要求，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，依法推进压缩企业开办时间，提升群众办事实际体验，降低制度性交易成本，激发大众创业万众创新活力。

二、工作目标

推行首套印章刻制政府买单，合并企业设立和印章刻制为一个环节。在企业开办各环节“即来即办”基础上，进一步优化企业开办“一件事”通办平台，推进实现企业开办全流程“零成本”“一件事”一日办结。

三、工作举措

（一）深化“一窗受理、集成服务”，改造企业开办“全流程”为“一件事”。

建设改造企业开办“一件事”通办平台，实施在线一次提交、协同办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并联办理”做法，实现“无差别全科受理”窗口、市场监管、公安、刻章单位、开户银行、税控设备公司、税务等单位间企业开办情况的实时推送和应用。制作《企业开办“一件事”服务名录》，纳入符合条件的印章刻制单位、开户银行、税控设备公司，通过浙江政务服务网和各级政务服务中心等平台线上线下对外公布，企业在递交设立申请时即可完成后续环节业务预约办理。（责任单位：市营商办〔跑改办〕、市市场监管局、相关单位；完成时限：2019年2月底前）

（二）推行首套章刻制政府买单，整合企业设立与印章刻制为“一个环节”实现“即来即办”。

全市推行首套印章刻制政府买单，整合企业设立登记与印章刻制两个环节为企业设立登记（含印章刻制）一个环节，新设企业无需单独申请办理印章刻制。全面推行企业名称自主申报和企业住所（经营场所）登记申报承诺制，企业设立登记（含印章刻制）实施“即来即办”，营业执照与首套印章同步发放。通过全流程电子化登记平台网上申领电子营业执照或自助服务终端自主打印营业执照的，提供纸质营业执照和首套印章免费寄递服务。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市营商办〔跑改办〕；完成时限：2019年2月底前）

（三）取消企业银行开户许可，实现基本账户开立“即来即办”。

取消企业银行账户行政许可，开户银行为企业开立基本存款账户、临时存款账户由核准制改为备案制，人民银行不再核发企业开户许可证。推动商业银行进一步优化企业开户服务，加强电子预约渠道建设，精简账户申请资料，优化开户办理流程，引导商业银行对已完成客户尽职调查、申请资料完整的企业账户开立实行“即来即办”。（责任单位：市人行、各商业银行、市营商办〔跑改办〕；完成时限：2019年2月底前）

（四）推行申报办税新流程，实现发票申领“即来即办”。

推动税控设备购置及发票申领事项进驻各地行政服务中心，整合优化事项办理流程，对符合条件的新办企业，实施发票申领（含税控设备购置）“即来即办”。新办企业无应税行为的，暂可不办理税务信息确认手续。新办企业发生应税行为（办理纳税申报或者领用、代开发票等）后，按照法律法规规定，连续按期进行纳税申报。（责任单位：市税务局；完成时限：2019年2月底前）

四、职责分工

市市场监管局：具体负责企业设立登记（含印章刻制）环节相关工作，做好企业开办全流程减材料的源头把控，指导“无差别全科受理”窗口流程改造，牵头制作《衢州市本级企业开办“一件事”服务名录》，配合市营商环境建设办公室组织相关考评和约谈，配合建设改造“一件事”通办平台。

市营商办（市跑改办）：负责部门统筹协调、组织相关考评和约谈，牵头建设改造“一件事”通办平台，协调“无差别全科受理”窗口改造流程，配合制作《衢州市本级企业开办“一件事”服务名录》。

市公安局：负责加强对公章刻制单位的规范化管理。

市人行：负责组织落实取消企业基本账户开立许可证核发试点工作，加强对商业银行账户开立工作的规范化管理。

市税务局：负责牵头协调税控设备及发票申领事项进驻各地行政服务中心，整合实现“即来即办”。

各县（市、区）参照市级部门的职责分工做好当地相关工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导和部门协作。实施企业开办全流程“一件事”一日办结行动是一项系统性工程，对我市打造中国营商环境最优城市、全面减轻企业负担意义重大。各有关单位要切实提高站位，加强领导，紧密协作。市市场监管局牵头完善部门联动情况通报机制，建立部门联络员制度，及时通报反馈相关信息，各相关部门积极推进系统内改革，分工协作抓好落实。

（二）建立企业开办考评和反馈机制。由市市场监管局和市营商环境建设办公室联合组织，按照国务院大督查和营商环境评价的标准，对新设企业的企业开办“减环节、减材料、减时间、减成本”情况进行综合考评，结果上报市政府。纳入企业开办“一件事”服务名录的单位由市市场监管局、市营商办组织进行专项考核，对无法履行服务承诺的，实时移出名录。

（三）建立约谈和问责机制。对考评排名后2位、工作推进不力的县（市、区），由市营商办、市市场监管局对县（市、区）营商办、市场监管局主要负责人进行约谈；对市级部门工作推进不力、在上级考评中造成负面评价的，由市督考办督办，问题严重的，启动问责。

附件：1．改革后企业开办流程图

2．企业开办告知书

3．操作流程

附件1

改革后企业开办流程图

附件2

企业开办告知书

尊敬的企业主：

欢迎您在衢州投资创业。为方便您更好更快地完成企业开办手续，现将在衢州市开办企业的相关流程作一告知。

一、企业开办环节

衢州市企业开办环节有企业设立登记（含印章刻制）、企业基本账户开立、发票申领（含税控设备购置）三个。在任一开办环节，您的申请材料齐全、符合法定形式的，均实施“即来即办”。

二、企业开办套餐选择

衢州市推行企业开办套餐式服务，全方位满足您的需求，您可根据企业实际需求，选择任一套餐，我们将为您提供最高效的服务。

（一）套餐一：精简套餐。

1．纳入事项：企业设立登记（含印章刻制）；

2．办理地点：（线下）各行政服务中心“无差别全科受理”窗口、各合作银行营业执照代办服务点；（线上）浙江省工商全程电子化登记平台；

3．办理时限：即来即办。

（二）套餐二：优化套餐。

1．纳入事项：企业设立登记（含印章刻制）、企业基本账户开立；

2．办理地点：各行政服务中心“无差别全科受理”窗口及各大银行网点，或者合作银行营业执照代办服务点；

3．办理时限：即来即办。

（三）套餐三：全程套餐。

1．纳入事项：企业设立登记（含印章刻制）、企业基本账户开立、发票申领（含税控设备购置）；

2．办理地点：各行政服务中心“无差别全科受理”窗口及税务窗口、各大银行网点，或者合作银行营业执照代办服务点；

3．办理时限：即来即办。

三、温馨提示

（一）对新办企业无开户需求、无应税行为的，暂可不办理企业基本账户开立和税务信息确认手续。新办企业发生应税行为（办理纳税申报或者领用、代开发票等）后，按照法律法规规定，应连续按期进行纳税申报。

（二）选择企业开办套餐一或套餐二的，后续环节您可自行办理，相关部门将为您提供高效优质的服务。

（三）涉及从事前置许可项目或取冠“浙江”名称、无区划名称的，您仍需要在企业设立登记前事先办理企业名称预先核准。

衢州市市场监督管理局

衢州市营商环境建设办公室

衢州市税务局

附件3

操作流程

一、套餐一：精简套餐

（一）各行政服务中心“无差别全科受理”窗口办理。

1．企业向“无差别全科受理”窗口提出申请；

2．“无差别全科受理”窗口接件、指导选择套餐和刻章单位后，移交市场监管后台办理；

3．市场监管后台当场完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台；

5．市场监管后台发放营业执照及首套印章。

（二）合作银行营业执照代办服务点。

1．企业就近在提供代办服务的银行网点提出申请；

2．银行代办员接件并指导选择套餐和刻章单位后，即时通过全程电子化登记平台申请企业设立登记（含印章刻制）；

3．市场监管后台接收申请后完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台或企业指定地点；

5．营业执照及首套印章由市场监管后台提供免费寄递。

配备自助服务终端的银行代办网点，可自行打印营业执照，由银行代办服务员发放。

（三）浙江省工商全程电子化登记平台全流程网上办理。

1．企业通过浙江省工商全程电子化登记平台提出申请，并确定营业执照、印章领取方式；

2．市场监管后台当场完成企业设立登记核准，同步将相关信息推送至刻章单位；

3．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台。

4．根据申请人选择的领取方式，提供自行领取或由市场监管后台免费寄递。

二、套餐二：优化套餐

（一）各行政服务中心“无差别全科受理”窗口办理。

1．企业向“无差别全科受理”窗口提出申请；

2．“无差别全科受理”窗口接件、指导选择套餐和刻章单位、开户银行网点后，移交市场监管后台办理；

3．市场监管后台当场完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位、开户银行网点；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台；

5．开户银行网点即时受理开户申请并进行开户审查；

6．市场监管后台发放营业执照及首套印章；

7．企业持印章至开户银行办理开户申请，开户银行审核开户证明资料的真实性、完整性和合规性，并开展客户尽职调查后完成开户。

（二）合作银行营业执照代办服务点。

企业可以选择代办银行网点开户，也可选择其他银行开户。

1．企业就近在提供代办服务的银行网点提出申请；

2．银行代办员接件并指导选择套餐和刻章单位、开户银行网点后，即时通过全程电子化登记平台申请企业设立登记（含印章刻制）；

3．市场监管后台收到申请后完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位、开户银行网点；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台或企业指定地点；

5．在代办行网点开户的，银行代办员帮助完成开户，选择其他银行开户的，银行代办员帮助联系开户行完成开户；

6．营业执照及首套印章由市场监管后台提供免费寄递。

配备自助服务终端的银行代办网点，可自行打印营业执照，由银行代办服务员发放。相关开户手续由开户银行办理。

三、套餐三：全程套餐

（一）各行政服务中心“无差别全科受理”窗口办理。

1．企业向“无差别全科受理”窗口提出申请；

2．“无差别全科受理”窗口接件，指导选择套餐和刻章单位、开户银行网点、税控设备公司后，移交市场监管后台办理；

3．市场监管后台当场完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位、开户银行网点、税控设备公司和税务窗口；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台；

5．开户银行网点即时受理开户申请并进行开户审查；

6．市场监管后台发放营业执照及首套印章；

7．开户银行完成开户，反馈账号；

8．税务窗口完成税控设备购置和发票申领，当场发放税控盘和发票。

（二）合作银行营业执照代办服务点。

企业可以选择代办银行网点开户，也可选择其他银行开户。

1．企业就近在提供代办服务的银行网点提出申请；

2．银行代办服务员接件并指导选择套餐和刻章单位、开户银行网点、税控设备公司后，即时通过全程电子化登记平台申请企业设立登记（含印章刻制）；

3．市场监管后台收到申请后完成企业设立登记核准、营业执照打印，同步将相关信息推送至刻章单位、开户银行网点、税控设备公司和税务窗口；

4．刻章单位在限时内完成印章刻制并将印章送至市场监管后台或企业指定地点；

5．在代办行网点开户的，银行代办员帮助完成开户，选择其他行开户的，银行代办员帮助联系后续银行完成开户；

6．银行代办员帮助就近选择办税窗口完成税控设备购置和发票申领；

7．营业执照及首套印章由市场监管后台提供免费寄递。

配备自助服务终端的银行代办网点，可自行打印营业执照，由银行代办服务员发放。相关开户手续由开户银行办理。